近日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。面對(duì)中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的十字路口，怎樣解決好競(jìng)技體育與全民健身的共同進(jìn)步？怎樣化解大眾體育需求增長(zhǎng)與資源供給不足的主要矛盾？怎樣滿足公民體育意愿和培育公民體育健康意識(shí)？筆者認(rèn)為唯有通過(guò)以職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能打造中國(guó)體育事業(yè)的升級(jí)版，走上一條適合我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的正確道路。

一、轉(zhuǎn)變體育行政部門職能是打造體育事業(yè)升級(jí)版的基礎(chǔ)

（一）轉(zhuǎn)變職能是辦好群眾滿意體育的內(nèi)在要求

體育行政部門要深刻的認(rèn)識(shí)到，只有讀懂社會(huì)的需求，才能拓展體育的內(nèi)涵。體育辦得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。老百姓心目中的體育已不只是金牌的數(shù)量，還要看金牌的含金量。這個(gè)時(shí)代需要群眾喜愛(ài)并積極參與的金牌，需要有社會(huì)影響力的金牌，更需要的是將競(jìng)技體育和全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步中取得的金牌。

（二）轉(zhuǎn)變職能是提升公共體育服務(wù)水平的重要途徑

我國(guó)的人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處在較低水平，農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的公共體育服務(wù)還缺乏基本的保障。轉(zhuǎn)變體育部門職能，建立健全公共體育服務(wù)體系，就要各級(jí)政府多形式、多渠道籌集資金，把建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施作為民生工程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立健全以人為本的公共體育服務(wù)體系，才是我們體育行政部門真正應(yīng)該管好、辦好的事。

（三）轉(zhuǎn)變職能是對(duì)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃

體育的可持續(xù)發(fā)展只有通過(guò)轉(zhuǎn)變體育行政部門職能，適應(yīng)時(shí)代變革和社會(huì)需求，才能找到發(fā)展的依據(jù)和方向。我國(guó)體育未來(lái)的發(fā)展將會(huì)通過(guò)體育行政部門職能的轉(zhuǎn)變，落實(shí)全民健身“三納入”，大型體育場(chǎng)館和體育健身俱樂(lè)部良性運(yùn)營(yíng)，居民小區(qū)建設(shè)更多更適合健身的體育器材，越來(lái)越多的世界冠軍來(lái)自普通的中學(xué)和高校，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)乃至體育文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變職能既是時(shí)代的要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要

要打造中國(guó)體育事業(yè)的升級(jí)版，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，相關(guān)職能也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，一是群眾體育不能滿足于“建身邊的場(chǎng)地，抓身邊的組織，搞身邊的活動(dòng)”的“三邊”工程，更要注重大眾健康，提升全民的身體素質(zhì)。二是前段時(shí)間各地?zé)嶙h中小學(xué)取消長(zhǎng)跑活動(dòng)，把青少年的體質(zhì)水平推到了輿論的風(fēng)口浪尖?，F(xiàn)在，省級(jí)以下體育局的青少年體育部門都在行使業(yè)余訓(xùn)練的職能，建議將青少年體育司的主要職能調(diào)整為提升青少年的健康水平，增強(qiáng)青少年體質(zhì)。三是對(duì)體育資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，成立單獨(dú)的體育產(chǎn)業(yè)司，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。四是設(shè)立體育文化發(fā)展傳播司，專門負(fù)責(zé)體育文化的傳承、整理和弘揚(yáng)。五是將具有行政職能的部門與具體業(yè)務(wù)管理單位進(jìn)行管辦分離，優(yōu)化資源配置，減少行政編制。六是轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展模式，由原來(lái)注重比賽成績(jī)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑦\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行普及和提高，在普及中發(fā)現(xiàn)人才，在提高中發(fā)展項(xiàng)目。

二、探索一條具有中原特色的體育發(fā)展之路

（一）以完善公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育發(fā)展方式

一是管辦分離。體育行政部門負(fù)責(zé)政策的制定、實(shí)施和督導(dǎo)落實(shí)，各類體育組織負(fù)責(zé)承擔(dān)具體任務(wù)。二是齊抓共管。省體育局要與全省各省轄市、省管縣體育部門簽訂責(zé)任書(shū)，推動(dòng)各級(jí)政府履行公共體育服務(wù)職能，促進(jìn)“三納入”工作全面落實(shí)。三是加強(qiáng)組織。建立健全各級(jí)基層體育組織2283個(gè)，2012年培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員38194人，2013年計(jì)劃培訓(xùn)發(fā)展各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員16000人，其中包括培訓(xùn)1000名老年人一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員。四是因勢(shì)利導(dǎo)。我們根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，探索依靠市場(chǎng)運(yùn)作解決群眾體育資金不足的難題，投入引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，吸引企業(yè)投資13億元，分別在鄭州市和南陽(yáng)市投資興建五云山和蓮花泉兩個(gè)全民健身活動(dòng)基地。

