隨著改革開(kāi)放的深入和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民舉家遷徙的數(shù)量越來(lái)越多，人口遷移帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和國(guó)家的高度重視。從農(nóng)民工子女受教育權(quán)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，試圖找到造成這些問(wèn)題的原因，力求引起社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女受教育狀況的更大關(guān)注。

農(nóng)民工子女受教育權(quán)問(wèn)題原因隨著改革開(kāi)放的深入和城市化進(jìn)程的不斷加快，外出務(wù)工的農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且自上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民工流動(dòng)的方式已逐漸由分散、不固定的流動(dòng)向家庭的、相對(duì)固定的形式轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人已不是“單身外出”，而是“舉家遷徙”。這種“舉家遷徙”所帶來(lái)的必然后果，是流動(dòng)人口中的學(xué)齡兒童數(shù)量逐年增多。2012年10月30日，中國(guó)兒童少年基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)兒童慈善需求研究報(bào)告（2012）》透露，根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，14周歲以下流動(dòng)兒童占全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的比例為12.44%。根據(jù)這一比例和全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員總量1.4735億推算，全國(guó)14周歲以下流動(dòng)兒童的數(shù)量達(dá)到1833萬(wàn)。人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)到了社會(huì)必須去關(guān)注而且應(yīng)該切實(shí)解決一些實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候了，而在這諸多問(wèn)題中，我認(rèn)為農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題顯得尤為必要，雖然我們看到黨和國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)采取了許多切實(shí)可行的措施，也做了大量的實(shí)際工作，但不容置疑的是仍然存在著許多實(shí)際問(wèn)題需要我們?nèi)ッ鎸?duì)，需要我們?nèi)フ?。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工子女受教育權(quán)還存在不少問(wèn)題。

一、公立學(xué)校設(shè)置或明或暗的門檻，增加了農(nóng)民工子女的入學(xué)難度

很多公立學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)都設(shè)置了一些條件，如暫住證、實(shí)際住所居住證明（房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租憑登記備案表）、就業(yè)證明（如勞動(dòng)合同、受聘合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）和其他相關(guān)手續(xù)；對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民工而言，要辦全如此多的證確實(shí)很難！他們需花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，托人、跑路，尤其是租購(gòu)房證和勞務(wù)或受聘合同，還有很多人不能順利辦上。有的公立學(xué)校并不是農(nóng)民工子女辦齊了上述一些證件就可以順利就讀，有的還須考試即所謂擇優(yōu)錄取，以此為條件把一些農(nóng)民工子女堂而皇之地拒之門外，據(jù)調(diào)查廣西、寧夏、江西等省區(qū)都不同程度地存在著學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女“擇優(yōu)錄缺”的門檻。有的地方雖明確規(guī)定農(nóng)民工子女根據(jù)居住所在地由當(dāng)?shù)亟逃姓块T就近安排入學(xué)，但實(shí)際上農(nóng)民工子女想進(jìn)入就近的優(yōu)質(zhì)學(xué)校還是存在很大難度。

二、農(nóng)民工群體工作的流動(dòng)性使其子女的受教育帶有不穩(wěn)定性

由于農(nóng)民工群體自身的局限性，他們?cè)诔抢镆话汶y以找到相對(duì)穩(wěn)定的工作，大都從事一些臟、累、差、流動(dòng)性強(qiáng)的體力活，因而決定了他們居住地的經(jīng)常變動(dòng)，這給農(nóng)民工子女的受教育帶來(lái)很大的不連貫性。中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況頻繁發(fā)生，大量的學(xué)籍變動(dòng)也在所難免，而這也給學(xué)校管理帶來(lái)很大困擾。使他們的再入學(xué)也帶來(lái)很多不便。再由于我國(guó)教育體系的不一致，由于農(nóng)民工子女隨父母的流動(dòng)使他們?cè)趯W(xué)習(xí)內(nèi)容上缺乏連貫性，要不斷適應(yīng)不同難易程度的教材與教育教學(xué)，無(wú)形中增加了他們的學(xué)習(xí)難度。更為重要的是由于戶籍制度的不統(tǒng)一，使農(nóng)民工子女在升學(xué)考試中還存在很大障礙，特別是高中階段，農(nóng)民工子女在流入地參加高考幾乎不可能，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，極不合理也很不公平。

