【摘 要】在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快過程中，部分農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行其他用途的轉(zhuǎn)換是必然的。如何保障失地農(nóng)民權(quán)益是一個不容忽視的問題，如果這個問題沒有很好解決，農(nóng)民將會面臨無工作、無土地、無保障的巨大壓力，對于國家長治久安是非常不利的。本文主要對失地農(nóng)民有關(guān)權(quán)益進(jìn)行相關(guān)淺析，對失地農(nóng)民問題以及相關(guān)處理對策做出了有關(guān)的闡述，目的是為了更好的保障失地農(nóng)民的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化進(jìn)程；失地農(nóng)民；問題淺析；權(quán)益保護(hù)

一、前言

失地農(nóng)民是一個非常特殊的社會群體，他們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要進(jìn)行一個角色轉(zhuǎn)變，他們創(chuàng)造的價值從種植到其他發(fā)生了一個改變，其中的問題也是非常多的，如何解決失地農(nóng)民問題具有重要的研究意義。保證失地農(nóng)民利益并幫助他們創(chuàng)造更多價值是關(guān)鍵所在。

二、失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化進(jìn)程而帶來的失地農(nóng)民的關(guān)系受到國內(nèi)學(xué)者的密切關(guān)注。許經(jīng)勇、高全成等著名學(xué)著對現(xiàn)階段影響農(nóng)民收入增長的要素進(jìn)行了分析后，都明確指出：在城市化進(jìn)程中，著力解決非農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后問題，努力提高農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，是實現(xiàn)農(nóng)民增加收入的根本途徑。

隨著“十二五”規(guī)劃的提出，農(nóng)村發(fā)展的問題更加被作為為一項緊迫而必須的改革任務(wù)，各地都開展了土地改革制度，理論上也解決看一些程序問題，但是失地農(nóng)民的生存問題并沒有達(dá)到實質(zhì)的解決。失去土地對以種植為生的農(nóng)民來說意味著失去收入來源，失去工作的農(nóng)民失業(yè)之后就成了無田、無崗、無低保的三無群體了。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中帶來農(nóng)民的失地問題是必然的，因此對失地農(nóng)民進(jìn)行征地補償也是非常重要的，如果處理不好，這些問題非常容易稱為引發(fā)矛盾的焦點?，F(xiàn)在對失地農(nóng)民的補償手段通常是現(xiàn)金補償，也就是對計劃好對每畝田地補償多少現(xiàn)金，根據(jù)地區(qū)不一樣可能會存在3萬到12萬不等的差異。

三、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的問題

對于土地全部被征或只留下少數(shù)幾分地的農(nóng)民而言，失地也意味著失業(yè)。接下來他們往往會自謀職，但由于無一技之長，知識水平不高，多以開“摩的”、打短工、開小店為主，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這些職業(yè)也面臨著存在著被淘汰的危險。還有一部分失業(yè)農(nóng)民被推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)，又由于自身素質(zhì)原因或者是不習(xí)慣聘用制合同，相當(dāng)部分人會再次失業(yè)。

失地農(nóng)民引發(fā)了三種社會矛盾：一是失地農(nóng)民與土地尋租者之間的矛盾，二是失地農(nóng)民與獲益群體之間的矛盾，三是失地農(nóng)民與其他群體爭奪有限就業(yè)崗位的矛盾。重視和解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題，對推動城市化健康發(fā)展有著非常重要的作用，也是構(gòu)建和諧社會必須面對的重要課題。

四、失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題

對于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)首先要樹立失地農(nóng)民的國民待遇理念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)民的轉(zhuǎn)型也是一種支持創(chuàng)業(yè)改革制度，對于城市勞動力也有一種“輸血”的作用。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，解決農(nóng)民只會干農(nóng)活問題，簡歷完善的社會保障體系對于失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)有著至關(guān)重要的意義。

建立健全的保護(hù)法律體系對補償失地農(nóng)民有著很好的作用。其實根據(jù)國家《土地管理法》的規(guī)定，對土地征收其實沒有進(jìn)行全額補償，對失地農(nóng)民來說，存在一些不合理現(xiàn)象，增加一些額外的法規(guī)補償是非常必要的。關(guān)于農(nóng)民失地后的生活保障也應(yīng)該明確指出，最好做到與時俱進(jìn)。將相關(guān)的失地農(nóng)民補償列入法規(guī)，不僅加強(qiáng)了執(zhí)行力度，也讓失地農(nóng)民更好的感受到國家的重視，更加好的配合國家進(jìn)行改革。

