摘要：檔案社會化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的重要途徑，已經(jīng)成為當(dāng)今檔案館工作的重要內(nèi)容。作為區(qū)縣級檔案行政管理部門，應(yīng)該及時(shí)把握這一發(fā)展動(dòng)向和有利時(shí)機(jī)，為推進(jìn)本區(qū)域檔案館社會化服務(wù)創(chuàng)造條件。為此，當(dāng)前要從五個(gè)方面著手加強(qiáng)檔案館社會化服務(wù)工作：多層面理順管理體制；多途徑加強(qiáng)宣傳；多領(lǐng)域豐富館藏；多渠道滿足共享；多方面提高檔案工作者綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：檔案開發(fā)利用社會化服務(wù)

檔案作為社會記憶的重要組成部分，已日益從“養(yǎng)在深閨人未識”，而逐漸在人們意識中潛移默化，被社會各界所認(rèn)識和重視?？梢哉f，檔案社會化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的重要途徑，已經(jīng)成為當(dāng)今檔案館工作的重要內(nèi)容。

隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，檔案系統(tǒng)適應(yīng)新形勢，努力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，檔案館社會化服務(wù)有了很大的進(jìn)步。作為區(qū)縣級檔案行政管理部門，應(yīng)該及時(shí)把握這一發(fā)展動(dòng)向和有利時(shí)機(jī)，為推進(jìn)本區(qū)域檔案館社會化服務(wù)創(chuàng)造條件。

但不可否認(rèn)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，檔案系統(tǒng)內(nèi)部還存在一些與時(shí)代發(fā)展要求、與人民群眾需求不相適應(yīng)的落后觀念，與黨和政府、法律法規(guī)的要求還有一些差距。

一、檔案館社會化服務(wù)的制約因素

（一）管理機(jī)制尚需進(jìn)一步激活

傳統(tǒng)的檔案館管理模式在行政管理和在標(biāo)準(zhǔn)化的口號下，全國上下整齊劃一，步調(diào)一致。從法律法規(guī)的制訂，到檔案館的庫房設(shè)計(jì)，事無巨細(xì)，全盤包辦，明顯沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織文化的管理模式。在傳統(tǒng)的管理模式下，檔案館是在縱向管理的指導(dǎo)下開展橫向服務(wù)，管理工作的決策者與檔案利用的具體實(shí)施者之間，沒有正常的信息回路。這種管與用的脫節(jié)，使決策者往往存在著盲目性，檔案館只有盲從，而缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新的動(dòng)力。

在提供服務(wù)的實(shí)際工作中，政府既是需求方又是供給方，一方面政府通過行政法規(guī)和預(yù)算撥款支配檔案館運(yùn)作，政府需要給予回報(bào)；另一方面，檔案館為了生存和發(fā)展，唯上是必然選擇。而作為社會服務(wù)對象的社會民眾則被置于檔案館的運(yùn)行機(jī)制之外，對檔案事務(wù)缺少話語權(quán)。由此，對于檔案館來說，社會化服務(wù)所需要的需求與供給之間的正常關(guān)系還未理順，陷入一種邏輯混亂的狀態(tài)。在這種運(yùn)行模式下去實(shí)現(xiàn)檔案館的社會化服務(wù)顯然是南轅北轍。

（二）宣傳力度仍需進(jìn)一步加大

檔案工作是黨和國家事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，要煥發(fā)起全社會的檔案意識，就需要持之以恒地運(yùn)用宣傳手段。然而，對檔案工作的宣傳從全國范圍看普遍不夠，不僅方式上較為單調(diào)、力度上較為疲軟，而且心態(tài)上也沒能完全理直氣壯。從近年情況看，縣市一級通常每年在法制宣傳日上進(jìn)行短期集中宣傳一次，形式上只是掛掛橫幅，搞搞圖展而已，缺少日常和多方式宣傳；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)的檔案宣傳更是少之又少，甚至多年不聞其聲。檔案宣傳的缺乏，嚴(yán)重導(dǎo)致了社會各階層對檔案事業(yè)重要性的認(rèn)識不足，直接影響了檔案工作的順利開展。