三、較同齡人而言，農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象更為嚴(yán)重

農(nóng)民工子女由于父母工作的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性以及他們居住環(huán)境的惡劣性和父母知識(shí)能力的有限性，再加上他們適應(yīng)城市生活的能力很有限，還有其他許多社會(huì)的原因，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中遇到了很多不應(yīng)該由他們這個(gè)年齡段的孩子承受的問(wèn)題和壓力，長(zhǎng)期的問(wèn)題和壓力又沒(méi)有引起父母的注意，逐漸產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒，再加上家庭經(jīng)濟(jì)能力的有限，逐漸的父母就認(rèn)可接受了這樣一種結(jié)果，由于這種原因和其他原因?qū)е潞芏噢r(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)。據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，失學(xué)率達(dá)9.3%，全國(guó)失學(xué)流動(dòng)兒童總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)；中途輟學(xué)現(xiàn)象突出，8歲到14歲流動(dòng)兒童的失學(xué)比例由0.8%增長(zhǎng)到15.4%；超齡現(xiàn)象嚴(yán)重，9周歲還在上一年級(jí)的占19.7%。盡管在農(nóng)村同樣存在相當(dāng)大比例的輟學(xué)問(wèn)題，然而，與農(nóng)村的輟學(xué)現(xiàn)象相比，流動(dòng)兒童的輟學(xué)問(wèn)題后果顯然更嚴(yán)重。農(nóng)村孩子輟學(xué)直接帶來(lái)的后果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的貧困，而流動(dòng)兒童的輟學(xué)可能直接帶來(lái)城市的貧困和城市生活的不穩(wěn)定。

四、農(nóng)民工子女選擇上什么學(xué)校帶有很大的被動(dòng)性，沒(méi)有體現(xiàn)出受教育權(quán)的權(quán)利特性

隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注，可以說(shuō)農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題也引起了全社會(huì)的關(guān)注，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和法律，國(guó)家教育委員會(huì)于1996年制定下發(fā)了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》供各地在工作中參考。國(guó)家教育委員會(huì)和公安部于1998年3月公布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》。2003年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》。2004～2006年連續(xù)3年，中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，其中流動(dòng)人口子女的受教育問(wèn)題同樣得到了重視。與此同時(shí)，各省制定了本行政區(qū)內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，再加上2006年新的《義務(wù)教育法》出臺(tái)，可以說(shuō)農(nóng)民工子女受教育似乎已經(jīng)處在一個(gè)完備的權(quán)益保護(hù)體系之下。但是，這么完備的權(quán)益保護(hù)體系在實(shí)踐運(yùn)作的過(guò)程中卻呈現(xiàn)出另人擔(dān)憂的狀態(tài)，雖然有“兩為主”的原則，但主動(dòng)權(quán)并不在他們手中。首先，在入學(xué)問(wèn)題上選擇公辦學(xué)校、民辦學(xué)校還是農(nóng)民工子弟學(xué)校帶有太多的無(wú)奈，即使有幸能上公辦學(xué)校也不是所有的公辦學(xué)校都向他們開(kāi)放，他們只能選擇政府指定的部分學(xué)校；即使開(kāi)放，也不是無(wú)條件的，前面已就此問(wèn)題作了闡述，哪怕就是分班也還存在一定的歧視性，遭遇的很有可能是集體單獨(dú)編班。其次，在升學(xué)問(wèn)題上更是沒(méi)有系統(tǒng)完善的制度保障，這要看各地具體地政策法規(guī)，“小升初”障礙還小一點(diǎn)，中考和高考難度就比較大，可以說(shuō)他們升學(xué)的命運(yùn)并不完全掌握在自己手中，帶有很大的被動(dòng)性。

