如何把以人為本、執(zhí)法為民的理念落實(shí)到公安執(zhí)法實(shí)踐中，規(guī)范和改善公安執(zhí)法行為，增強(qiáng)公民遵守和維護(hù)國(guó)家法律的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)和諧，是創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新課題。近幾年來(lái)，鹽城市公安系統(tǒng)在公安執(zhí)法實(shí)踐中大力推行“說(shuō)理執(zhí)法”新舉措，實(shí)行執(zhí)法理念和方式轉(zhuǎn)型。鹽城的成功實(shí)踐，給我們以有益的啟示。

一、“說(shuō)理執(zhí)法”體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新的包容性情懷

所謂“說(shuō)理執(zhí)法”，是指公安機(jī)關(guān)在依法履行職能過(guò)程中，以民主平等的方式，向當(dāng)事人講清事理、法理、情理，追求公安執(zhí)法工作效益最大化、最優(yōu)化的一種執(zhí)法方法。說(shuō)事理重在說(shuō)清證據(jù)與事實(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系，分清是非，明確責(zé)任；說(shuō)法理重在以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確定性，公正處理；說(shuō)情理重在說(shuō)清應(yīng)當(dāng)遵循的社會(huì)公德、公序良俗，進(jìn)行道義教育。

（一）“說(shuō)理執(zhí)法”是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐

公安機(jī)關(guān)是我國(guó)最主要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安執(zhí)法工作貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人本理念，最關(guān)鍵的就是，最大限度地在管理與服務(wù)、處罰與教育、打擊與保護(hù)之間達(dá)成良性均衡，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。胡錦濤同志指出，“社會(huì)管理就是對(duì)人的管理和服務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)”。推行“說(shuō)理執(zhí)法”，本質(zhì)上是在做群眾工作，這就要求公安執(zhí)法機(jī)關(guān)克服特權(quán)思想，摒棄以管人者自居的陋習(xí)，積極引入新時(shí)期群眾工作的方法和技巧，著眼于法理、事理、情理，以平等、民主的方式與違法犯罪嫌疑人、行政管理相對(duì)人以及其他相關(guān)人員進(jìn)行真誠(chéng)溝通，開(kāi)展法制宣傳教育，追求公安執(zhí)法工作效益的最大化和最優(yōu)化?！罢f(shuō)理執(zhí)法”既是在創(chuàng)新社會(huì)管理中更新公安執(zhí)法工作的理念，又是創(chuàng)新公安執(zhí)法工作中的群眾工作方式，完全切合黨的群眾路線對(duì)公安執(zhí)法工作的要求，是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中堅(jiān)持黨的群眾路線、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的包容性情懷。

（二）“說(shuō)理執(zhí)法”是公安機(jī)關(guān)更好地履行社會(huì)管理職能的客觀需要

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的雙重交織時(shí)期，隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快和全社會(huì)法治理念的逐步確立，黨委、政府和社會(huì)公眾對(duì)公安執(zhí)法工作的要求越來(lái)越高。公安執(zhí)法工作直接關(guān)系到改革發(fā)展的大局和廣大群眾的切身利益，能否充分依靠法治有效防范各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)和化解各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，維護(hù)政治大局的穩(wěn)定；能否依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，為廣大群眾創(chuàng)造安定的社會(huì)治安秩序和安全的工作生活環(huán)境，保護(hù)廣大群眾的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；能否實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公平正義，構(gòu)建平等、民主、和諧的社會(huì)，都是公安執(zhí)法工作的價(jià)值所在和最終歸宿。推行“說(shuō)理執(zhí)法”，必然要求公安機(jī)關(guān)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，不斷在新的起點(diǎn)和更高的層次履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

（三）“說(shuō)理執(zhí)法”是提高社會(huì)管理創(chuàng)新法治化水平的有效之舉

黨的十八大勾勒出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)管理體制，“法治保障”是其中不可或缺的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化是社會(huì)管理的基本要求。而公安機(jī)關(guān)在“法治保障”環(huán)節(jié)上承擔(dān)著重大使命和重要職能。公安執(zhí)法工作是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，一方面要依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格依法實(shí)行治安行政管理；另一方面要模范遵守法律，正確執(zhí)行法律，大力弘揚(yáng)法律精神?！罢f(shuō)理執(zhí)法”蘊(yùn)含著三個(gè)方面的基本要素：其一，依法維護(hù)群眾權(quán)益。其二，依法化解社會(huì)矛盾。其三，依法推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)管理制度建設(shè)。

