摘要：政府投資保障性住房是指由政府全額出資，政府相關(guān)部門作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的保障性住房。本文從政府作為投資者的角度，科學(xué)地運(yùn)用全過(guò)程工程造價(jià)管理模式，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)前期、施工及竣工等階段進(jìn)行造價(jià)管理與控制。以期有效控制項(xiàng)目工程造價(jià)，并科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最終形成滿足要求的建筑產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本最小化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府；保障性住房；工程造價(jià)；全過(guò)程管理

隨著我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理體系越來(lái)越完善，特別是全過(guò)程工程造價(jià)管理模式，廣泛地應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目管理，取得了良好的效果，被項(xiàng)目管理者廣泛認(rèn)可。且全過(guò)程工程造價(jià)管理模式逐漸完善。經(jīng)實(shí)踐證明，政府保障性住房項(xiàng)目科學(xué)地運(yùn)用全過(guò)程工程造價(jià)管理方式，能有效控制建設(shè)成本，并有序推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，縮短項(xiàng)目立項(xiàng)至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)成本最小化。

本文以深圳市區(qū)級(jí)政府投資保障性住房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)為例，闡述以區(qū)住建部門為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)及協(xié)調(diào)工作；區(qū)建筑工務(wù)部門為項(xiàng)目實(shí)施單位，協(xié)助相關(guān)建設(shè)工作并主要負(fù)責(zé)施工管理。結(jié)合實(shí)際，論述全過(guò)程工程造價(jià)管理在政府投資保障性住房項(xiàng)目前期、實(shí)施以及竣工驗(yàn)收階段的具體應(yīng)用。

一、項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理

項(xiàng)目前期做為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)備期，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)相當(dāng)重要，已成為一個(gè)不可忽視的階段。針對(duì)政府投資保障性住房項(xiàng)目特點(diǎn)，區(qū)住建部門通過(guò)采取一系列有效措施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的工程造價(jià)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，重點(diǎn)把控不利因素，合理確定項(xiàng)目工程造價(jià)，力爭(zhēng)項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)不超概算批復(fù)投資額。與此同時(shí)，加大與協(xié)調(diào)相關(guān)部門力度，采取特事特辦、綠色通道等方式，縮短前期手續(xù)辦理時(shí)間，使項(xiàng)目早日開(kāi)工，以利于工程造價(jià)控制。

（一）項(xiàng)目投資決策階段

政府投資保障性住房投資決策階段是進(jìn)行工程造價(jià)管理的重要階段，這一階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，在總體上起到?jīng)Q定性作用。區(qū)住建部門將依據(jù)保障性住房項(xiàng)目特征，與咨詢單位應(yīng)充分進(jìn)行溝通，比如戶型相對(duì)較小、有裝修要求等特征。并分析項(xiàng)目地理位置地質(zhì)、征轉(zhuǎn)地及拆除等項(xiàng)目工程造價(jià)影響因素。確保項(xiàng)目立項(xiàng)等批復(fù)文件投資匡算的準(zhǔn)確性，為投資決策做好依據(jù)。嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資管理，避免建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在后續(xù)的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，影響工程項(xiàng)目的效益。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響最大。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻達(dá)75%。所以在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。政府投資保障性住房項(xiàng)目該階段，通過(guò)區(qū)住建部門公開(kāi)設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)以及嚴(yán)格的審圖制度等一系列措施，加強(qiáng)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，達(dá)到最優(yōu)化。并提高了設(shè)計(jì)圖紙的深化程度及質(zhì)量。

首先，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，并區(qū)住建部門會(huì)同區(qū)建筑工務(wù)部門組織設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審會(huì)，聘請(qǐng)建筑、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成評(píng)審組，根據(jù)保障性住房要求及相關(guān)規(guī)劃，對(duì)設(shè)計(jì)方案的小區(qū)規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)類型、日照、戶型、套內(nèi)面積使用率、裝修標(biāo)準(zhǔn)以及綠色建筑等各方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、全面評(píng)審。并審查設(shè)計(jì)方案各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，使保障性住房設(shè)計(jì)達(dá)到功能完善、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟(jì)合規(guī)的要求。

其次，與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)責(zé)任書，在專家評(píng)審意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，使各項(xiàng)指標(biāo)滿足要求并經(jīng)濟(jì)合理，嚴(yán)謹(jǐn)概算超估算現(xiàn)象。

最后，施工圖審查環(huán)節(jié)不容忽視，而且非常關(guān)鍵。通過(guò)專業(yè)審圖公司的施工圖審圖，避免施工階段因圖紙問(wèn)題，引起設(shè)計(jì)變更及索賠，造成工程造價(jià)增加。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂階段

