【摘要】縣級公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中違規(guī)、違紀(jì)、職務(wù)犯罪時有發(fā)生，是公司系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平提升的瓶頸，縣級供電公司如何在新形式下建立有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制?，F(xiàn)結(jié)合縣公司的工作實際，就縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)、原因及對策作以淺談。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；黨風(fēng)廉政工作；薄弱環(huán)節(jié)防控

一、前言

縣供電公司是電網(wǎng)企業(yè)的重要部分，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民，承擔(dān)著農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強保障；縣級供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作狀況，是國網(wǎng)公司企業(yè)品牌形象塑造和整體管理水平提升的關(guān)鍵所在，加強縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，注重解決縣級供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的突出問題，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、提升公司系統(tǒng)黨風(fēng)廉政的重要管理舉措。

二、縣級公司黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因分析

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠

部分縣公司領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是行政一把手的廉潔自律意識不強，沒有做到“干事干凈”，違規(guī)違紀(jì)時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)司法案件，給個人和企業(yè)帶來嚴(yán)重影響；部分縣級公司對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識存在不足，處理生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、服務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系上結(jié)合不夠緊密，在“一崗雙責(zé)”落實力度上有差距。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”意識還不強，存在把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是分管部門的事情，抓分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠積極主動，落實上不能親歷親為，存有“表面、表層、表演”現(xiàn)象。實踐表明，一個單位行政領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度以及親歷親為度直接反映出該企業(yè)整體管理水平和企業(yè)風(fēng)氣，往往出現(xiàn)問題的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行是不到位的。監(jiān)督工作仍存有紀(jì)檢監(jiān)察部門單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門在抓具體工作落實上不能將履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)同部署、同考核，沒有從懲防體系建設(shè)、防控機制建設(shè)、完善內(nèi)控評價體系等角度去全面理解，沒有從規(guī)范業(yè)務(wù)流程和強化制度制約機制建設(shè)方面來系統(tǒng)思考，對履責(zé)要求還停留在文件上，表現(xiàn)在口頭上，沒有正確認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理工作是相互促進(jìn)、相互交融。

（二）制度執(zhí)行有待進(jìn)一步強化

制度是有序的前提，制度的生命力在于執(zhí)行。工作難落實、落不實、不落實仍是縣公司提升管理水平一大頑癥和絆腳石。究其原因，就是沒有認(rèn)識到位、重視程度不夠，將這些制度束之高閣、截留，或停留在“以文件傳達(dá)文件”狀態(tài)，造成執(zhí)行力的層層衰減，在制度執(zhí)行上存有很大風(fēng)險和隱患。

（三）農(nóng)電案件呈高發(fā)態(tài)勢需重點關(guān)注

從我們公司受理的投訴信訪可以看出，縣公司、供電所層面占很大的比例，縣公司層面主要是管理體制中的弊端，供電所廉潔從業(yè)風(fēng)險主要集中表現(xiàn)在業(yè)擴管理不規(guī)范、資金二次分配不能做到公開透明等。產(chǎn)生信訪的主要原因，是新舊體制變更暴露出的管理不規(guī)范問題；縣公司對查實的信訪案件處理不到位，存在多種顧慮或過多從“穩(wěn)定”出發(fā)，擔(dān)心連鎖反映，造成對違規(guī)違紀(jì)事實和行為處理不到位引起越級訪；紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力限制，整體查辦案件水平有待提升；共性案件不能及時分析、找準(zhǔn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一起不能延伸規(guī)范一類問題，教育全體人員，造成多次重復(fù)發(fā)生和信訪。

（四）供電所廉潔從業(yè)防控依然是難點

結(jié)合09年度公司調(diào)研課題、風(fēng)險點和“違章”問題查找以及近年來信訪投訴分析發(fā)現(xiàn)，供電所層面黨風(fēng)廉政建設(shè)仍是縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱點，是信訪投訴的多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，其廉潔從業(yè)風(fēng)險主要集中表現(xiàn)在業(yè)擴管理不嚴(yán)格、物資管理水平低、抄核收管理漏洞多、所務(wù)公開缺乏透明等方面，個別案件中還出現(xiàn)內(nèi)外勾通結(jié)、損害企業(yè)利益的現(xiàn)象。個別供電所在廢舊物資的回收、處理上不同程度存在不規(guī)范，甚至在資金使用上存在私設(shè)“小金庫”的嫌疑。

