2010年10月，國家出臺被業(yè)內稱為綱領性文件的“國發(fā)〔2010〕32號”，即《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，首次將新能源汽車的發(fā)展提升到國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面。有業(yè)內人士曾表示，此文在秋日出臺，標志著新能源汽車發(fā)展的“春天”來了。

汽車營銷專家周峰告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，就在《決定》出臺前的8月18日，在國務院國資委組織下，16家中央企業(yè)發(fā)起成立中央企業(yè)電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并宣稱其主要任務是將整合中央企業(yè)資源，建立推動電動車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的開放技術平臺，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術標準，共同研發(fā)電動車新技術、新產(chǎn)品、新方案、新模式，共享技術成果，促進我國電動車的應用普及與市場發(fā)展，全面提升我國電動車產(chǎn)業(yè)的整體技術水平和全球競爭力。而作為新能源汽車基本保障領域的充電與服務領域，則由國家電網(wǎng)、中國普天、中石油、中石化、南方電網(wǎng)以及中國保利集團公司牽頭。

隨后，上述企業(yè)紛紛公布在各地的投建計劃，一場電動汽車充電設施布局的博弈開始在全國上演。但熱火朝天的景象過后，至今已三年過去，電動汽車在街頭仍難見蹤影。

高調起航

電動汽車充電設施在萬眾期待中高調起航。做為覬覦充電設施已久，并走在前列的國家電網(wǎng)， 2010年建設標準化充換電站87座、充電機5179臺、充電樁7031根。當年，便使得中國成為世界上電動汽車充電裝置最多的國家。

“到2010年底，國家電網(wǎng)要在全國范圍內布局近百個充電站。未來充電設施將隨處可見，而電動汽車充電也將變得十分方便。”國家電網(wǎng)一位負責人曾雄心壯志地告訴記者：“目前，國家電網(wǎng)就是要大力推廣充電樁、充電站的建設，雖然商業(yè)化條件目前尚不成熟，但現(xiàn)在是形象上造勢，我們可以‘不計成本’”。

正是因為有了2010年的業(yè)績基礎，國家電網(wǎng)更是在2011年全速發(fā)力。據(jù)了解，2011年，國家電網(wǎng)與經(jīng)營區(qū)域內所有273個?。ㄊ校┱炗喠穗妱悠嚦鋼Q電設施建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，建成243座充換電站、13283根交流充電樁，同時與國內外26家電動汽車及科研機構建立了戰(zhàn)略合作關系。

國家電網(wǎng)緊鑼密鼓地加緊布局，而其他企業(yè)也加足馬力進行搶灘。新能源汽車與充電站等基礎設施建設成為當時最為熱門的話題。

激情漸滅

事實上，就在各大企業(yè)熱情激昂地攻城略地之時，來自業(yè)內的質疑卻從未間斷。

北京索榮管理咨詢有限公司董事長、中國汽車咨詢網(wǎng)總裁賈永軒認為，我國還未形成良好的電動車使用環(huán)境，例如充電設施不完善、充電標準未統(tǒng)一，消費者即使購買了純電動車也不方便使用。另外，在政府沒有明確新能源汽車補貼的情況下，電動車的保有量不可能大幅度提升，充電站也就是擺設而已。

而國家電網(wǎng)研究院副院長胡兆光則表示，電動車充電站還不具有經(jīng)濟性，尚處于試驗摸索階段，主要是電池技術還不過關，未來的發(fā)展還要取決于電動車的推廣。

看似一個偌大的市場，同時卻還面對著另一個尷尬的現(xiàn)實：目前我國尚無出臺電動車和充電站相關標準和政策。

很快，業(yè)內的擔憂與質疑逐漸顯現(xiàn)。就在近期，各地開始陸續(xù)曝出大量已建成的充電站遭遇閑置的現(xiàn)象。陜西省西安市從2010年開始，先后在曲江國際會展中心附近、世園會、錦業(yè)路附近、西部大道投建了五處充電站，都交給一家名為眾源的汽車維修企業(yè)運營。但該公司的工作人員卻表示說，因為無車充電，上述充電站目前基本都沒什么業(yè)務。“充電站早建好了但沒啟用，條件還不成熟，只是經(jīng)常有人來問?！?/p>

據(jù)了解，在山東各地，不少充電站除領導視察外，基本處于閑置狀態(tài)，有些充電站由于長期見不到純電動汽車進來充電，衛(wèi)生長期無人打掃，顯得荒涼凄慘。同樣的情況也存在于廣州市。目前廣州市數(shù)個電動汽車充電站，除了位于亞運城內的充換電站外，目前其他幾處充換電站均已閑置。

“其實，從去年上半年開始，滿懷熱情的投資者就就已經(jīng)感受到市場的寒冷?！敝芊逭f：“目前國內已建完畢的充換電站最少有50%處于閑置狀態(tài)。主要是因為無車可充。”

而國家電網(wǎng)有關人士則表態(tài)稱，未來國家電網(wǎng)在充電站建設方面，不再尋求“遍地開花”的戰(zhàn)略規(guī)劃，會將“是否擁有新能源汽車市場及成熟商業(yè)模式”作為在當?shù)亟ㄕ镜那疤釛l件。

不良循環(huán)待解

有業(yè)內人士質疑說，從《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺到今天已經(jīng)三年了，三年來，可供應用的新能源車品種和銷量都沒見增長多少，預計今年的新能源汽車全國銷量在1.5萬輛規(guī)模左右徘徊，電動汽車就更少，除了一些公共交通，幾乎沒有私人主動去購買。

因為無車充電，充電站的建設速度開始呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢，而一些汽車廠家卻因為擔心充電站等基礎設施建設的緩慢，而推遲或減緩推出新能源汽車研發(fā)與上市，新能源汽車似乎進入了一個不良的發(fā)展循環(huán)。

新能源汽車生產(chǎn)商比亞迪公司相關負責人張璇認為，配套設施建設依然是新能源汽車發(fā)展的軟肋。

“目前我國的新能源汽車仍處于起步階段，由于產(chǎn)量和成本原因，價格仍較高，相關配套設施建設也需要進一步加強。大家用傳統(tǒng)的燃油車非常便利，隨處都有加油站。但是電動汽車的充電站，包括一些充電設備、電池等，在市場和消費者接受方面可能還需要一段時間去做普及工作。”張璇表示。

“擔負基礎設施建設的責任應該屬于政府和電力企業(yè)，如果一家電力集團不愿意或者沒有能力推進這項事情，那么就不可能去談行業(yè)的健康發(fā)展。”一位汽車廠商人士在接受記者采訪時稱。

事實上，國家似乎也察覺到新能源汽車發(fā)展過于緩慢的問題。就在近日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委組織專家對各地申報的新能源汽車推廣應用方案進行了審核評估，確認28個城市或區(qū)域為第一批新能源汽車推廣應用城市。有媒體表示，如果單算城市數(shù)量，首批進入推廣名單的城市有60多個，力度之大可謂空前。

“其實三年前也出臺過類似的文件，包括將25個城市的新能源汽車試點城市，結果還不是慘遭滑鐵盧。說明什么問題？需要組合拳，更需要實施的細則而不是空政策。”周峰表示，例如不能對新能源，特別是電動汽車限號，還要再加大補貼力度，同時進一步推動基礎設施的建設，只有這樣，才能避免充電站無車充電，電動車有站可充的尷尬。