國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副司長賀燕麗9月5日表示，發(fā)改委會同工信部正在起草一個化解鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、造船、水泥等行業(yè)過剩產能的方案，目前這個方案已向國務院相關領導匯報。據賀燕麗稱，上述方案還沒有最后定型，但基本思路是會根據不同項目的不同情況而給予不同處理方案。

9月2日，工業(yè)和信息化部公布了今年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及全國各地67家企業(yè)，淘汰項目均屬低端造紙行業(yè)。 工信部要求，確保在2013年12月底前徹底拆除淘汰以上產能，不得向其他地區(qū)轉移，并做好對淘汰落后產能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收和發(fā)布任務完成公告工作。

僅靠市場過程漫長

在《中國經濟信息》記者所獲得的一份研究報告中，由平安證券首席經濟學家、北京師范大學金融研究中心主任鐘偉主導的研究團隊提出，從美國、歐洲、巴西與臺灣的經驗來看，產能利用率 81-82%是一個分界點，處于這個區(qū)域表示工業(yè)運行處于正常水平，經濟增速與潛在增速應該相當，物價不會出現(xiàn)大漲大跌。高于這個分界點表示需求旺盛，開工率很高；低于這個分界點則表示存在一定程度的產能過剩。高于85%表示產能不足，低于75%表示產能過剩非常嚴重。我國工業(yè)行業(yè)產能結構過剩甚于總體過剩。

該報告稱，電解鋁、電石、焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、風電設備、光伏、造船等行業(yè)，產能利用率低于70%，其中電解鋁、光伏兩個行業(yè)的產能利用率可能低于60%。產能利用屬于正常水平的行業(yè)有：煤炭、發(fā)電，產能利用率高于85%。產能利用狀況最好的行業(yè)是汽車，目前產能利用率超過95%。

付偉琦領銜的瑞銀證券團隊發(fā)表于今年年初的報告則要悲觀許多，他們認為2012年制造行業(yè)產能利用率甚至低于2008年，只有2007年以前產能利用率的七成。不過，他們亦指出，中國整體產能利用率已在2012年觸底，隨后有望逐步好轉，并表示，鋼鐵和水泥行業(yè)的情況并不像市場所擔心的那么糟糕，預計其產能利用率將上升。他們同樣認為汽車行業(yè)產能利用情況較好。

前述研究報告中，平安證券預測，從產能周期看，我國可能還需要大約2-3 年的時間才能完成去產能的過程。去產能的加速完成，要么依賴于全球需求的意外回升，消化過剩產能；要么讓更多的企業(yè)虧損破產，淘汰掉落后的過剩產能。

產能調整關注龍頭

2012年末召開的年中央經濟工作會議指出，解決我國的產能過剩問題，國家的總體思路是“四個一批加一”：消化一批，即擴大和創(chuàng)造國內需求，消化一批產能；轉移一批，即支持企業(yè)“走出去”，轉移一批產能；整合一批，即推動企業(yè)兼并重組，整合一批產能；淘汰一批，即通過嚴格執(zhí)行市場準入標準，淘汰一批產能；加一：即民用轉為國防軍工。

平安方面認為，消化一批產能，即需求好轉，導致產能利用率回升，旺盛的需求消化過剩產能。需求的好轉要么來自于積極的宏觀政策，刺激短期需求，要么來自意外因素使得需求回升，目前來看，這兩個因素都不具備。而淘汰一批產能，指的是“讓市場的力量出清過剩產能，那些技術水平低、企業(yè)管理能力差、生產率水平低的企業(yè)將會破產，離開那些產能過剩的行業(yè)，從而淘汰掉那些過剩產能，使得產能利用率回升”，但去產能進程快慢取決于政府的態(tài)度，如果讓市場自動出清，去產能的進程將會加快，如果總是試圖通過逆周期的宏觀政策刺激短期需求，讓產能過剩嚴重的企業(yè)有生存的空間，那么，去產能將是遲緩的。

在瑞銀證券看來，由研發(fā)能力決定的產品周期則是影響盈利能力的關鍵因素。出口市場是推動增長的關鍵，短期和長期來看都是如此。

作為投資者的代表，上海泓璞資產管理中心執(zhí)行合伙人劉振卿對市場力量相對樂觀。在接受《中國經濟信息》雜志記者采訪時，他表示，過剩永遠是企業(yè)會面臨的問題，企業(yè)自身的調整與行業(yè)的整合勢在必行，在行業(yè)階段性調整之時，作為傳統(tǒng)行業(yè)的龍頭企業(yè)抗壓能力最強，如果在這個階段以較低的價格進行行業(yè)并購整合，就是立于不敗之地。

“一個偉大的企業(yè)通常要經歷幾個經濟周期的洗禮，每一輪經濟調整，都是偉大的企業(yè)整合壯大最好的時機。從整個這些產能過剩的行業(yè)來說，偉大的企業(yè)快出來了?！彼赋?。

消化過剩產能的過程，不僅取決于市場自身的經濟周期力量，還取決于來自政府方面的政策力量。如果偏重于市場周期的力量，主要靠的是“無形之手”，側重政府角色，則需要用“有形之手”來推動。

相比我們前面談到的“無形之手”，在“有形之手”這一側，鐘偉等指出，在市場經濟中，企業(yè)的投資決策取決于對未來需求的預期，如果預期樂觀，就會加大投資，如果預期悲觀，就會減少投資。現(xiàn)實情況是，絕大多數企業(yè)決策者是適應性預期，即看到當期需求很旺，經濟比較景氣，對未來的需求預期就會樂觀，反之則較為謹慎。當預期過于樂觀就會導致投資過度、產能過剩，反之則表現(xiàn)為產能不足。他們在報告中表示，中國企業(yè)對未來的樂觀預期來自資金、土地、水電等生產要素的人為壓低；國企的壟斷、地方政府的投資沖動則是更為重要的原因。