二、“十大說(shuō)理法”：鹽城市公安系統(tǒng)推行“說(shuō)理執(zhí)法”的實(shí)踐探索

鹽城市公安系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷探索“說(shuō)理執(zhí)法”的規(guī)律，并創(chuàng)造出“十大說(shuō)理法”：

一是“案例說(shuō)理法”：即運(yùn)用當(dāng)事人知道或者熟悉的案件、事例，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育，使其從具體案件和事例中認(rèn)識(shí)到行為的性質(zhì)和社會(huì)危害性，理解和接受公安機(jī)關(guān)對(duì)其作出的處理。二是“證據(jù)說(shuō)理”：即對(duì)態(tài)度較為頑固的犯罪嫌疑人以及一些糾紛中道德水準(zhǔn)不高的當(dāng)事人，在適當(dāng)時(shí)機(jī)拋出證據(jù)來(lái)證明他們的犯罪事實(shí)或過(guò)錯(cuò)行為，迫使他們主動(dòng)交代犯罪事實(shí)，承認(rèn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三是“迂回說(shuō)理法”：即在訊問(wèn)和詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，避免一味強(qiáng)調(diào)行為人的法律責(zé)任和后果，防止引起行為人的反感和增強(qiáng)行為人的對(duì)抗心理，從側(cè)面采取巧妙的說(shuō)理方法引導(dǎo)行為人如實(shí)交代和陳述違法犯罪事實(shí)，認(rèn)識(shí)行為的違法性和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。四是“道歉說(shuō)理法”：即對(duì)遭到不法侵害特別是電瓶車(chē)、家禽家畜等財(cái)物被盜的受害人，因?yàn)榘讣L(zhǎng)久得不到偵破，財(cái)物損失得不到挽回，或者由于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)行為，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，或者調(diào)解糾紛、作出的處罰不公，應(yīng)主動(dòng)上門(mén)向當(dāng)事人進(jìn)行檢討和道歉，誠(chéng)懇承認(rèn)過(guò)錯(cuò)和責(zé)任，以最大限度地贏得當(dāng)事人諒解。五是“宣講說(shuō)理法”：即對(duì)那些愛(ài)講理、爭(zhēng)是非的對(duì)象，或者在集體上訪過(guò)程中有過(guò)激言行且違反國(guó)家有關(guān)法律的人員，或者受他人鼓動(dòng)參與鬧事的群眾，可采取口頭、標(biāo)語(yǔ)、傳單、集中開(kāi)會(huì)等方法，直接向他們宣講具體的法律規(guī)定，指明他們已經(jīng)實(shí)施或可能要實(shí)施的行為的性質(zhì)及其社會(huì)危害性，敦促他們要理性約束自己的行為和承擔(dān)法律責(zé)任。六是“提示說(shuō)理法”：即對(duì)民間糾紛或民間糾紛引起的治安案件、輕傷害案件，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議行為人作出賠償?shù)那闆r下，提醒受害人不要張揚(yáng)，以免引起行為人的不滿和社會(huì)不良影響，導(dǎo)致產(chǎn)生新的矛盾和治安問(wèn)題。七是“情感說(shuō)理法”：即對(duì)那些重情重義的工作對(duì)象，要從思想、精神、生活等方面給予關(guān)心和幫助，在深入交流和溝通中使他們得到人間溫暖和友誼，用情感的方式破除他們的心理防線，達(dá)到工作的具體目的。八是“借力說(shuō)理法”：即在工作對(duì)象出現(xiàn)困難的情況下，可通過(guò)找其較為信任的人員或邀請(qǐng)律師等外援性辦法，對(duì)工作對(duì)象進(jìn)一步開(kāi)展說(shuō)理工作，促使其端正思想，轉(zhuǎn)變態(tài)度，取得說(shuō)理執(zhí)法的良好效果。九是“聽(tīng)證說(shuō)理法”：即通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)的形式，讓糾紛或可調(diào)解的治安案件以及行政處罰案件、行政復(fù)議案件的雙方當(dāng)事人坐到一起，在第三方的主持下，通過(guò)擺事實(shí)、明是非、辨法理、析責(zé)任，促使雙方達(dá)成和解，取得案結(jié)事了、矛盾化解的執(zhí)法效果。十是“點(diǎn)穴說(shuō)理法”：即在處理群體性事件、聚眾性糾紛、團(tuán)伙性刑案等特殊而復(fù)雜的治安問(wèn)題過(guò)程中，抓住矛盾的焦點(diǎn)、關(guān)鍵人物、一方或雙方的責(zé)任、某個(gè)對(duì)象的弱點(diǎn)，展開(kāi)強(qiáng)勢(shì)的說(shuō)理工作，打開(kāi)突破口，取得問(wèn)題的全盤(pán)解決。

