摘 要：建省25年以來(lái)，海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較快發(fā)展，且呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化主體多元、城鎮(zhèn)聚集程度不高、工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民生活水平偏低等特點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。本文在分析海南城鎮(zhèn)化特點(diǎn)及海南城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后原因的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)主要城鎮(zhèn)化模式，結(jié)合島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下海南的可行發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓 文章編號(hào)：1003-9031（2013）11-0078-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11.17

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新型城鎮(zhèn)化”被提高到新的高度，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。海南省島嶼經(jīng)濟(jì)特征決定了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。新時(shí)期海南省必須結(jié)合自己的實(shí)際，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心，打造海南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

一、海南省城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化總體水平偏低

城鎮(zhèn)化率處于較低水平。2012年，海南省常住人口為886.55萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為457.46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%，比1988年建省之初提升了34.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低一個(gè)百分點(diǎn)。土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2005年以來(lái)，海南省土地開發(fā)速度加快，2012年城市建成區(qū)面積相比2005年擴(kuò)大32.8%，城鎮(zhèn)人口相比增長(zhǎng)22.5%，城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為1.46，小于全國(guó)1.51的水平，高于沿海地區(qū)水平。

（二）城鎮(zhèn)化主體多元

海南省特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定了海南省多元化的城鎮(zhèn)化主體。目前海南省城鎮(zhèn)化有包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾和度假療養(yǎng)居所等在內(nèi)的多元主體。2004年，海南省農(nóng)墾職工整體性納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，使海南省城鎮(zhèn)人口突增156.9萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率相比2003年增加18.95個(gè)百分點(diǎn)。按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)口徑，海南省2012年非農(nóng)人口342.26萬(wàn)人，占37.9%，比海南城鎮(zhèn)化率低13.7個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)約有100多萬(wàn)人口是半城市化人口，這些人口多為外來(lái)人口。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模不降反升。2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為230.79萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)26.86萬(wàn)人，而同期全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降28.5%；占從業(yè)人員的47.69%，較全國(guó)平均水平高11個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)聚集程度不高

城鎮(zhèn)規(guī)模小而散。目前海南省有204個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅2.24萬(wàn)人，少數(shù)建制鎮(zhèn)居住人口尚未達(dá)到城鄉(xiāng)劃分中最低規(guī)模的3000人。在人口密度分布上，只有海口附近地區(qū)人口密度超過(guò)200人/平方公里，中部地區(qū)多在100人/平方公里以下，沿海地區(qū)多為100～200人/平方公里。與內(nèi)陸東、中部地區(qū)人口分布相比，屬于人口分布較稀的地區(qū)。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不均衡

海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡突出，沿海地區(qū)快于內(nèi)陸地區(qū)和山區(qū)，以?？跒橹行牡谋辈砍鞘腥Γê？?、文昌、澄邁、定安）和以三亞為中心的南部城市圈（三亞、陵水、樂(lè)東、保亭）城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高。截至2012年末，北部城市圈人口占全省人口38.8%，城鎮(zhèn)化率為63.5%；南部城市圈人口占比18.6%，城鎮(zhèn)化率為48.9%。東部、中部、西部城市圈城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化率均在40%左右。2012年末，僅海口、三亞、五指山高于全省平均水平，白沙、樂(lè)東、瓊中、保亭、臨高、定安和陵水等七縣城鎮(zhèn)化率低于40%。

（五）工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化

由于工業(yè)長(zhǎng)期低水平發(fā)展，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2012年，海南省三次產(chǎn)業(yè)之比為24.9：28.2：46.9，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比下降7.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升32個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化速度緩慢。因此，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同于全國(guó)的趨勢(shì)，工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化。2012年海南省鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率為1.83，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.04的水平，接近世界1.95的平均水平；海南第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中占比與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比的比值為0.52，遠(yuǎn)高于全國(guó)0.30的水平。

（六）城鄉(xiāng)居民生活水平偏低

2012年，海南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20918元，是2000年的3.90倍；農(nóng)村居民人均純收入為7408元，是2000年的3.32倍；城鄉(xiāng)居民收入比為2.82倍，收入差距較2000年的2.46倍有所擴(kuò)大，略低于全國(guó)3.1倍的水平。

從生活水平看，海南城鄉(xiāng)居民生活水平也有所改善，較發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。2012年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出14456.6元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出4736.02元，城鄉(xiāng)消費(fèi)比為3.05倍。2012年，海南城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為45.4%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為50.9%，均高于發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

二、制約海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，海南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。許多小城鎮(zhèn)對(duì)外交通不便，城區(qū)道路狹窄，功能混亂；城鎮(zhèn)供水緊張，排水設(shè)施不完善，下水管道普及率低。2012年海南省城市排水管道密度為10.06公里/平方公里，污水處理率僅為70.75%。加上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，落后的基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施不足成為制約小城鎮(zhèn)對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的容納能力，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移難度較大[1]。

