推進城市化對促進經(jīng)濟增長、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。世界城市化已經(jīng)歷了兩百多年的歷史，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。在能源資源環(huán)境約束進一步增強、國際競爭進一步加劇等大背景下，總結(jié)世界城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗，對積極穩(wěn)妥地促進我國城市化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、國外城市化的基本經(jīng)驗

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)

首先，城市必須立足于自己的資源特色、環(huán)境條件，確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，使城市迅速形成自己的核心競爭力。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和演進）是城市化演進的重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革所引起的人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程，轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。諾瑟姆從人口轉(zhuǎn)移的角度衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，他的研究表明，工業(yè)化的進程將越來越多的人口從農(nóng)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可能，而工業(yè)化后期第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展又為進一步吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人口創(chuàng)造了條件，從而推動城鎮(zhèn)化的演進和城市發(fā)展。

（二）集中型與分散型城市化要有機結(jié)合

集中型城市化是以發(fā)展大城市為主，分散型城市化是以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為主。世界城市化的歷史經(jīng)驗證明，集中型城市化有利于發(fā)揮大城市的聚集優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，有利于提高城市的經(jīng)濟效益和社會效益。但城市規(guī)模過大，人口和經(jīng)濟、社會活動過于集中，往往會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。分散型城市化有利于城鎮(zhèn)空間分布的平衡，形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間經(jīng)濟、社會的平衡發(fā)展。但城鎮(zhèn)規(guī)模過小、過于分散，就難以充分發(fā)揮聚集優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，不利于形成區(qū)域性、全國性的增長極。因此，只有把集中型城市化與分散型城市化結(jié)合起來，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進城市化健康發(fā)展。國外城市化發(fā)展的經(jīng)驗表明，必須堅持兩條腿走路：一是培育具有全球競爭力的城市群/帶。二是加快發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)），形成多元的新型城鎮(zhèn)體系。

（三）政府的有效調(diào)控是城市化健康發(fā)展的有力保障

從西方發(fā)達國家城市化的實踐看，市場經(jīng)濟比較成熟的國家都非常重視政府在推進城鎮(zhèn)化中的作用。從目前的實踐看，城市治理的法制化和透明化是政府有效調(diào)控的基本要求。城市治理的法制化和透明化即“依法治市”。按照聯(lián)合國人居規(guī)劃署的研究，城市政府管理的透明化意味著信息的共享和以開放的方式采取行動，是建立良好的城市治理結(jié)構(gòu)的核心，有助于減少城市貧困，提高市民的參與度，是促進城市良性發(fā)展的重要途徑。

二、城市化的主要發(fā)展趨勢

在眾多因素綜合作用之下，城市化和城市發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的趨勢。

（一）城市化步伐快速化

世界城市化的速度仍然呈加快的趨勢。城市化水平的提高不再主要發(fā)生在歐美發(fā)達國家和一批新興工業(yè)化國家和地區(qū)，其主角是發(fā)展中國家。由于經(jīng)濟全球化的到來，發(fā)達國家正在進行自20世紀(jì)60年代以來第二次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給一些發(fā)展中國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機遇。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，發(fā)展中國家和地區(qū)的城市人口都將經(jīng)歷一個持續(xù)高速的發(fā)展，從而使世界城市化水平迅速提高。聯(lián)合國人居中心發(fā)表的《世界城市狀況報告》指出，發(fā)展中國家的城市化速度快于發(fā)達國家，經(jīng)濟最不發(fā)達國家的城市化速度最快，是世界城市化趨勢的第一個特點。

（二）城市化內(nèi)涵的擴大化

城市化的現(xiàn)實過程表明城市化在內(nèi)涵上呈現(xiàn)擴大化趨勢。城市化更意味著國民經(jīng)濟增長模式、國民生活形態(tài)和國民意識的重大轉(zhuǎn)變。新一輪城市化的內(nèi)涵將包括：經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟制度不斷健全和完善，資源優(yōu)化配置的制度條件和物質(zhì)條件日益完備，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟活動的社會化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；人口在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、群層之間低成本自由流動，人口流動自由化的制度改革不斷深化，相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；國民生活形態(tài)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代健康轉(zhuǎn)變，社會保障體制不斷完善，生活質(zhì)量不斷提高，國民能夠享受更好的教育和培訓(xùn)，國民意識自主性、科學(xué)性不斷增強；城市化的發(fā)展理念不斷更新，城市化的新陳代謝機制不斷完善等。