三、探索推行“說(shuō)理執(zhí)法”的經(jīng)驗(yàn)與成效

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

1.必須轉(zhuǎn)變理念。長(zhǎng)期以來(lái)，公安執(zhí)法工作中存在著群眾不理解、不配合、不認(rèn)同等突出問(wèn)題，對(duì)此，必須積極引導(dǎo)廣大民警把“說(shuō)理”貫穿執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，化法為理、寓法為情，融法、理、情于一體，努力贏得群眾認(rèn)可，最大限度地化解執(zhí)法矛盾，最大限度地減少執(zhí)法爭(zhēng)議。要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，從人的情感、需要、發(fā)展等方面出發(fā)，把人的要素放在中心位置，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，切實(shí)防止簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。執(zhí)法工作中，要注重剛?cè)嵯酀?jì)。通過(guò)規(guī)范自由裁量，切實(shí)防止法外施恩、隨意執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化素質(zhì)保障。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升民警執(zhí)法能力和群眾工作水平。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證民警模范守法、公正執(zhí)法，取得說(shuō)理資格、樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。

2.必須突出重點(diǎn)。一要解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。鹽城市公安系統(tǒng)組織開(kāi)展“傾聽(tīng)民聲”萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，梳理近年來(lái)涉法涉訴信訪案件，查找群眾不滿意的突出問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展“說(shuō)理執(zhí)法”，努力解開(kāi)群眾心結(jié)，理順群眾情緒，一批長(zhǎng)期纏訪的涉法涉訴信訪案事件實(shí)現(xiàn)停訪息訴。二要解決困擾民警的問(wèn)題。針對(duì)交通管理、消防監(jiān)督等行政執(zhí)法中存在的群眾不理解等問(wèn)題，把“說(shuō)理”作為執(zhí)法工作的必經(jīng)程序，民警必須向當(dāng)事人說(shuō)清“法理”，說(shuō)明“事理”，說(shuō)通“情理”，切實(shí)減少分歧，增進(jìn)理解。三要解決常見(jiàn)的執(zhí)法問(wèn)題。把“說(shuō)理執(zhí)法”向案發(fā)前延伸，加強(qiáng)針對(duì)打架斗毆、賭博等多發(fā)性違法犯罪活動(dòng)的法制宣傳，推行警示教育，通過(guò)印制卡片，向社會(huì)公示打架“成本”、賭博成本，及時(shí)阻斷犯意。

3.必須注重方法。一要換位思考。鹽城市公安系統(tǒng)結(jié)合“大走訪”、“警民懇談”“結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民警深入工廠學(xué)校、田間地頭，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察民生艱辛，將心比心，換位思考，推動(dòng)民警帶著對(duì)群眾的深厚感情去執(zhí)法，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二要因情施策。引導(dǎo)廣大民警準(zhǔn)確把握不同案（事）件、時(shí)間、場(chǎng)合等因素特點(diǎn)，堅(jiān)持因事、因時(shí)、因地制宜，采取“口頭答疑”、 “書(shū)面解惑”、“聽(tīng)證評(píng)判”、“影像佐證”等個(gè)性化的說(shuō)理形式，把握時(shí)機(jī)，切中要害，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法工作的針對(duì)性、靈活性、實(shí)效性。三要巧借外力。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、村居干部，以及老黨員、老工人、老前輩，建立“說(shuō)理專(zhuān)家?guī)臁?，采取案例警示、親情介入、專(zhuān)家評(píng)析等方式，用社會(huì)公德、公序良俗、人情世故講法理、事理、情理，凝聚各方智慧，形成說(shuō)理合力。