（二）人力資本難以支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是農(nóng)村教育落后，人口素質(zhì)提升乏力。2010年，海南鄉(xiāng)村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮(zhèn)人口中這一比例為38.16%，城鄉(xiāng)教育的差距，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2012年海南省人均受教育年限為9.1年，低于勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)（9.6年）資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)（10.4年）和技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)（13.3年）的崗位要求。二是農(nóng)村居民外出務(wù)工意愿不強(qiáng)。2012年，海南農(nóng)村居民人均純收入為7408元，略低于全國(guó)水平（7916.58元）；其中工資性收入為2475元，在收入中占比33.4%，低于全國(guó)水平（43.5%）。

（三）人才聚集效應(yīng)不強(qiáng)制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來(lái)人口的聚集，從而推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及城市聚集效應(yīng)的發(fā)揮。國(guó)內(nèi)如北京、深圳和上海、天津，大量的流動(dòng)人口推動(dòng)城市擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。2011年，北京凈流入人口（常住人口數(shù)減去戶籍人口數(shù)）在常住人口中占比為36.5%，上海、深圳、天津分別為39.59%、74.49%和26.29%，而海南為-3.5%，呈現(xiàn)為凈流出狀態(tài)。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

作為農(nóng)業(yè)大省，海南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提升。2011年，海南省農(nóng)田水利有效灌溉面積為247.5公頃，占耕地面積的34.0%，比全國(guó)水平低16.7個(gè)百分點(diǎn)；旱澇保收面積147.1千公頃，占比20.2%，比全國(guó)水平低15.4個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)電排灌面積17.1千公頃，占比2.4%，比全國(guó)水平低31.7個(gè)百分點(diǎn)；平均每公頃農(nóng)田施用化肥655.7公斤，比全國(guó)水平多187.1公斤，而畝均谷物產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量均低于全國(guó)水平。目前海南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高也限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皢⑹?/p>

（一）國(guó)內(nèi)主要城鎮(zhèn)化模式

成都模式：以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展模式。其主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較快的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。

天津模式：以宅基地?fù)Q房集中居住模式。其主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，優(yōu)先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。

廣東模式：通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚模式。廣東模式又可以分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托的“珠三角模式”和以縣城為核心發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)的“山區(qū)模式”。其主要做法是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速發(fā)展。

蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源模式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派民營(yíng)企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其主要特征是：通過(guò)農(nóng)民的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以集體所有制為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式：以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的模式。以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。其基本特征是：經(jīng)濟(jì)形式家庭化、經(jīng)營(yíng)方式專業(yè)化、專業(yè)生產(chǎn)系列化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、服務(wù)環(huán)節(jié)社會(huì)化。家庭經(jīng)濟(jì)以及商品市場(chǎng)的發(fā)展，使剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向家庭生產(chǎn)專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)規(guī)模得到擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

從上述幾種城鎮(zhèn)化模式共同特點(diǎn)為：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。其經(jīng)濟(jì)邏輯是：將工業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放的勞動(dòng)力；將耕地集中化，便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開展；將農(nóng)民向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，改善農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)土地的增值為地方政府提供基礎(chǔ)建設(shè)所需的啟動(dòng)資金。

（二）國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

各地城鎮(zhèn)化過(guò)程無(wú)不和各自的區(qū)域特點(diǎn)相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和特點(diǎn)。海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)結(jié)合本地資源、環(huán)境稟賦、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)，因地制宜走特色城鎮(zhèn)化道路。首先，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能定位，突出各自發(fā)展特色，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)功能定位；其次，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合旅游業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)。

充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。海南工業(yè)化進(jìn)程一直落后于全國(guó)水平，這也是海南的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也就是可以充分利用和吸收國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和新興技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有選擇、有步驟地實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等；其次，大力引進(jìn)低污染勞動(dòng)密集型工業(yè)和新型工業(yè)；再次，利用旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和與旅游業(yè)相配套的商業(yè)購(gòu)物、康復(fù)療養(yǎng)、文化娛樂(lè)等，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。

推進(jìn)土地制度改革，以“土地?fù)Q保障”模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。部分區(qū)域以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為突破口，嘗試將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)來(lái)增加城市土地面積，集約化使用農(nóng)村土地，最具有代表性的是重慶地票制度、嘉興“兩分兩換”。海南可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)企業(yè)為農(nóng)民提供住房和就業(yè)，政府提供社會(huì)保障的“土地?fù)Q保障”模式。

注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。海南城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是人口分布密度、產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和生態(tài)環(huán)境承載力三者之間實(shí)現(xiàn)最佳組合的城鎮(zhèn)化。因此，加快海南城鎮(zhèn)發(fā)展要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，全面節(jié)約資源，合理、綜合利用資源，防止和減少環(huán)境污染，不斷提供和創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，形成對(duì)環(huán)境保護(hù)的自身需求，提升對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入能力和管理能力，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可控性[2]。

四、海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式探索

海南不同于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，其獨(dú)特的自然資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了海南必須走有自身特色的城鎮(zhèn)化道路，就是以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)依托，著力打造規(guī)模適度、特色鮮明、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，充分實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)定位

海南省新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以“宜居”與“宜業(yè)”為總目標(biāo)，以小城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，以南北兩個(gè)增長(zhǎng)極為核心、縣市城關(guān)鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)依托，構(gòu)建城鄉(xiāng)交錯(cuò)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