項(xiàng)目施工招投標(biāo)，是采用公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的最低造價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。政府投資保障性住房招投標(biāo)及合同簽訂，由區(qū)建筑工務(wù)部門負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮該部門具有大量招投標(biāo)及合同簽訂經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，以期達(dá)到最佳效果。

招投標(biāo)階段，重點(diǎn)審查咨詢公司招標(biāo)文件編制的質(zhì)量、投標(biāo)單位施工方案的合理性及后續(xù)合同談判的合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、合法性。比如招標(biāo)控制價(jià)文件工程量清單是否存在漏項(xiàng)、所選擇的施工方案是否合理以及材料、人工、機(jī)械價(jià)格合理預(yù)測(cè)。評(píng)標(biāo)時(shí)，特別注意投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣，一個(gè)合理施工方案以及工期，對(duì)施工工程造價(jià)有著不可忽視影響。

施工合同簽訂階段，因施工合同作為貫穿整個(gè)施工過(guò)程的結(jié)算過(guò)程的主要文件，是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的控制起著十分重要的作用。所以，應(yīng)高度重視施工合同簽定工作。首先，區(qū)建筑工務(wù)部門，應(yīng)根據(jù)保障性住房房屋建設(shè)合同特點(diǎn)，組織相關(guān)人員進(jìn)行施工合同擬定及合同談判。比如，根據(jù)保障性住房工程特點(diǎn)進(jìn)行合同條款及審核、明確規(guī)定甲、乙方的責(zé)任和義務(wù)、并審查合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)以及合法合規(guī)性。特別是造價(jià)條款，應(yīng)由豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師進(jìn)行把關(guān)。比如為了有效防止竣工結(jié)算時(shí)，施工單位編制竣工結(jié)算書時(shí)，工程量多算、重算以及費(fèi)用高套現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)生，合同中明確施工單位竣工結(jié)算書審核率條款，如竣工結(jié)算時(shí)有超合同約定審核率時(shí)，將進(jìn)行相關(guān)處罰。

二、項(xiàng)目施工及竣工階段的工程造價(jià)管理

（一）施工階段

項(xiàng)目施工實(shí)施階段，是項(xiàng)目資金大量投入，最終形成建筑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。因此，該階段造價(jià)管理不容忽視。

施工階段現(xiàn)場(chǎng)主要有區(qū)建筑工務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，并落實(shí)責(zé)任到人，保證每個(gè)保障性住房項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)。因施工階段將存在諸多不確定、無(wú)法預(yù)測(cè)的特殊情況。為使項(xiàng)目工程造價(jià)管理有效實(shí)施，區(qū)住建部門與區(qū)建筑工務(wù)部門采取每周召開(kāi)例會(huì)的方式，掌握項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題，并及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。避免一些不必要費(fèi)用的產(chǎn)生。特別是設(shè)計(jì)變更，工期費(fèi)用索賠，通過(guò)加強(qiáng)管理，使項(xiàng)目工程造價(jià)增加影響因素降至最低。并通過(guò)編制年度資金月使用計(jì)劃表、價(jià)值工程應(yīng)用、掙值法對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行管理與控制。最后，通過(guò)區(qū)審計(jì)部門政府投資保障性住房項(xiàng)目年度跟蹤審計(jì)工作，加強(qiáng)資金審計(jì)，避免項(xiàng)目資金存在不合理現(xiàn)象。有效控制工程造價(jià)。

（二）竣工結(jié)算階段

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)，竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，反映了對(duì)保障性住房工程造價(jià)管理的能力。該階段由區(qū)審計(jì)部門進(jìn)行竣工結(jié)算工作，區(qū)建筑工務(wù)部門配合相關(guān)工作。督促施工單位及時(shí)提供工程竣工決算所必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等，重點(diǎn)審計(jì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否符合合同及其他要求，如設(shè)計(jì)變更通知書必須有原設(shè)計(jì)單位蓋章及相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名方為有效?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證必須有甲方工地代表確認(rèn)簽字，嚴(yán)謹(jǐn)后補(bǔ)辦簽證。整理相關(guān)資料，進(jìn)行結(jié)算工作，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及索賠事項(xiàng)的審定。編制竣工決算書，并出審計(jì)報(bào)告。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，政府投資保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，只有通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)及及可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理，才能最大限度地控制總投資，實(shí)現(xiàn)成本最小化目標(biāo)，提高項(xiàng)目效益。同時(shí)，做好項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政府投資保障性住房項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累，為以后其他項(xiàng)目服務(wù)。