【摘 要】創(chuàng)新社會(huì)治理要求我們充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理的能力。但是我國社會(huì)組織在發(fā)展過程中還存在諸多問題，大大降低了它們參與社會(huì)公共事務(wù)的能力和活力。因此，如何破解這一難題，就成為了當(dāng)前政府面臨的一個(gè)重要的理論課題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；社會(huì)治理；多元治理

十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》決定中提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”把創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理水平作為政府的重要任務(wù)提上了議事日程。這一次決定當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。”把社會(huì)參與與社會(huì)組織作用的發(fā)揮聯(lián)系在了一起，明確地把社會(huì)組織作為社會(huì)共治當(dāng)中非常重要的環(huán)節(jié)。但是，目前我國社會(huì)組織自身還面臨著諸多問題，這些問題直接制約著它們社會(huì)協(xié)同治理作用的發(fā)揮。

一、我國社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我們可以從兩個(gè)方面對我國社會(huì)組織的現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)基本的描述：

（一）數(shù)量不斷增長，但是增速放緩

根據(jù)民政部門提供的數(shù)據(jù)，最近這十年，就是2003年到2012年來看，我國社會(huì)組織的數(shù)量是逐年增加的，從2003年的26.6萬家增長到2012年49.9萬家。什么概念？現(xiàn)有社會(huì)組織幾乎一半都是這十年內(nèi)成立的，發(fā)展還是很快的，最近十年是社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的十年。雖然社會(huì)組織的數(shù)量是不斷增長的，但是從增長率來看，2006年開始增長速度連年放緩，2010更是創(chuàng)下了2%的歷史最低谷。遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這也從一個(gè)側(cè)面反映出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。但是2011年出現(xiàn)了一個(gè)拐點(diǎn)，2012年增速更是大幅度提升，可以說在社會(huì)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)力推動(dòng)下，社會(huì)組織終于開始扭轉(zhuǎn)低迷的狀態(tài)，正式迎來發(fā)展的春天。

（二）能力不斷增強(qiáng)的，但是相對稚嫩

盡管是社會(huì)組織在不斷的發(fā)展的，但是就目前來看，無論從數(shù)量以及發(fā)育程度來講都是比較初級的。就數(shù)量來說，如果以每萬人擁有的社會(huì)組織的數(shù)量來考量，發(fā)展中國家基本在10個(gè)以上，發(fā)達(dá)國家就更多了，美國是52個(gè)、日本是97個(gè)、法國是110個(gè)，但是我們國家每萬人擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè)左右，與發(fā)展中國家的水平差距也還很大。另一方面，世界上社會(huì)組織的就業(yè)人員占就業(yè)人群的比例它也是有一個(gè)數(shù)字的，它可以占到4.8%～10%，我們只能占到1.1%，社會(huì)組織的發(fā)展還是非常有潛力的。

二、我國社會(huì)組織發(fā)展面臨的主要問題

（一）定位困惑

在我國由于一些體制、歷史等方面的原因，社會(huì)組織自身的行政化和商業(yè)化傾向十分明顯。從我國社會(huì)組織的起源來看，體制的內(nèi)生性決定了它們初始自主性的不足。很多的社會(huì)組織原本都是國家的一部分，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，它們逐漸被剝離、與政府行政部門脫鉤。雖然他們在自主性、民主性方面不斷做出努力，不斷增強(qiáng)對公眾和社會(huì)的服務(wù)意識(shí)，但是依然不可避免地嚴(yán)重依賴國家。這種先天的“依賴關(guān)系”而非“平等關(guān)系”，使得社會(huì)組織習(xí)慣性地順從政府的指示，否則便無法生存。社會(huì)組織與政府之間“尷尬”的關(guān)系，使得他們對于自身的定位和發(fā)展有著非常嚴(yán)重的困惑。

（二）資金短缺

我國社會(huì)組織大部分是自籌經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)供給渠道有限，保障力度不夠，資金短缺是制約社會(huì)組織發(fā)展的一大瓶頸，幾乎所有的社會(huì)組織反映最突出的問題都是資金不足。政府資助力度有限，獲得政府撥款的社會(huì)組織僅是鳳毛麟角；而通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的形式，間接對社會(huì)組織進(jìn)行扶持的這種方式還處于探索階段，制度的建設(shè)也較為滯后。政府和社會(huì)組織并沒有建立起真正意義上的合作關(guān)系，政府還沒有從大量公共服務(wù)中“抽身”出來，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變；社會(huì)組織也無法通過“接手”公共服務(wù)來獲得自身發(fā)展的資金支持。

