《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》）頒布實(shí)施以來，北京市檔案局高度重視，主動與市監(jiān)察局、市人力社保局溝通，就聯(lián)合制發(fā)宣傳貫徹文件、聯(lián)合查處檔案管理違法違紀(jì)典型案件達(dá)成了共識，有力地推進(jìn)了《處分規(guī)定》宣貫工作。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《處分規(guī)定》，提出三點(diǎn)：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)依法管理檔案工作的自覺性

全市各級檔案部門要高度重視《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)。各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位，確保本單位檔案工作依法有序開展，防范檔案違法違紀(jì)行為的發(fā)生。區(qū)縣檔案局要把《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)內(nèi)容，把《處分規(guī)定》的宣講和專題培訓(xùn)納入檔案普法宣傳教育、公務(wù)員初任培訓(xùn)和干部上崗培訓(xùn)內(nèi)容。市和區(qū)縣檔案行政執(zhí)法人員要將《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，逐條學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，舉一反三、融會貫通，特別要注意提升對《處分規(guī)定》內(nèi)容的理解和運(yùn)用能力，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為時(shí)，能夠根據(jù)不同情節(jié)，依法依規(guī)及時(shí)提出適當(dāng)?shù)奶幚硪庖?，并?yán)格按照規(guī)定程序做好相應(yīng)工作。

全市各級檔案部門要本著“強(qiáng)化宣傳，預(yù)防為主”的工作理念，加大《處分規(guī)定》的宣傳力度。通過舉辦座談會、組織專題培訓(xùn)、開展知識競賽、設(shè)置宣傳專欄、編印學(xué)習(xí)資料等多種方式，利用雜志、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，向社會各界廣泛宣傳《處分規(guī)定》的重要意義、基本精神和主要內(nèi)容，在全社會營造人人關(guān)心、支持檔案工作，自覺守法、用法，積極糾正檔案管理違法違紀(jì)行為的良好氛圍。同時(shí)，市和區(qū)縣檔案局還要切實(shí)抓好警示教育，精選典型案例，深入剖析，以案說法，以案學(xué)法、以案普法，使對檔案工作負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員或檔案員從典型案例中汲取教訓(xùn)，引以為戒，自覺避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生，增強(qiáng)依法管理檔案工作的自覺性。

二、認(rèn)真對照檢查，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題

對照《檔案法》、《處分規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，目前，我市檔案工作存在的主要問題，集中表現(xiàn)為三方面：

（一）文件歸檔不及時(shí)、不齊全

一是一些單位不能按規(guī)定在每年的6月底前如期完成歸檔任務(wù)，拖延歸檔的情況比較多。二是一些單位檔案基礎(chǔ)工作薄弱，文書檔案收集不全，專業(yè)檔案分散保存在各形成部門，不能做到集中統(tǒng)一管理，少數(shù)單位的檔案部門對專業(yè)檔案沒有進(jìn)行接收和監(jiān)管。三是聲像檔案、照片檔案管理混亂的問題比較普遍。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，某些照片檔案的拍攝者將公務(wù)活動中形成的檔案資料據(jù)為己有，不向檔案部門移交，這種作法是違法違規(guī)的?！稒n案法》、《處分規(guī)定》明確規(guī)定“將公務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的”是檔案違法違紀(jì)行為，對有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（二）檔案管理存在安全隱患

一是一些單位的檔案有零散積存、無序雜亂堆放，不及時(shí)整理的問題，甚至個(gè)別單位從成立之初到現(xiàn)在就沒有進(jìn)行過檔案的整理，使檔案安全存在明顯隱患。二是一些單位沒有為檔案工作開展提供必要的條件，檔案庫房飽和，防火、防盜等設(shè)施設(shè)備不齊全或老化。三是一些單位沒有建立檔案安全管理制度，或雖有制度但執(zhí)行不力，檔案庫房失于管理，庫柜不鎖，塵土堆積，通道狹窄，養(yǎng)殖花草，堆放雜物。四是一些單位異地建庫，庫房與辦公地點(diǎn)分設(shè)兩地，檔案管理存在疏漏，日常調(diào)歸卷缺少安全保障，存在極大的安全隱患。《處分規(guī)定》明確指出：未配備安全保管檔案的必要設(shè)施、設(shè)備，未建立檔案安全管理規(guī)章制度，明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，導(dǎo)致檔案安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。所以各單位對自身檔案管理當(dāng)中存在的安全隱患一定要認(rèn)真予以排查和整改，如若再視而不見、不予理睬，一旦發(fā)生安全事故，必將受到處分。希望不要發(fā)生這樣的事情。

