近日，李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上強調(diào)，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。面對中國體育事業(yè)發(fā)展的十字路口，怎樣解決好競技體育與全民健身的共同進步？怎樣化解大眾體育需求增長與資源供給不足的主要矛盾？怎樣滿足公民體育意愿和培育公民體育健康意識？筆者認為唯有通過以職能轉(zhuǎn)變推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能打造中國體育事業(yè)的升級版，走上一條適合我國體育事業(yè)發(fā)展的正確道路。

一、轉(zhuǎn)變體育行政部門職能是打造體育事業(yè)升級版的基礎(chǔ)

（一）轉(zhuǎn)變職能是辦好群眾滿意體育的內(nèi)在要求

體育行政部門要深刻的認識到，只有讀懂社會的需求，才能拓展體育的內(nèi)涵。體育辦得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。老百姓心目中的體育已不只是金牌的數(shù)量，還要看金牌的含金量。這個時代需要群眾喜愛并積極參與的金牌，需要有社會影響力的金牌，更需要的是將競技體育和全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步中取得的金牌。

（二）轉(zhuǎn)變職能是提升公共體育服務(wù)水平的重要途徑

我國的人均體育場地、人均體育消費與發(fā)達國家相比還處在較低水平，農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的公共體育服務(wù)還缺乏基本的保障。轉(zhuǎn)變體育部門職能，建立健全公共體育服務(wù)體系，就要各級政府多形式、多渠道籌集資金，把建設(shè)全民健身場地設(shè)施作為民生工程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立健全以人為本的公共體育服務(wù)體系，才是我們體育行政部門真正應(yīng)該管好、辦好的事。

（三）轉(zhuǎn)變職能是對體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深遠謀劃

體育的可持續(xù)發(fā)展只有通過轉(zhuǎn)變體育行政部門職能，適應(yīng)時代變革和社會需求，才能找到發(fā)展的依據(jù)和方向。我國體育未來的發(fā)展將會通過體育行政部門職能的轉(zhuǎn)變，落實全民健身“三納入”，大型體育場館和體育健身俱樂部良性運營，居民小區(qū)建設(shè)更多更適合健身的體育器材，越來越多的世界冠軍來自普通的中學(xué)和高校，努力實現(xiàn)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)乃至體育文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變職能既是時代的要求，也是現(xiàn)實的需要

要打造中國體育事業(yè)的升級版，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，相關(guān)職能也需要進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。具體來說，一是群眾體育不能滿足于“建身邊的場地，抓身邊的組織，搞身邊的活動”的“三邊”工程，更要注重大眾健康，提升全民的身體素質(zhì)。二是前段時間各地?zé)嶙h中小學(xué)取消長跑活動，把青少年的體質(zhì)水平推到了輿論的風(fēng)口浪尖?，F(xiàn)在，省級以下體育局的青少年體育部門都在行使業(yè)余訓(xùn)練的職能，建議將青少年體育司的主要職能調(diào)整為提升青少年的健康水平，增強青少年體質(zhì)。三是對體育資產(chǎn)資源進行整合，成立單獨的體育產(chǎn)業(yè)司，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。四是設(shè)立體育文化發(fā)展傳播司，專門負責(zé)體育文化的傳承、整理和弘揚。五是將具有行政職能的部門與具體業(yè)務(wù)管理單位進行管辦分離，優(yōu)化資源配置，減少行政編制。六是轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展模式，由原來注重比賽成績，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑦\動項目進行普及和提高，在普及中發(fā)現(xiàn)人才，在提高中發(fā)展項目。

二、探索一條具有中原特色的體育發(fā)展之路

（一）以完善公共體育服務(wù)體系為重點，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育發(fā)展方式

一是管辦分離。體育行政部門負責(zé)政策的制定、實施和督導(dǎo)落實，各類體育組織負責(zé)承擔具體任務(wù)。二是齊抓共管。省體育局要與全省各省轄市、省管縣體育部門簽訂責(zé)任書，推動各級政府履行公共體育服務(wù)職能，促進“三納入”工作全面落實。三是加強組織。建立健全各級基層體育組織2283個，2012年培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員38194人，2013年計劃培訓(xùn)發(fā)展各級社會體育指導(dǎo)員16000人，其中包括培訓(xùn)1000名老年人一級社會體育指導(dǎo)員。四是因勢利導(dǎo)。我們根據(jù)市場規(guī)律，探索依靠市場運作解決群眾體育資金不足的難題，投入引導(dǎo)資金1000萬元，吸引企業(yè)投資13億元，分別在鄭州市和南陽市投資興建五云山和蓮花泉兩個全民健身活動基地。