（三）館藏?cái)?shù)量有待進(jìn)一步增加

沒有收集就沒有館藏，沒有館藏就談不上檔案對歷史文明的傳承和對社會發(fā)展的服務(wù)。據(jù)對相關(guān)資料的分析，目前縣市一級檔案館藏平均不到7萬卷。就北京市豐臺區(qū)檔案館而言，“十一五”期間僅接收檔案11179卷。從另一角度而言，館藏檔案中雖然門類比較齊全，但大多是只被機(jī)關(guān)部門利用的文書檔案，具有查考價(jià)值的民生檔案、科技檔案、聲像檔案往往很少，可為社會公眾所用的檔案（婚姻檔案稍好一些）就更少。而現(xiàn)實(shí)中，不少應(yīng)保管、能保管的資料卻由于多種原因沒有或難以收集，造成館藏檔案不能有效增加或增速緩慢。

（四）職業(yè)傳統(tǒng)的制約

檔案工作者歷來崇尚“默默無聞”，這已經(jīng)成為一種職業(yè)傳統(tǒng)。正是由于有了這樣的職業(yè)傳統(tǒng)，檔案工作者往往只滿足于踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，頭腦中缺乏宣傳自己所從事的工作、宣傳所取得的勞動(dòng)成果的意識，心態(tài)上的“不想去宣傳”，導(dǎo)致了在方式上“不愿去動(dòng)腦”、在力度上“不敢去用勁”。久而久之，影響了社會對檔案的認(rèn)知程度，影響了人們對檔案重要性的認(rèn)識。而客觀上，加強(qiáng)檔案宣傳并不是鼓吹檔案工作者自身群體，更多的是為了檔案工作、為了檔案事業(yè)。

此外，檔案工作者普遍認(rèn)為，檔案工作是一項(xiàng)案頭工作，案頭工作只要在“案頭”完成就可，因此逐漸養(yǎng)成了“坐等”、“被動(dòng)”的習(xí)慣。資料收集坐等，等著人家送上門來；檔案移交坐等，等著人家遞上手來；查檔利用坐等，等著為人家提供些幫助。主動(dòng)性的欠缺，不但使一些歷史資料不能及時(shí)收集起來，充實(shí)不了館藏；而且限制了檔案的開發(fā)利用，限制了檔案服務(wù)功能。在檔案生成多元化、檔案利用多樣化的今天，檔案工作者改變以往習(xí)慣，采取主動(dòng)態(tài)度和主動(dòng)行為，顯得尤為重要。

二、對策建議

失去服務(wù)功能，檔案也就失去了存在和管理的價(jià)值。增強(qiáng)和發(fā)揮檔案的服務(wù)發(fā)展功能，不僅是檔案工作者的職責(zé)，也是社會每一個(gè)成員的義務(wù)。為此，當(dāng)前要從五個(gè)方面著手加強(qiáng)檔案館社會化服務(wù)工作：

（一）多層面理順管理體制

首先，要改變傳統(tǒng)的組織文化建立新的“心理契約”。檔案館的公共管理范式要實(shí)現(xiàn)小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，建立新型的檔案館文化，使其宗旨、口號、使命等，構(gòu)成一種無形的但卻十分有效的凝聚力，建立起一種明確的交往戰(zhàn)略，一種更具戰(zhàn)略性的人力資源管理模式。

其次，檔案館的管理范式必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)。檔案是一種社會記憶，必然具有公共信息的屬性和公共產(chǎn)品特征，應(yīng)該是全民所有、社會共享?；谶@一認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命將是檔案館社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，檔案館就要在保證檔案資源的合理配置和社會公民平等利用檔案的基本權(quán)利基礎(chǔ)上建立公共管理范式。

新公共管理范式，是要在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念，滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要，以最大限度地滿足社會公眾的需求為追求目標(biāo)，本著以人為本的基本理念提高服務(wù)質(zhì)量。

檔案館的社會化服務(wù)不是以一種政府施舍的態(tài)度來實(shí)現(xiàn)，也不是一種福利供給，而是真正以社會公眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。檔案館長期奉行的“爭取領(lǐng)導(dǎo)重視”的追求目標(biāo)就顯得不合時(shí)宜了，而是要改變程式化的評估標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的社會群體的檔案需求，突出各檔案館服務(wù)目標(biāo)和運(yùn)行狀況的個(gè)性和特色，強(qiáng)化各檔案館“公共管理者”的色彩，實(shí)行透明的、積極的和個(gè)性化的領(lǐng)導(dǎo)方式，解除規(guī)制和適當(dāng)放權(quán)，使管理過程合理化，把檔案館執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與社會化服務(wù)目標(biāo)更密切地聯(lián)系起來。