（三）城市化發(fā)展理念的科學(xué)化

城市化的發(fā)展理念科學(xué)化，使尋求人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，經(jīng)營城市理念被人們普遍接受，城市化的決策體系日趨民主化和科學(xué)化。僅僅追求城市化率的提高，而不考慮人口、經(jīng)濟、社會、自然的全面發(fā)展是不可持續(xù)的城市化。

（四）城市化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化趨勢凸顯

單個城市追求自身最優(yōu)規(guī)模的做法，越來越不合時宜。城市競爭力日益取決于多主體的合作質(zhì)量以及自身在城市網(wǎng)絡(luò)中所形成的獨特優(yōu)勢?，F(xiàn)代城市需依托具有區(qū)域輻射能力的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各節(jié)點的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展初期實現(xiàn)快速增長的引擎；集聚和輻射是現(xiàn)代城市發(fā)展和演進的重要機制，同時也是保障其持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）城市化發(fā)展路徑特色化

隨著區(qū)域城市化進程自主性的提高，各區(qū)域都會結(jié)合自身現(xiàn)實條件選擇不同的城市化發(fā)展路徑，具有區(qū)域特色的城市化發(fā)展路徑將不斷涌現(xiàn)。

三、世界城市化發(fā)展對我國的啟示

當(dāng)前我國已經(jīng)成為世界城市化的重要地區(qū)，結(jié)合世界其他國家城市化發(fā)展階段經(jīng)驗，我國在未來城市化發(fā)展過程中要注意以下幾點：

（一）必須根據(jù)本國國情探索城市化發(fā)展道路

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模、自然條件、幅員大小和歷史文化等方面存在巨大差別，因此在城市化道路的選擇上，并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的理想模式。各國城市化必須與本國資源、環(huán)境稟賦、人口和經(jīng)濟發(fā)展等國情相結(jié)合。我國城市化的時代背景與歐美國家當(dāng)年完全不同，更決定了我國城市化道路應(yīng)該結(jié)合我國國情，不應(yīng)也不能復(fù)制或盲目照搬他國模式。

（二）城市化離不開產(chǎn)業(yè)支撐

首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進城市化進程的重要前提。城市化的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)人口迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口為顯著標(biāo)志的，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市化奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，我國的城市化發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。其次，高度工業(yè)化的支撐是城市發(fā)展的主要動因。近代世界歷史發(fā)展過程表明，西方國家的城市化是資本主義在城市和農(nóng)村快速發(fā)展的必然結(jié)果。以人口流動的推拉力模式檢驗西方資本主義國家的城市化發(fā)展過程，城市的拉力強于農(nóng)村的推力是遷移的基本動因，而形成拉力的主要因素則是資本主義的城市工業(yè)化。城市是工業(yè)革命的搖籃，反過來，工業(yè)化又極大地刺激了城市的發(fā)展。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市化的持續(xù)動力。工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這為進一步吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人口創(chuàng)造了條件，從而持續(xù)推動城市化的演進和城市發(fā)展。

（三）城市化過程中更加注重環(huán)境保護

城市化必須與環(huán)境承載能力相適應(yīng)。注重環(huán)境保護，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市，已經(jīng)成為世界各國城市化的共同目標(biāo)。一個城市能否成為可持續(xù)發(fā)展城市，主要看其在自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面是否具有可持續(xù)性。維護城市的可持續(xù)性，關(guān)鍵是保護城市的生態(tài)環(huán)境，提高自然和環(huán)境的承載能力。

（四）應(yīng)合理界定政府在城市化過程中的行為邊界

各國城市化經(jīng)驗表明，政府和市場兩者在城市化過程中的作用不可或缺。中國在城市化進程中，應(yīng)正確把握市場和政府兩者之間的關(guān)系，既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要政府的科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。關(guān)鍵在于合理界定政府在城市化過程中的行為邊界，該干什么，不該干什么，應(yīng)該有更加科學(xué)合理的界定，有相應(yīng)的監(jiān)督約束機制。

（作者單位：中共河南省委黨校）