（二）以打造品牌活動為重點，轉(zhuǎn)變區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展方式

利用河南地域特點，打造具有中原特色的品牌賽事，鄭州的國際少林武術(shù)節(jié)和鄭開國際馬拉松賽、焦作的國際太極拳交流大賽等大型體育節(jié)會影響越來越大，濟源的籃球城建設(shè)，漯河的排球城建設(shè)，鄭州上街區(qū)的航空城建設(shè)都在加快進行。同時，與河南以外的中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃內(nèi)的省、市、縣體育合作交流密切，推動區(qū)域體育發(fā)展。

（三）以深化體制改革為重點，轉(zhuǎn)變體育行政管理部門職能

理順管理、調(diào)控、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對體育發(fā)展方式進行科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變體育行政部門職能作用。深入開展依法行政考核整改工作，重新梳理行政執(zhí)法項目、依據(jù)、辦理流程。公布了《河南省體育局行政審批項目和執(zhí)法依據(jù)》，督促業(yè)務(wù)部門規(guī)范行政執(zhí)法辦理程序，及時公開行政執(zhí)法信息。目前，正式公布了3項行政許可事項，5項非行政許可類行政審批事項，2項轉(zhuǎn)為日常工作的行政審批事項。印發(fā)了《河南省體育系統(tǒng)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實施方案》，部署改進行政執(zhí)法工作，建設(shè)服務(wù)型體育行政執(zhí)法隊伍。

三、對策與建議

（一）抓緊完善法律法規(guī)和有關(guān)政策標準的制定工作

一方面抓緊修訂《體育法》，研究制定關(guān)于體育經(jīng)營市場管理的法律法規(guī)，通過制度的約束管理體育經(jīng)營市場；另一方面應(yīng)盡早研究出臺體育強國和公共體育服務(wù)體系的具體標準，為各省、市體育強省、強市和公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。

（二）抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機遇，加快體育科學(xué)發(fā)展

抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機遇，加強區(qū)域間群眾體育的交流與合作；加大體育設(shè)施建設(shè)資金投入，爭取將全民健身工作納入政府目標管理體系和文明城市創(chuàng)建指標體系；提高體育場地設(shè)施開放度和利用率，引導(dǎo)大眾形成良好的體育習(xí)慣。

（三）改革全運會舉辦模式

對雙積分、運動員交流、聯(lián)合培養(yǎng)等政策進行調(diào)整，擴充全運會項目內(nèi)容，增加群眾體育和民族傳統(tǒng)體育內(nèi)容；完善國家隊教練員制度，建議每個國家隊均配備正式教練員；各項目管理中心應(yīng)一手抓競技水平提高，一手抓運動項目普及，擴大競技體育的群眾基礎(chǔ)。如最近一些電視臺舉辦的“星跳水立方”、“中國星跳躍”等節(jié)目，讓奧運項目走下“神壇”，與社會大眾“親密接觸”。擊劍、冰壺、漂流等項目門檻并不高，可以在社會大眾中得到很好的推廣。

（四）支持鄭州航空港建設(shè)

今年4月份，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成為繼《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》后的又一國家戰(zhàn)略，形成了引領(lǐng)河南今后較長時期持續(xù)健康跨越發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。為充分抓住機遇，加強體育強省建設(shè)，由河南省體育局和鄭州市政府組建了上街機場管理公司，準備大力改擴建原有機場設(shè)施，納入鄭州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展航空運動作為建設(shè)航空都市的一項重要內(nèi)容，服務(wù)于河南經(jīng)濟社會的發(fā)展。

隨著人民群眾健身需求的不斷增強，人們對體育工作也提出了更高的要求。河南省委、省政府歷來高度重視體育工作，省政府常務(wù)會議已對《河南省建設(shè)體育強省規(guī)劃綱要（2013—2020年）》進行研究并于近日印發(fā)。這將成為河南省體育事業(yè)發(fā)展的重大機遇，有利于國家邁進體育強國戰(zhàn)略的實施，有利于豐富中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，有利于河南省體育事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展。

（作者系河南省體育局局長、黨組書記）