最后，檔案館的管理范式必須以健全機(jī)制為依托。加強(qiáng)檔案館之間和檔案館內(nèi)部的競爭，把競爭機(jī)制注入到為社會公眾提供服務(wù)中去。目前，我國以行政區(qū)劃為基本框架的檔案館網(wǎng)絡(luò)，是以保證黨和政府組織系統(tǒng)檔案的齊全完整為前提的，但更為廣闊的社會領(lǐng)域的檔案卻無法獲得制度上的保證，而且各管一段，互不相干，無法形成館與館之間的競爭機(jī)制。各檔案館的財(cái)政撥款和人員配置，不是由檔案館的工作業(yè)績決定，而是以所在地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況來決定，這種不以檔案館的服務(wù)效果來決定投入撥款的模式，不僅使檔案館缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和個(gè)性特色，也養(yǎng)成了檔案館長期漠視利用者的利益和要求而向政府“等、靠、要”的傳統(tǒng)習(xí)慣，缺乏從社會吸取能量和自身的造血功能。

因此，檔案館應(yīng)鼓勵(lì)社會力量的積極參與，讓一些民間建立的特色檔案館、中介機(jī)構(gòu)與行政檔案館形成競爭的態(tài)勢，也使社會的記憶更加全面，并具有立體感，使檔案資源的流動(dòng)出現(xiàn)多元化的趨勢，在競爭中實(shí)現(xiàn)檔案資源的合理配置，讓“從計(jì)劃到準(zhǔn)市場的轉(zhuǎn)變”成為公共部門配置資源的機(jī)制。

（二）多途徑加強(qiáng)宣傳

加強(qiáng)檔案工作宣傳是提高全社會對檔案工作重視程度、更好地發(fā)揮檔案服務(wù)功能的重要方式。電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體是宣傳檔案工作的理想平臺，也是溝通檔案管理機(jī)構(gòu)、檔案工作者與社會公眾的便捷橋梁。將檔案管理法規(guī)、檔案管理知識、檔案館藏內(nèi)容、檔案工作成果通過媒體宣傳出去，不但能起到“廣而告之”的作用，而且可以收到良好的社會效果?？傊瑱n案工作的宣傳過程也是檔案工作者鍛煉業(yè)務(wù)才干、培養(yǎng)敬業(yè)精神的過程。在宣傳中提高素質(zhì)，在提高中加強(qiáng)宣傳，如此循序漸進(jìn)，可以逐步夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)，促進(jìn)檔案事業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）多領(lǐng)域豐富館藏

沒有豐富優(yōu)質(zhì)的館藏，檔案就難以很好地發(fā)揮服務(wù)的功能。

一是要在征集上下功夫。檔案征集工作不同于檔案的收集也就是移交接收工作，檔案征集不受進(jìn)館年限的限制，而檔案移交接收需要按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行。檔案征集具有時(shí)間上的靈活性，可以搶救性地將一些具有歷史和利用價(jià)值的資料組成檔案，充實(shí)館藏。征集工作還不受移交接收范圍的限制，既可以面向機(jī)關(guān)、部門、團(tuán)體，還可以面向社會各階層和個(gè)人，涉及領(lǐng)域更廣、覆蓋范圍更大。通過征集方式充實(shí)館藏的檔案，一般來說其價(jià)值更珍貴，能更好地發(fā)揮服務(wù)社會的功能。

要做好檔案征集工作，檔案工作人員必須具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和工作熱情，要主動(dòng)出擊，善于把握信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地確定征集目標(biāo)；同時(shí)，檔案工作人員要不斷提高對被征集檔案價(jià)值的判定能力，并更多地“走出去”，將征集工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、連續(xù)性的工作，扎實(shí)地開展起來。

二是要在館藏質(zhì)量上下功夫。豐富館藏不是簡單地增加數(shù)量，質(zhì)量不高，數(shù)量再多也沒有什么意義。很長一段歷史時(shí)期以來，由于人們對檔案認(rèn)識上的不足以及有關(guān)法規(guī)的不完善，豐富館藏往往被片面地理解為只是檔案數(shù)量的增加，檔案數(shù)量的多少成為檔案館藏是否豐富的標(biāo)志，一些缺乏保管價(jià)值的檔案由此印上“永久”、“長期”的標(biāo)記，收于檔案庫房中，既無助于檔案功能的發(fā)揮，也給檔案日常管理工作添加了麻煩，實(shí)在是留之無用又棄之可惜。

