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        人民法院提升司法公信力的探索與思考

        2013-12-31 00:00:00張辛柳新
        決策探索 2013年14期

        所謂司法公信力,是指民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及其司法行為的信任程度。近年來(lái),各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn),社會(huì)整體信任度下降。人民法院作為維護(hù)“公平正義的最后一道防線”,司法公信是其生命之源、立院之本。由于客觀環(huán)境、主觀意識(shí)等諸多因素,司法公信力遭遇空前挑戰(zhàn),不僅損害了人民法院公平正義的形象,而且在很大程度上動(dòng)搖了公民對(duì)法律的信仰。在新時(shí)期如何更好地履行司法職能,回應(yīng)人民對(duì)司法工作的新要求、新期待,提高司法公信力,已經(jīng)成為人民法院亟待解決的問(wèn)題。

        一、實(shí)現(xiàn)司法公正是提升司法公信力的核心靈魂

        司法公正是司法工作的價(jià)值取向。提升司法公信力必須樹立司法權(quán)威,確保獨(dú)立審判,實(shí)現(xiàn)司法公正?!稇椃ā返?26條規(guī)定,人民法院依照法律的規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。貫徹這一憲法原則,堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán),就要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),堅(jiān)持法律面前人人平等,抵制一切形式的說(shuō)情風(fēng),抵制各種干擾,抵制一切地方和部門保護(hù)主義。當(dāng)前人民法院表現(xiàn)出司法模式行政化、司法權(quán)力地方化、司法人員選任公務(wù)員化的傾向,成為影響司法公正的體制障礙。提升司法公信力,就要確保審判機(jī)關(guān)、審判人員獨(dú)立公正行使審判權(quán),讓人民群眾切身感受到人民法院嚴(yán)格司法、不偏不倚的優(yōu)良作風(fēng)。首先,加強(qiáng)審判工作,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在具體案件辦理上,要堅(jiān)持法制原則和獨(dú)立行使司法權(quán)的原則。對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),司法方面要尊重,但也應(yīng)當(dāng)有原則、有底線。提升辦案質(zhì)量,保證每一個(gè)案件都要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上有理有據(jù)裁判,真正讓勝訴者贏得堂堂正正,敗訴者輸?shù)妹髅靼装?,確保所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),才能贏得當(dāng)事人和社會(huì)的信任。要注重加強(qiáng)均衡結(jié)案,切實(shí)做到案結(jié)事了,減少當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān),積極探索和完善行政訴訟協(xié)調(diào)和解工作機(jī)制,努力以柔性手段化解行政糾紛,鈍化官民矛盾,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供司法保障和法律服務(wù)。其次,加強(qiáng)執(zhí)行工作,確保法院的生效判決得到執(zhí)行。在充分發(fā)揮國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行職能作用的前提下,通過(guò)法律手段和社會(huì)各方面的通力協(xié)作與配合,加大被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的成本和代價(jià),使被執(zhí)行人感受到來(lái)自法律以及經(jīng)濟(jì)、行政、組織和道德等方面的威懾力,促使其主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)。

        二、推進(jìn)司法公開是提升司法公信力的根本途徑

        正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。提升司法公信力,必須完善司法公開,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督司法,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的進(jìn)步,司法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)客觀形勢(shì),逐步擴(kuò)大司法公開范圍,對(duì)司法依據(jù)、立案、審判過(guò)程、庭審、審判結(jié)果、執(zhí)行等等領(lǐng)域,最大限度地公開司法信息,確保當(dāng)事人打一場(chǎng)公正、明白、便捷、受尊重的官司。在立案環(huán)節(jié),對(duì)當(dāng)事人提交的訴訟材料,經(jīng)審查認(rèn)為不符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)依法出具不予立案通知書。告知當(dāng)事人不予立案的具體理由、法律依據(jù)。凡不予立案的,立案法官應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人做好法律和政策釋明工作,最大限度地爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解,贏得當(dāng)事人的信任。在庭審環(huán)節(jié),積極開展網(wǎng)絡(luò)庭審直播,努力提高直播案件的當(dāng)庭宣判率,使人民群眾能夠及時(shí)監(jiān)督法院判決的公正性,檢驗(yàn)法官的法律素養(yǎng)和水平,增強(qiáng)庭審直播宣傳法制、溝通民意的功能效果。充分利用報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開審判情況,保障人民群眾對(duì)法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高司法民主水平,規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正。同時(shí),完善裁判文書網(wǎng)上公開制度。適時(shí)發(fā)布具有法律解釋、規(guī)范填補(bǔ)、規(guī)則指引功能和公眾較為關(guān)注案件的裁判文書。

        三、踐行司法為民是提升司法公信力的有效載體

        人民法院要緊緊圍繞“為大局服務(wù),為人民司法”的工作主題,始終堅(jiān)持司法為民,不斷拓展司法便民空間。在執(zhí)法辦案中積極轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),更多地為群眾著想,走出一條“司法依靠群眾、群眾參與司法;司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的路子。既要公正審判、正確適用法律,切實(shí)為群眾排憂解難,妥善處理涉及切身利益的各類案件,還要參與社會(huì)治安綜合治理,積極構(gòu)建和諧社會(huì);既要提高司法效率,在法定期限內(nèi)及時(shí)履行職責(zé),還要不斷推出司法便民利民措施,努力使司法成為聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶;既要積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局,化解矛盾紛爭(zhēng),做到案結(jié)事了,還要落實(shí)司法救助措施,確保弱勢(shì)群體能打得起官司,減少當(dāng)事人訴訟成本。

        四、加強(qiáng)審判管理是提升司法公信力的制度保障

        加強(qiáng)審判管理,為群眾提供公正高效的司法服務(wù),是提升司法公信力的關(guān)鍵所在。人民法院要對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排,對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng),對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合,提高辦案質(zhì)量和辦案效率。通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段和成熟的監(jiān)管模式,使審判管理落實(shí)到每一件案件、每一個(gè)審理環(huán)節(jié)、每一位辦案法官,能夠準(zhǔn)確衡量法官的審判業(yè)績(jī),成為法官晉職晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)的科學(xué)依據(jù),促使法官不斷提高自身司法能力。完善獨(dú)任審判、合議庭以及審判委員會(huì)的工作制度,完善案件質(zhì)量監(jiān)督、違法審判追究、績(jī)效考核等監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)法院管理規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)審判工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約機(jī)制。

        五、確保司法廉潔是提升司法公信力的必備條件

        “公生明、廉生威”,司法廉潔是人民對(duì)司法人員的基本要求,是人民法院提升司法公信力的必備條件。當(dāng)前,我們要在反腐倡廉、改進(jìn)司法作風(fēng)上下功夫,提高群眾對(duì)司法工作的信任感和滿意度。要大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè),落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”,進(jìn)一步細(xì)化深化司法為民便民措施,把改進(jìn)作風(fēng)的措施落實(shí)到每一次辦案中,努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的訴訟難題,讓人民群眾感受到改進(jìn)作風(fēng)的成效;要大力加強(qiáng)司法廉政建設(shè),引導(dǎo)廣大干警樹立廉潔自律意識(shí),筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ),大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀;加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處力度,加強(qiáng)對(duì)人民法院權(quán)力行使的監(jiān)督,抓好反腐倡廉制度創(chuàng)新和制度落實(shí),確保廉潔司法。

        (作者單位:鎮(zhèn)平縣人民法院,鎮(zhèn)平縣委黨校)

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