一是加快形成海口、三亞兩個(gè)城市圈增長(zhǎng)極。遵循海南的產(chǎn)業(yè)特征和空間發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步引導(dǎo)人口、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等發(fā)展要素向?？?、三亞等核心城市集聚，加快形成以?？跒楹诵牡谋辈砍鞘腥?、以三亞為核心的南部城市圈，逐步成長(zhǎng)為海南省兩大增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)與輻射效應(yīng)[3]。

二是發(fā)展壯大縣市城關(guān)鎮(zhèn)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化主體。積極支持壯大縣域經(jīng)濟(jì)，完善縣城服務(wù)功能。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加快建設(shè)文昌、瓊海、五指山、儋州和其他10個(gè)縣城鎮(zhèn)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、突出特色，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，使之成為海南現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系的重要節(jié)點(diǎn)和旅游服務(wù)中心。積極培育中心城鎮(zhèn)，形成充滿經(jīng)濟(jì)活力的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，按照“中心城市帶動(dòng)型”、“旅游主導(dǎo)型”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型”、“海洋漁業(yè)主導(dǎo)型”、“工業(yè)帶動(dòng)型”等多種類型，多模式分類引導(dǎo)，促進(jìn)全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁的中心鎮(zhèn)體系。

三是加快建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。因地制宜打造一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集、文化魅力獨(dú)特的風(fēng)情小鎮(zhèn)，是適應(yīng)國(guó)際旅游島需要、豐富特色旅游產(chǎn)品、承載巨大客流量的必然選擇，是海南特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。集中力量、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批富有海南文化特點(diǎn)的示范小鎮(zhèn)，形成發(fā)展良好、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

四是完善旅游區(qū)功能配套，帶動(dòng)海南城鎮(zhèn)化建設(shè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)與景點(diǎn)的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè)旅游服務(wù)小鎮(zhèn)，大力推進(jìn)旅游商貿(mào)、餐飲、商業(yè)零售、休閑康體、文化娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)海南城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)作用。

（二）海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把握的原則

海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的總原則，以人的城鎮(zhèn)化作為未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，是海南省全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)、城鎮(zhèn)化與改善民生、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)等方面的同步進(jìn)行。

一是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移與收入增收為切入點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)民就業(yè)的對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)為支撐開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，力戒“攤大餅”式的造城運(yùn)動(dòng)。大力培育城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。促進(jìn)投資、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，統(tǒng)籌集約開展城鎮(zhèn)建設(shè)，避免分散建設(shè)，同質(zhì)建設(shè)。

二是以城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，按照“完善體系、對(duì)接制度、提高水平、重點(diǎn)支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。

三是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提。國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃將海南定位為國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃綱要指出要充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以“五個(gè)基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，按照“品質(zhì)優(yōu)良化、產(chǎn)量規(guī)模化、產(chǎn)地集約化”的要求，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成一批實(shí)力雄厚的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以此推動(dòng)海南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是突出海南人文特色。海南省的居民，分屬于漢、黎、苗、回等30多個(gè)民族。世居的有黎、苗、回、漢等族。千百年來(lái)，古樸獨(dú)特的民族風(fēng)情使本島社會(huì)風(fēng)貌豐富多彩，其中最具有特色的便是黎族與苗族的生活習(xí)俗。而海島特征也形成了海南的獨(dú)特海島文化與僑民文化特色，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須在保留海南文化特色，尊重各族人民意愿的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。

五是堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。美麗海南是實(shí)現(xiàn)海南“中國(guó)夢(mèng)”的重要載體，必須采取有力舉措，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、（下轉(zhuǎn)第88頁(yè)）（上接第81頁(yè)）在發(fā)展中保護(hù)的理念不動(dòng)搖。根據(jù)生態(tài)資源稟賦優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先原則，合理布局產(chǎn)業(yè)，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、有序布局、合理開發(fā)、科學(xué)發(fā)展[4]。

五、政策建議

（一）加快戶籍制度改革

以海南省一體化為目標(biāo)，落實(shí)放寬城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，吸引島外居民落戶海南，進(jìn)一步提高海南城市人口密度，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。對(duì)暫未落戶的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，解決他們的市民化問(wèn)題。

（二）完善公共服務(wù)制度

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”，建立健全人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，體面就業(yè)。

（三）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣城（縣級(jí)市）和中心鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資需求、還貸來(lái)源和還貸能力，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持縣域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，各金融機(jī)構(gòu)每年對(duì)縣城（縣級(jí)市）和中心鎮(zhèn)提供一定額度的專項(xiàng)貸款。

（四）改革與完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的深度，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民需要更多更好的金融服務(wù)，要求金融機(jī)構(gòu)可以提供多層次、多元化的金融服務(wù)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新力度，發(fā)展多樣化的支付結(jié)算方式，以為農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民金融生活提供便利為前提，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的深度，從根本上改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（責(zé)任編輯：王艷）

參考文獻(xiàn)：

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[3]王麗婭，趙文君.國(guó)際旅游島背景下海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].海南金融，2010（6）：22-27.

[4]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012（11）：4-10.