因此，開展檔案征集也好，組織檔案移交接收也好，都應(yīng)該成立專門檔案鑒定小組，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把好檔案鑒定這一關(guān)，切實(shí)避免“重量不重質(zhì)”的做法，從而確保實(shí)現(xiàn)“既有數(shù)量又有質(zhì)量”的豐富館藏目標(biāo)。

（四）多渠道滿足共享

檔案的價(jià)值在于被利用。要提高檔案的利用成效，就必須提高檔案的共享程度。

首先，要擴(kuò)大檔案開放范圍。依法擴(kuò)大檔案的開放范圍，是提高檔案共享程度的一種直接方式。一方面，開放的內(nèi)容和時(shí)機(jī)決定著檔案共享的可能性；另一方面，開放可以更大限度地發(fā)揮檔案的使用價(jià)值。開放檔案應(yīng)嚴(yán)格依照《檔案法》及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，對擬開放的檔案要認(rèn)真篩選、審慎鑒定。符合開放條件的檔案應(yīng)盡快向社會開放，并及時(shí)向社會公布開放檔案目錄，介紹開放檔案內(nèi)容，為開放檔案得到盡可能廣泛的利用創(chuàng)造良好的條件。

其次，擴(kuò)大提供開放檔案利用的途徑?？梢栽诖_定開放內(nèi)容后，通過媒體或其他手段向社會公告；可以在檔案館網(wǎng)站上向社會提供共享服務(wù)；也可以在其他檔案服務(wù)平臺向社會提供利用。

（五）多方面提高檔案工作者綜合素質(zhì)

檔案服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)效果如何，與檔案工作者的素質(zhì)密切相關(guān)。從思想上、技能上加強(qiáng)檔案工作者的素質(zhì)和能力，對于檔案事業(yè)的健康發(fā)展、對于檔案更好地發(fā)揮服務(wù)功能，有著決定性作用。

首先，加強(qiáng)思想修養(yǎng)。最重要的是從思想上正確認(rèn)識檔案工作的性質(zhì)和檔案工作者的地位。要認(rèn)識到，檔案工作是一項(xiàng)集政治性、科學(xué)性、服務(wù)性為一體的專門事業(yè)，是實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)，開展歷史研究，進(jìn)行各項(xiàng)工作的必要條件。做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)地方、一個(gè)單位歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。檔案工作者是歷史的子女，肩負(fù)著繼承歷史文明的責(zé)任；檔案工作者是歷史的保姆，承擔(dān)著保護(hù)歷史發(fā)展記錄的義務(wù)；檔案工作者是國家建設(shè)和發(fā)展事業(yè)“大水桶”上的一塊木板，影響著事業(yè)的興與衰、成與敗。認(rèn)識到這一些，有利于檔案工作者端正思想、平衡心態(tài)；有利于檔案工作者塑造敬業(yè)愛崗、熱心服務(wù)的新形象。

其次，提升工作技能。工作技能是一個(gè)人綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是做好業(yè)務(wù)工作不可或缺的條件。檔案工作者要努力增進(jìn)兩方面的技能。一是業(yè)務(wù)技能，要注重掌握和熟練運(yùn)用檔案管理全過程每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作本領(lǐng)，包括檔案整理本領(lǐng)、檔案鑒定本領(lǐng)、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)本領(lǐng)、檔案開發(fā)編研本領(lǐng)等等，成為檔案管理和提供檔案服務(wù)的行家里手；二是參謀技能，要善于、敢于利用檔案管理知識，向單位和領(lǐng)導(dǎo)提出工作建議，規(guī)范各項(xiàng)工作，成為單位領(lǐng)導(dǎo)決策和做好部門工作的得力助手。

隨著社會的進(jìn)步，檔案已經(jīng)越來越受到人們的重視。檔案工作也正在實(shí)現(xiàn)從封閉型向開放式、從重保管向重服務(wù)、從人治向法治、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，檔案事業(yè)迎來了一個(gè)發(fā)展的良好形勢。只要全社會的檔案意識不斷提高，檔案工作者堅(jiān)持不懈地努力、積極主動(dòng)地推進(jìn)，檔案館社會化服務(wù)水平必將在更大程度上得到提升。

作者單位：北京市豐臺區(qū)檔案局