（三）人力資源匱乏

社會(huì)組織缺乏固定的人力資源補(bǔ)充途徑。社會(huì)組織與企業(yè)和政府相比不僅就業(yè)的穩(wěn)定性差，而且報(bào)酬和福利水平明顯偏低，所以很難吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從19個(gè)行業(yè)分類來看，公共管理和社會(huì)組織類的年平均工資最低，僅為11738元，只有全國平均水平的48%。社會(huì)組織工資水平整體偏低，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力和凝聚力，從而影響社會(huì)組織整體的素質(zhì)和能力。

（四）信任危機(jī)

社會(huì)組織當(dāng)前的信任危機(jī)源于兩個(gè)方面：政府和社會(huì)公眾。對政府而言，因?yàn)樯鐣?huì)組織的公益性和自下而上的發(fā)展模式，使得它在發(fā)展過程中很可能會(huì)“擠占”政府的傳統(tǒng)空間，而且社會(huì)組織集聚的社會(huì)力量，很有可能會(huì)影響政府的社會(huì)基礎(chǔ)。所以，政府對于社會(huì)組織一直以來的態(tài)度是，不過度限制、也不大力支持。對社會(huì)公眾而言，目前社會(huì)組織較多地存在公益領(lǐng)域，公眾參與程度不高，難以獲得大家的普遍認(rèn)同。而且，近幾年隨著“天價(jià)餐”“萬元帳篷”“郭美美事件”等負(fù)面信息接二連三的曝光，使社會(huì)組織公信力大打折扣。

三、我國社會(huì)組織的發(fā)展思路

社會(huì)組織的發(fā)展，要依靠政府、社會(huì)組織自身以及公眾等多方面的努力：

首先，政府要重視相關(guān)法律法規(guī)的完善。一直以來，很多人都把《慈善法》的出臺(tái)作為最大的期盼，認(rèn)為此法一出，橫亙在社會(huì)組織面前的問題就會(huì)被一掃而空，社會(huì)組織從此就會(huì)走上康莊大道。但是，社會(huì)組織的發(fā)展僅僅寄希望于一部法的出臺(tái)是不現(xiàn)實(shí)的，《食品安全法》就是前車之鑒，曾被寄予厚望的《食品安全法》出臺(tái)了幾年了，現(xiàn)在社會(huì)的食品安全問題依然層出不窮。所以，相關(guān)法律法規(guī)的配套工作，也是同等重要的。這就對政府提出了更高的要求，不能再“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”了，要把制度環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程來做，不斷進(jìn)行完善。

第二，政府要加大扶持的力度。一方面積極推廣社會(huì)組織的公益孵化器項(xiàng)目，針對初創(chuàng)期的社會(huì)公益類組織，為他們提供在開始階段最需要的資源和平臺(tái)，包括場地、辦公設(shè)備、小額補(bǔ)貼、專業(yè)咨詢等服務(wù)，幫助他們不斷完善和發(fā)展。這是政府對社會(huì)組織進(jìn)行的直接扶持。另一方面通過購買服務(wù)的方式，對社會(huì)組織進(jìn)行間接的扶持和培育。購買公共服務(wù)的寓意其實(shí)很深刻，政府把一部分資金提供給社會(huì)組織，你可以跟我簽合同，我給你錢讓你做一些事情。此外通過購買服務(wù)，社會(huì)組織進(jìn)入到政府的公共服務(wù)領(lǐng)域中來，這是一個(gè)巨大的變化。而且政府和社會(huì)組織之間開始建立一種平等的關(guān)系。購買公共服務(wù)是一種市場交易，市場交易就是平等交易。

第三，對于社會(huì)組織而言，制度的完善、政府的扶持，都為它的發(fā)展提供了條件，但是最重要的還是要依靠自身的努力，才能實(shí)現(xiàn)。第一步，就是要規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)部管理。現(xiàn)在大部分社會(huì)組織在成立的時(shí)候，并不重視章程的制定。有的非常簡單，為了應(yīng)付登記草草了事，在實(shí)際工作當(dāng)中，人事任免方面、財(cái)務(wù)制度方面，一旦有了爭議、出現(xiàn)了問題，沒有章程的約束，不知道怎么處理。這個(gè)非常麻煩。所以，規(guī)范化很重要。第二步，注重公信力建設(shè)。社會(huì)組織的公益性和非營利性決定了公信力是它們生存和發(fā)展不能回避的重大問題。來自公眾的信任是社會(huì)組織發(fā)展的生命線。

第四，公民公共精神的樹立。社會(huì)組織離不開社會(huì)這個(gè)土壤，公民意識(shí)的覺醒和公共精神的樹立才是社會(huì)組織發(fā)展的根本動(dòng)力所在。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃曉勇.中國民間組織報(bào)告（2011～2012）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

作者簡介：

李佳芮（1978～）女，吉林省吉林市人，中共長春市委黨校公共管理教研部講師，行政管理碩士，主要從事公共管理和社會(huì)管理研究。