（二）以打造品牌活動(dòng)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展方式

利用河南地域特點(diǎn)，打造具有中原特色的品牌賽事，鄭州的國(guó)際少林武術(shù)節(jié)和鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松賽、焦作的國(guó)際太極拳交流大賽等大型體育節(jié)會(huì)影響越來(lái)越大，濟(jì)源的籃球城建設(shè)，漯河的排球城建設(shè)，鄭州上街區(qū)的航空城建設(shè)都在加快進(jìn)行。同時(shí)，與河南以外的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃內(nèi)的省、市、縣體育合作交流密切，推動(dòng)區(qū)域體育發(fā)展。

（三）以深化體制改革為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變體育行政管理部門職能

理順管理、調(diào)控、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對(duì)體育發(fā)展方式進(jìn)行科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變體育行政部門職能作用。深入開(kāi)展依法行政考核整改工作，重新梳理行政執(zhí)法項(xiàng)目、依據(jù)、辦理流程。公布了《河南省體育局行政審批項(xiàng)目和執(zhí)法依據(jù)》，督促業(yè)務(wù)部門規(guī)范行政執(zhí)法辦理程序，及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法信息。目前，正式公布了3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，5項(xiàng)非行政許可類行政審批事項(xiàng)，2項(xiàng)轉(zhuǎn)為日常工作的行政審批事項(xiàng)。印發(fā)了《河南省體育系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案》，部署改進(jìn)行政執(zhí)法工作，建設(shè)服務(wù)型體育行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、對(duì)策與建議

（一）抓緊完善法律法規(guī)和有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

一方面抓緊修訂《體育法》，研究制定關(guān)于體育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，通過(guò)制度的約束管理體育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；另一方面應(yīng)盡早研究出臺(tái)體育強(qiáng)國(guó)和公共體育服務(wù)體系的具體標(biāo)準(zhǔn)，為各省、市體育強(qiáng)省、強(qiáng)市和公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。

（二）抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，加快體育科學(xué)發(fā)展

抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域間群眾體育的交流與合作；加大體育設(shè)施建設(shè)資金投入，爭(zhēng)取將全民健身工作納入政府目標(biāo)管理體系和文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系；提高體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放度和利用率，引導(dǎo)大眾形成良好的體育習(xí)慣。

（三）改革全運(yùn)會(huì)舉辦模式

對(duì)雙積分、運(yùn)動(dòng)員交流、聯(lián)合培養(yǎng)等政策進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)充全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，增加群眾體育和民族傳統(tǒng)體育內(nèi)容；完善國(guó)家隊(duì)教練員制度，建議每個(gè)國(guó)家隊(duì)均配備正式教練員；各項(xiàng)目管理中心應(yīng)一手抓競(jìng)技水平提高，一手抓運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及，擴(kuò)大競(jìng)技體育的群眾基礎(chǔ)。如最近一些電視臺(tái)舉辦的“星跳水立方”、“中國(guó)星跳躍”等節(jié)目，讓奧運(yùn)項(xiàng)目走下“神壇”，與社會(huì)大眾“親密接觸”。擊劍、冰壺、漂流等項(xiàng)目門檻并不高，可以在社會(huì)大眾中得到很好的推廣。

（四）支持鄭州航空港建設(shè)

今年4月份，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成為繼《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》后的又一國(guó)家戰(zhàn)略，形成了引領(lǐng)河南今后較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康跨越發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。為充分抓住機(jī)遇，加強(qiáng)體育強(qiáng)省建設(shè)，由河南省體育局和鄭州市政府組建了上街機(jī)場(chǎng)管理公司，準(zhǔn)備大力改擴(kuò)建原有機(jī)場(chǎng)設(shè)施，納入鄭州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)作為建設(shè)航空都市的一項(xiàng)重要內(nèi)容，服務(wù)于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

隨著人民群眾健身需求的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)體育工作也提出了更高的要求。河南省委、省政府歷來(lái)高度重視體育工作，省政府常務(wù)會(huì)議已對(duì)《河南省建設(shè)體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2013—2020年）》進(jìn)行研究并于近日印發(fā)。這將成為河南省體育事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，有利于國(guó)家邁進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于豐富中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，有利于河南省體育事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展。

（作者系河南省體育局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）