三、加強縣級黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部以及關(guān)鍵崗位人員廉政教育

一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，特別是今年中紀(jì)委新出臺的反腐倡廉三個重要文件，學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十七屆四次全會精神；二是組織開展“算好清廉五筆帳”活動中，讓算賬人員體驗清廉與腐敗的不同后果；四是制訂出各崗位的《廉潔守則》，提醒員工愛崗敬業(yè)，奮發(fā)努力，自警自勵，規(guī)范工作行為。五是多種形式開展檢企共防、紀(jì)企共建活動；六是組織到監(jiān)獄聽取職務(wù)類犯罪服刑人員現(xiàn)身說法、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育展覽；七是通過報紙、視頻等載體開展正反廉政教育，增強教育效果；八是通過廉潔屏保、廉潔桌卡時刻提醒干部及關(guān)鍵人員時刻保持廉潔防線，通過以上教育，在公司上下營造腐敗可恥、廉潔光榮的氛圍，讓廉潔從業(yè)意識入腦入心，從而形成不愿腐敗的廉潔從業(yè)氛圍。

（二）繼續(xù)強化“一崗雙責(zé)”履行

按照“管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政”的原則，一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的履責(zé)意識?！耙粛忞p責(zé)”是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實具體體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部基本職責(zé)之一。領(lǐng)導(dǎo)干部在安排部署業(yè)務(wù)工作的同時，必須要考慮到風(fēng)險控制，做到“五同時”，親歷親為度要納入業(yè)績考核。二是固化“一崗雙責(zé)”的履責(zé)機制。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、業(yè)務(wù)部門專業(yè)化管理并實施風(fēng)險防控的復(fù)合作用，通過對業(yè)務(wù)過程的規(guī)范，管理流程的優(yōu)化切實將風(fēng)險防控落到實處。市公司應(yīng)加大職能部室對口指導(dǎo)幫扶、管理控制力度。三是強化“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督考核?！耙粛忞p責(zé)”履行情況是評價領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力的重要指標(biāo)，要把“一崗雙責(zé)”履責(zé)意識和工作態(tài)度同干部日常監(jiān)督結(jié)合起來，把風(fēng)險防控的成效同干部業(yè)績掛鉤，以提高“一崗雙責(zé)”履責(zé)的積極性和主動性。四是注重廉潔從業(yè)行為評價結(jié)果的運用。把廉潔從業(yè)行為評價結(jié)果作為干部評優(yōu)、晉升、提任、交流的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級干部員工增強廉潔從業(yè)意識，切實發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。

（三）切實抓好黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行

一是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理之中，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級落實責(zé)任主體，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作切實做到一級抓一級，層層抓落實。二是建立對管人、財、物等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督制度。三是建立關(guān)鍵部位的監(jiān)督制度。加大對責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，采取有效措施促使相關(guān)部門抓好落實。定期組織開展對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查，強化對責(zé)任制完成情況的責(zé)任追究。四是建立鍵全各項規(guī)章制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職和民主評議制度；及時修改和完善企業(yè)規(guī)章制度，對易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)的行為，使干部員工的行為受到制度的約束，達(dá)到防微杜漸的目的。五是建立鍵全各項監(jiān)督制度，包括黨內(nèi)民主評議黨員、企務(wù)公開、招待費向職代會報告等監(jiān)督制度。

（四）充分發(fā)揮辦案的懲處和治本功能

一是進(jìn)一步完善并落實案件查辦責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)對重要信訪件和可能涉及違規(guī)違紀(jì)的重要線索，親力組織查辦，不允許層層批轉(zhuǎn)和消極辦案，杜絕“多栽花少栽刺”現(xiàn)象，嚴(yán)禁為當(dāng)事人袒護(hù)和說辭，嚴(yán)禁查而不處、處而不執(zhí)行。

（五）有序推進(jìn)反腐倡廉“反違章”工作

對自查中發(fā)現(xiàn)的“違章”問題和“風(fēng)險源”進(jìn)行認(rèn)真研究分析，提出整改的具體對策，落實整改措施?？h級公司通過自查自糾進(jìn)一步修繕規(guī)章制度，健全管理機制，創(chuàng)新管理辦法，完善工作流程，明確工作責(zé)任，規(guī)范實施程序，逐步提高管理過程中的科技成分，扼制人為違規(guī)現(xiàn)象，確保反腐倡廉“反違章”工作真正發(fā)揮應(yīng)有效用。