失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益維護(hù)并沒有專門的指出，加強(qiáng)醫(yī)療、保險是非常必要的，這樣能夠降低政府的征地成本，同事也是符合國家的“四個一點”思想政策。同時可以對失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行投資指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民拿出部分資金購買社保，政府進(jìn)行一些補貼，這也是非常好的權(quán)益維護(hù)。有了社保的保障，失地農(nóng)民才真正能夠意識到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，能夠有更好的熱情投入新的工作和生活。

教育培訓(xùn)保障政策也是必不可少的。這包括三個部分：①子女的義務(wù)教育，如果失地農(nóng)民的子女進(jìn)城，也應(yīng)該一視同仁，享受九年制義務(wù)教育，這是國家賦予孩子的權(quán)利。②對失地農(nóng)民技能的培訓(xùn)。失地農(nóng)民最大的就業(yè)困難就是技能的缺乏。對失地農(nóng)民進(jìn)行技能的培訓(xùn)是目前來說解決就業(yè)問題最好方法，主要目的是培養(yǎng)失地農(nóng)民崗位適應(yīng)能力，可以以農(nóng)教中心為載體利用政府資源開展免費培訓(xùn)。③農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)及經(jīng)濟(jì)知識指導(dǎo)，尤其是新型技術(shù)的知道，比如IT，財政等等。

五、淺析優(yōu)化失地農(nóng)民權(quán)益制度問題

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益制度問題，專家和學(xué)者都進(jìn)行了非常多的探討，建議主要從這從幾個方面進(jìn)行研究和探討，目的是為了對失地農(nóng)民的權(quán)益制度進(jìn)行部分優(yōu)化。

1.建議完善的養(yǎng)老保障制度

土地是農(nóng)民生活的最大保障，而失去土地也就是失去了未來價值，不僅體現(xiàn)不出自己的能力，生活也會存在經(jīng)濟(jì)困難。所以關(guān)于農(nóng)村社會保障制度的建立對失地農(nóng)民來說具有很強(qiáng)的必要性，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要手段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老制度目前還不夠完善，沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)，各地的待遇也各不相同，這也是值得研究的問題，畢竟為失地農(nóng)民做好了養(yǎng)老制度是給了他們一個非常好的未來保障。

2.再就業(yè)的鼓勵政策

就業(yè)政策能夠有效的解決失地農(nóng)民的生活來源，讓他們最快的做好角色轉(zhuǎn)換。在這方面，可以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，鼓勵失地農(nóng)民積極殘余市場活動，開展自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然了，如果政府提倡農(nóng)村信用社和用人單位對失地農(nóng)民進(jìn)行大力的支持，這將會為他們提供非常好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺。

3.處理好歷史遺留問題

在農(nóng)民進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)型的過程中要加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理，簡歷合法的社區(qū)合作組織，給與一定的政策優(yōu)惠，為失地農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入，提高生活保障。處理歷史遺留問題其實也是為失地農(nóng)民解決后顧之憂，讓他們?nèi)耐度氤鞘薪ㄔO(shè)中來。

4.建立合理的征地補償和利益分享機(jī)制

尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)提高。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益，對純公益性項目用地、準(zhǔn)公益性項目用地以及開發(fā)性項目用地，采取分類征占補償辦法，切實保障農(nóng)民作為市場主體一方的權(quán)益。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會經(jīng)濟(jì)職能，因此在征地過程中，應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，為推動農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

六、結(jié)語

對于城鎮(zhèn)化來說，農(nóng)民失地是一個一直向前的過程，就像時間的不可逆轉(zhuǎn)性一樣。如果能夠為失地農(nóng)民找出代替土地勞作的模式對他們來說具有重要意義，同時這也將對積極推動城鎮(zhèn)發(fā)展有著非凡意義。當(dāng)然了，在這個過程中還存在非常多失地農(nóng)民權(quán)益保障不全面的問題，這個過程也將非常漫長，但是對于國家來說是在進(jìn)步的，農(nóng)民生活水平也在不斷提高，是符合我國發(fā)展需要的，是時代選擇的結(jié)果。

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