4.必須構(gòu)建機(jī)制。一要強(qiáng)化制度管理。鹽城市公安局制定出臺(tái)了《推行說(shuō)理執(zhí)法工作意見(jiàn)》《說(shuō)理執(zhí)法工作辦法》，把“說(shuō)理執(zhí)法”納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，固化為執(zhí)法步驟。強(qiáng)化社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作規(guī)范，推動(dòng)民警走進(jìn)基層，融入群眾，把“說(shuō)理執(zhí)法”作為社區(qū)警務(wù)工作的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)化為民警的日常行動(dòng)。二要強(qiáng)化培訓(xùn)交流。在培訓(xùn)中增加“說(shuō)理執(zhí)法”培訓(xùn)科目，作為警銜晉升、干部選拔的必考內(nèi)容。三要強(qiáng)化考核評(píng)估。把說(shuō)理執(zhí)法納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，堅(jiān)持結(jié)果考核與過(guò)程考核相結(jié)合，對(duì)投訴、信訪、復(fù)議、訴訟、賠償?shù)劝讣恼f(shuō)理情況進(jìn)行倒查。定期有選擇地回訪當(dāng)事人，考查民警有沒(méi)有說(shuō)理、有沒(méi)有說(shuō)透理，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作水平。

（二）綜合效應(yīng)

鹽城市公安系統(tǒng)根據(jù)公安部和省公安廳關(guān)于理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的部署要求，在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“說(shuō)理執(zhí)法”工作，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

“說(shuō)理執(zhí)法”工作的深入推進(jìn)，不僅提升了執(zhí)法規(guī)范化水平，而且有效促進(jìn)了全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，初步形成了“說(shuō)理執(zhí)法”的綜合效應(yīng)。一是提高了執(zhí)法能力。全市9個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全部建立了民警培訓(xùn)機(jī)制，推行了執(zhí)法素質(zhì)和能力等級(jí)管理制度，被確定為低等級(jí)的民警不能獲得主辦民警資格，在年終不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)和制度倒逼，民警的執(zhí)法素質(zhì)和工作能力有了明顯提升。二是規(guī)范了執(zhí)法行為。通過(guò)推行“說(shuō)理執(zhí)法”，基層公安機(jī)關(guān)變“被動(dòng)執(zhí)法”為“主動(dòng)說(shuō)理”，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為。三是密切了警民關(guān)系。堅(jiān)持把構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為推行“說(shuō)理執(zhí)法”的首要價(jià)值取向，通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法，把執(zhí)法活動(dòng)與服務(wù)群眾、宣傳法律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拉近了警民之間的距離，提升了公安隊(duì)伍的整體形象。

四、對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化“說(shuō)理執(zhí)法”模式的思考

（一）要在“說(shuō)理執(zhí)法”中強(qiáng)化普法效能

在公安執(zhí)法實(shí)踐中推行“說(shuō)理執(zhí)法”不是為說(shuō)理而說(shuō)理，而是要通過(guò)說(shuō)理讓老百姓知法懂理、守法護(hù)理、宣法彰理。因此，要憑借案例、事例和豐富的法律知識(shí)、執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作向工作對(duì)象進(jìn)行有效的法制宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理，奉之以法。一要把法制宣傳作為一項(xiàng)重要的責(zé)任。要構(gòu)建公安執(zhí)法工作多元責(zé)任機(jī)制，把法制宣傳教育擺到與打擊違法犯罪、保障合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)治安同等重要的位置，通過(guò)“說(shuō)理執(zhí)法”來(lái)教育人、感化人、矯治人、挽救人。二要把法制宣傳作為一種工作措施?！罢f(shuō)理執(zhí)法”的直接目的就是通過(guò)法制宣傳來(lái)改造人、改變?nèi)恕＿^(guò)去我們一味強(qiáng)調(diào)打擊懲治的功能，但實(shí)踐證明“不教而誅、誅而不教”都不是上策。因此，要立足于法制宣傳達(dá)到教育轉(zhuǎn)化的效果，最大限度地減少影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。三要把法制宣傳貫穿執(zhí)法過(guò)程始終。無(wú)論是刑事執(zhí)法還是行政執(zhí)法，都要推行“說(shuō)理執(zhí)法、以理普法”，讓工作對(duì)象了解他們應(yīng)當(dāng)享有和履行的權(quán)利和義務(wù)，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，理性地接受和承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）要善于運(yùn)用科學(xué)的說(shuō)理方式

