【摘 要】20世紀(jì)60年代末70年代初，以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)是行政學(xué)進(jìn)展的一次范式轉(zhuǎn)變。它突破傳統(tǒng)行政學(xué)政治——行政兩分法的思維局限，把社會(huì)公平作為追求目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政的方式，擴(kuò)大了公共行政領(lǐng)域的探討范圍。目前，關(guān)于高校共青團(tuán)組織工作如何把握基本職能，怎樣開(kāi)展活動(dòng)這些問(wèn)題，以社會(huì)的公平與正義為價(jià)值核心的新公共行政學(xué)論述具有很重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)作用。

【關(guān)鍵詞】新公共行政學(xué)；高校；共青團(tuán)工作

新公共行政學(xué)派是現(xiàn)代美國(guó)公共行政學(xué)領(lǐng)域非常著名和活躍的一個(gè)學(xué)派，研究新公共行政學(xué)理論，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)代高校共青團(tuán)工作有著非常積極的意義。本文以新公共行政學(xué)的主要思想在高校團(tuán)工作中的實(shí)踐與應(yīng)用委主要內(nèi)容，作如下思考。

一、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景和基本意義

1.新公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史背景

20世紀(jì)六七年代，西方發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，尤其是經(jīng)過(guò)1973—1975年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”，資本主義矛盾激化。在美國(guó)，反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)貧困和反對(duì)種族歧視的斗爭(zhēng)交織在一起，斗爭(zhēng)浪潮高漲。此時(shí)，以政治——行政二分原則和官僚制為論述的，以效率為中心的傳統(tǒng)公共行政學(xué)已不適應(yīng)解決理由的。故以倡導(dǎo)社會(huì)公平為中心的新公共行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，新公共行政學(xué)的產(chǎn)生具有深刻的社會(huì)根源，也說(shuō)它是20世紀(jì)60、70年代美國(guó)社會(huì)革新在公共行政學(xué)探討上的回音。

2.新公共行政學(xué)的論述主張與價(jià)值追求

（1）主張社會(huì)公平和社會(huì)正義。新公共行政學(xué)的，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)效率、經(jīng)濟(jì)目的和管理的協(xié)調(diào)性或許并錯(cuò)，協(xié)調(diào)性經(jīng)常以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)，而社會(huì)正義和社會(huì)公平恰恰是公共行政的目的，公共行政應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)的方式為社會(huì)高質(zhì)量的服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)把社會(huì)的公平作為公共行政所追求的目標(biāo)，這是新公共行政學(xué)的論述基點(diǎn)與傳統(tǒng)行政學(xué)的最的差別。

（2）主張民主行政，倡導(dǎo)社會(huì)性效率。新公共行政學(xué)的民主行政的核心價(jià)值觀尊重人民主權(quán)和意愿，社會(huì)正義和社會(huì)公平，反對(duì)濫用權(quán)力和行政無(wú)能。新公共行政學(xué)派對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”的工具理性產(chǎn)生了質(zhì)疑：“實(shí)用的或傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖找出下列兩個(gè)理由任何理由的答案：①怎樣才可的資源更多的或更好的服務(wù)（效率）？②怎樣才花費(fèi)更少的資金保持服務(wù)（經(jīng)濟(jì)）？新公共行政學(xué)則增加了這樣理由：服務(wù)增強(qiáng)了社會(huì)公平？這就意味著行政管理人員是價(jià)值中立的，擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，提高社會(huì)性效率，以改善人民的生活。

（3）突破傳統(tǒng)政治——行政二分法的局限。新公共行政學(xué)，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法觀念使得行政學(xué)的探討局限在非常狹窄的領(lǐng)域內(nèi)，尤其把探討焦點(diǎn)放在行政機(jī)關(guān)預(yù)算、認(rèn)識(shí)、組織大量其他的所謂“中性”的理由上，相反卻很少與社會(huì)、政治密切的政策和政策淺析等理由的探討，致使公共行政游離于社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)之外。政治與行政二分論述虛構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)轉(zhuǎn)中，行政系統(tǒng)游離于政策之外的情況是根本不存在的。行政人員既以事行政執(zhí)行，也以事政策，“行政管理者是中性的。應(yīng)責(zé)成承擔(dān)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平社會(huì)準(zhǔn)則、完成的事情原理?！?/p>

二、新公共行政學(xué)的思想對(duì)目前高校共青團(tuán)工作創(chuàng)新的啟迪

1.以社會(huì)公平觀來(lái)創(chuàng)新思路

良好的工作思路是搞好共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)，思路清晰，能促使共青團(tuán)工作目標(biāo)有一個(gè)明確的方向，并能整合團(tuán)工作的整個(gè)資源，使高校共青團(tuán)工作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)每一項(xiàng)團(tuán)的活動(dòng)和每一個(gè)時(shí)期的共青團(tuán)工作我們都必須結(jié)合各種實(shí)際情況，以社會(huì)公平觀來(lái)創(chuàng)新工作思路，使團(tuán)的各項(xiàng)工作任務(wù)按照這一思路順利得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生的新特點(diǎn)之一就是對(duì)公平的關(guān)注空前的提高。創(chuàng)新工作思路必須按照貫徹黨的基本路線的要求在服務(wù)大局的前提下進(jìn)行，要正確處理好三服務(wù)的關(guān)系，既要考慮黨政所需，社會(huì)所急，更要考慮青年所求。再次，必須在服務(wù)大局和服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)服務(wù)青年的成長(zhǎng)成才。事實(shí)證明，以社會(huì)公平觀來(lái)創(chuàng)新工作思路，是團(tuán)的工作迎接挑戰(zhàn)，克服困難，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，取得新勝利的前提和保障。