（三）檔案移交不完整、不到位

檔案移交是檔案工作中的一個(gè)難點(diǎn)。一些單位以本部門利用檔案方便為由，不按規(guī)定完整齊全地移交檔案，把一些價(jià)值大或利用率高的檔案，私自做主，留存在本部門，致使歸檔材料缺東少西，不完整。個(gè)別單位將檔案視為自家財(cái)富，過分強(qiáng)調(diào)部門利益，以工作需要、利用不便等種種理由，一拖再拖拒不按照國家規(guī)定向檔案館移交檔案。這種做法是違法違紀(jì)的行為，按照《處分規(guī)定》情節(jié)嚴(yán)重的，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員或相關(guān)人員是要受到撤職處分的。希望有這一問題的單位，一定要引起高度重視。

另外，還有一些單位不同程度地存在著檔案人員兼職過多、變動頻繁的問題。這不僅影響了檔案工作的正常開展，使檔案管理工作失去了基礎(chǔ)和保障，而且還會導(dǎo)致檔案管理中安全事故的發(fā)生，希望引起各單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和警覺，一定要把檔案員隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，固本強(qiáng)基，為檔案工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三、完善工作措施，提升依法管理檔案工作整體水平

為有效地學(xué)習(xí)貫徹《處分規(guī)定》，市檔案局與市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定〉的通知》，從充分認(rèn)識《處分規(guī)定》頒布實(shí)施的重要性、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳活動、深入開展監(jiān)督檢查、堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件四個(gè)方面，對全市各單位做好《處分規(guī)定》的貫徹落實(shí)提出了明確要求。在此，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識，認(rèn)真開展自查，及時(shí)進(jìn)行整改

全市各級檔案部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高對檔案工作的認(rèn)識，提高對《處分規(guī)定》貫徹落實(shí)重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。各單位要在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位開展一次貫徹執(zhí)行《檔案法》、《處分規(guī)定》情況的全面自查，特別是存在上述問題的單位更要認(rèn)真檢查，盡快提出整改方案。重點(diǎn)要在依法落實(shí)、規(guī)范檔案收集和整理工作、保障檔案安全和科學(xué)管理的設(shè)施設(shè)備、健全和執(zhí)行檔案工作制度、按期移交應(yīng)進(jìn)館檔案、保持檔案人員相對穩(wěn)定等方面，進(jìn)行認(rèn)真自查，對存在的問題要提出改進(jìn)的措施和辦法，要建立依法管理檔案工作的長效機(jī)制，從根本上預(yù)防檔案管理違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

市檔案局將加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行《檔案法》、《處分規(guī)定》情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。明年，我局將把存在上述突出問題的單位列為檔案行政執(zhí)法檢查重點(diǎn)抽查單位，督促這些單位采取切實(shí)有效措施進(jìn)行整改，對問題較多，整改不落實(shí)的單位，將提出處理意見，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化查處檔案管理違法違紀(jì)行為的工作程序

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》和《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，保障和監(jiān)督檔案行政管理部門依法查處檔案管理違法違紀(jì)行為。根據(jù)國家檔案局《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》和《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌違反行政紀(jì)律案件的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京實(shí)際情況，市檔案局制發(fā)了《北京市查處檔案管理違法違紀(jì)行為程序暫行規(guī)定》，具體明確了檔案行政管理部門查處檔案管理違法違紀(jì)行為的管轄權(quán)、辦理時(shí)限、不同情形的處理方式、案件的移送程序以及救濟(jì)方式等內(nèi)容。這個(gè)文件今天已印發(fā)給大家，請各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。

（三）加強(qiáng)溝通與配合，形成查處檔案管理違法違紀(jì)行為的合力

《處分規(guī)定》對監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門建立案件移送制度做出了明確規(guī)定，市和區(qū)縣檔案局要按照《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌違反行政紀(jì)律案件的暫行辦法》（京政辦發(fā)〔2006〕63號）和《北京市查處檔案管理違法違紀(jì)行為程序暫行規(guī)定》的要求，主動加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成工作合力，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦檔案違法違紀(jì)案件。

市和區(qū)縣檔案局作為發(fā)現(xiàn)并查處檔案違法違紀(jì)行為的主責(zé)部門，要通過執(zhí)法檢查、受理舉報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種途徑，加大檔案管理違法違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)力度；要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持原則，做到有案必查，有查必果，加大對檔案管理違法違紀(jì)行為的查處力度；要仔細(xì)甄別案情，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，做好案件移送工作，協(xié)助配合相關(guān)部門完成案件的查處工作；要通過查辦案件，認(rèn)真研究和查找檔案工作中存在的漏洞和容易發(fā)生檔案管理違法違紀(jì)行為的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有效措施，從源頭上消除“看得見的管不著，管得著的看不見”的執(zhí)法不到位現(xiàn)象，增強(qiáng)《處分規(guī)定》的執(zhí)行力，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

全面落實(shí)《處分規(guī)定》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案部門推進(jìn)檔案法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。我們要從敬畏法律法規(guī)，依法履行好為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的高度增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感。通過嚴(yán)格執(zhí)法、忠實(shí)守法，使檔案工作環(huán)境進(jìn)一步得到改善，使檔案工作秩序進(jìn)一步得到維護(hù)，使檔案工作法制建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（摘自北京市檔案局局長呂和順在《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》培訓(xùn)班上的講話）