“說(shuō)理執(zhí)法”并不是簡(jiǎn)單地向工作對(duì)象給予面對(duì)面的灌輸和說(shuō)教，說(shuō)理涉及到多方面的知識(shí)和技巧的綜合運(yùn)用。首先，要把握說(shuō)理的針對(duì)性。針對(duì)不同性質(zhì)的問(wèn)題、不同類(lèi)型的對(duì)象、不同的執(zhí)法目的，有的放矢地開(kāi)展說(shuō)理工作，說(shuō)什么理，釋什么法，都要因人而異，因事而異。其次，要增強(qiáng)平等待人意識(shí)。要以善意的態(tài)度對(duì)待工作對(duì)象，對(duì)違法犯罪人員要善于用真誠(chéng)沖擊他們的心靈，使他們能夠主動(dòng)真心悔罪。對(duì)行政管理相對(duì)人，要耐心指出他們違法行為的性質(zhì)、危害，使他們能夠主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)對(duì)他們作出的行政處理。不管面對(duì)什么對(duì)象，都不要堵塞言路，允許他們辯解和提出有利于自己的證據(jù)和理由，做到尊重當(dāng)事人的人格，合理合法地取證。再次，要講究說(shuō)理的方法。說(shuō)理執(zhí)法、以理普法一般可以采取口頭、書(shū)面的方式進(jìn)行，不管采取什么方式，都要掌握語(yǔ)言表達(dá)的分寸、說(shuō)理的技巧，該尖銳時(shí)尖銳，該溫和時(shí)溫和，做到剛?cè)嵯酀?jì)、張弛有度，把道理說(shuō)透徹，把法律講清楚。

（三）要把握嚴(yán)格的程序規(guī)范

在行政執(zhí)法方面，對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的行政違法行為人，要進(jìn)行必要的思想交流和情感溝通，耐心而真誠(chéng)地指出他們違法行為的性質(zhì)和危害，宣傳依法實(shí)行處罰的必要性和合理性，告知他們享有的各項(xiàng)權(quán)利，始終堅(jiān)持態(tài)度溫和、舉止端莊、行為規(guī)范，以良好的形象、包容的氣度對(duì)待行政相對(duì)人。對(duì)適用普通程序予以處罰的行政違法行為人，要在亮明執(zhí)法身份、違法事實(shí)調(diào)查、采取行政強(qiáng)制措施、處罰決定作出、執(zhí)行行政處罰決定等環(huán)節(jié)，告知當(dāng)事人享有的各項(xiàng)權(quán)利，講明處理的依據(jù)和理由，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，努力取得執(zhí)法的良好效果。在刑事執(zhí)法方面，要立足于維護(hù)違法犯罪嫌疑人、受害人以及其他相關(guān)人員的合法權(quán)利，積極通過(guò)告知、通知和嚴(yán)格依照法定程序、條件展開(kāi)“說(shuō)理執(zhí)法”。要在立案、采取偵查和刑事強(qiáng)制措施等環(huán)節(jié)，針對(duì)不同的訴訟主體進(jìn)行法制宣傳，使不同的訴訟主體理解、支持公安機(jī)關(guān)行使刑事司法權(quán)。

（四）要不斷提高公安執(zhí)法人員的“說(shuō)理執(zhí)法”能力

一方面，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新執(zhí)法理念，做到公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法。使各警種都能熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，提高公安執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的說(shuō)理能力和適用法律的準(zhǔn)確性。要對(duì)典型案例進(jìn)行解剖，將具有代表性和針對(duì)性的問(wèn)題集中分析整理，抓亮點(diǎn)，攻難點(diǎn)，進(jìn)行說(shuō)理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在執(zhí)法過(guò)程中做到說(shuō)理更具典型性、教育性和啟發(fā)性。另一方面，要加強(qiáng)考核，建立健全能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，增強(qiáng)民警的危機(jī)感、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和積極作為的意識(shí)，為推行“說(shuō)理執(zhí)法”注入動(dòng)力。要在執(zhí)法機(jī)關(guān)構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)推行“說(shuō)理執(zhí)法”等人性化執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，在社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的價(jià)值取向，彰顯包容性情懷。

【本文系作者主持的江蘇省黨校系統(tǒng)2013年度調(diào)研課題（編號(hào)：XT1325）的階段性成果和鹽城市委黨校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目成果】

（作者系中共鹽城市委黨校教授、科研處處長(zhǎng)，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)理事）