2.以開(kāi)放組織觀指導(dǎo)組織創(chuàng)新

主要是團(tuán)組織的設(shè)置，必須適應(yīng)高校學(xué)生“2+1”學(xué)習(xí)模式多樣化和新的教學(xué)組合方式，與團(tuán)組織建制和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間團(tuán)組織活動(dòng)變化相適應(yīng)，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)團(tuán)的組織設(shè)置進(jìn)行大膽的科學(xué)的改革和調(diào)整，打破地域界限，探索在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間新的流動(dòng)團(tuán)建模式，建立起靈活多樣、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。例如針對(duì)我校大三學(xué)生統(tǒng)一赴企業(yè)進(jìn)行一年實(shí)習(xí)，深入開(kāi)展了實(shí)習(xí)學(xué)生企業(yè)團(tuán)建工作。同時(shí)，我們還在寒暑假期間、學(xué)生畢業(yè)初期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行團(tuán)組織建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，較好的適應(yīng)了新形勢(shì)發(fā)展變化，真正做到哪里有團(tuán)員、團(tuán)組織就建在哪里，打破了傳統(tǒng)的建團(tuán)模式，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。

3.以服務(wù)平等性指導(dǎo)內(nèi)容創(chuàng)新

工作內(nèi)容和工作主題是共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)工作職能，產(chǎn)生重大社會(huì)影響的根本。創(chuàng)新工作內(nèi)容就是要在知識(shí)不斷更新，科技日新月異的新時(shí)代，使團(tuán)的活動(dòng)和工作主題更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，更好地適應(yīng)青年的需要，我們要努力做到在青年思想教育方向上更加符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代青年思想觀念、價(jià)值取向多元化和信息化以及青年成長(zhǎng)成才需求的特點(diǎn)：在建功立業(yè)方面要圍繞科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新開(kāi)展活動(dòng)，注重培養(yǎng)青年的科技素質(zhì)和創(chuàng)新精神，造就高素質(zhì)的青年人才。在精神文明建設(shè)方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于宣傳思想工作和精神建設(shè)的重要指示精神，扎實(shí)做好精神文明建設(shè)工作，把精神文明建設(shè)的總要求、總?cè)蝿?wù)加以具體化。

4.手段創(chuàng)新

工作手段創(chuàng)新，主要是服務(wù)青年的功能與手段要更多的依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，服務(wù)和引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，不斷提高青年迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力。創(chuàng)新工作方式必須正視經(jīng)濟(jì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變給資源的配置方式、政府職能的行使、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)的分配和保障制度等方面帶來(lái)的巨大變化，對(duì)廣大青年的價(jià)值觀念、倫理操守、文化心態(tài)、行為模式等發(fā)生的深刻影響；對(duì)共青團(tuán)組織的思想認(rèn)識(shí)、管理制度，工作機(jī)制等提出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。還必須對(duì)以前的運(yùn)行方式進(jìn)行冷靜的思考和辯證的分析，繼承其合理的部分，克服其不合理的東西，更必須對(duì)這場(chǎng)變革所引發(fā)的整個(gè)社會(huì)生活的變化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行超前性展望與預(yù)測(cè)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，工作方式、載體和形式可以豐富內(nèi)容，更好地突出工作內(nèi)容。

5.以社會(huì)公平論指導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新

工作機(jī)制的創(chuàng)新，主要是建立科學(xué)的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)在工作網(wǎng)絡(luò)、陣地建設(shè)、物質(zhì)依托、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面創(chuàng)新，使團(tuán)組織在新形勢(shì)下能夠延伸工作手臂，拓寬工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作依托，擴(kuò)大工作陣地，壯大工作隊(duì)伍。共青團(tuán)組織應(yīng)在堅(jiān)持發(fā)展政治功能的前提下，完善和擴(kuò)大團(tuán)的社會(huì)功能，通過(guò)接受政府委托，加大共青團(tuán)在青少年事務(wù)中的工作分量。應(yīng)緊緊圍繞學(xué)校黨政工作大局，針對(duì)社會(huì)和群眾需要開(kāi)展工作，努力擴(kuò)大工作外延，使工作觸角延伸到學(xué)生工作各個(gè)領(lǐng)域，工作內(nèi)容更加貼近社會(huì)生活，更加適應(yīng)青年需求。社會(huì)化的青年工作運(yùn)行機(jī)制的建立，將為在服務(wù)大局與服務(wù)青年的有機(jī)結(jié)合中加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)提供一種工作依托，從而更有效地吸引青年，凝聚青年，教育青年，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

丁煌：《西方行政學(xué)說(shuō)史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2012年