農(nóng)民工子女受教育權(quán)確實(shí)還存在諸多問(wèn)題，下面將從幾個(gè)方面來(lái)分析造成這些問(wèn)題的原因。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是農(nóng)民工子女受教育權(quán)難以全面實(shí)現(xiàn)的根本原因

農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，改革開(kāi)放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大改善，但由于方方面面的原因和城市還存在很大差距，才使得農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力舉家進(jìn)入城市，他們無(wú)條件地成為城市建設(shè)的主力軍，投入到城市方方面面建設(shè)的洪流中，但城市在接納他們的同時(shí)，卻沒(méi)有做好解決他們及子女生活和教育等方方面面問(wèn)題的準(zhǔn)備，從而產(chǎn)生了他們子女在城市的受教育權(quán)問(wèn)題。雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，有逐漸促使我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)弱化的趨勢(shì)。但由于深刻的歷史背景的影響，城鄉(xiāng)差距不僅未縮小，在一定程度上甚至還有拉大的趨勢(shì)?！叭?002年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2001年的2.81︰1擴(kuò)大到3.11︰1，整體收入的基尼系數(shù)達(dá)到了0.46，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的替戒線0.4。”

2.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)民工子女在城市受教育權(quán)難以全面實(shí)現(xiàn)的行政原因

農(nóng)民工子女在城市受教育問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度并未隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)適時(shí)的進(jìn)行根本的調(diào)整和改革，戶籍管理制度中對(duì)農(nóng)民工子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基礎(chǔ)接受義務(wù)教育的方式。我國(guó)原《義務(wù)教育法》（1986）規(guī)定“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”，而2006年9月1日實(shí)行的修訂后的新《義務(wù)教育法》第12條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”這表明，適齡少年兒童的義務(wù)教育責(zé)任主要由他們戶籍所在地的政府承擔(dān)，而當(dāng)農(nóng)民工子女隨父母流動(dòng)到一個(gè)城市時(shí)，由于沒(méi)有流入地的戶口，要想進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校就讀來(lái)實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)，就變得困難重重。“按戶口就近入學(xué)”的原則，在制度上設(shè)置了農(nóng)民工子女實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)的障礙。雖然2006年新《義務(wù)教育法》12條同時(shí)規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。但這很容易造成各地具體實(shí)施辦法的差異，而且有可能造成有的地方政府推諉不作為，如在就學(xué)手續(xù)上對(duì)非戶籍學(xué)生設(shè)置一些就學(xué)障礙，從而最終影響甚至侵害農(nóng)民工子女這些非戶籍學(xué)生平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.義務(wù)教育財(cái)政體制的過(guò)度分權(quán)是農(nóng)民工子女受教育權(quán)難以全面實(shí)現(xiàn)的政策原因

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制是一種過(guò)于分權(quán)的體制，在這種體制下，把普及義務(wù)教育所需的資金交由地方負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀差異對(duì)義務(wù)教育的不利影響和制約。這樣做的結(jié)果，使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府的財(cái)政情況直接決定著義務(wù)教育的發(fā)展。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在當(dāng)前的義務(wù)教育財(cái)政體制下，自然地使義務(wù)教育陷入發(fā)展的不均衡狀態(tài)中。我國(guó)義務(wù)教育一直存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異，這和長(zhǎng)期實(shí)行的義務(wù)教育財(cái)政體制有直接關(guān)系。而懸殊的城鄉(xiāng)教育差異，必然會(huì)使農(nóng)民工把子女帶入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育。另一方面，在義務(wù)教育過(guò)度分權(quán)的體制下，并不是按照入學(xué)的學(xué)生人數(shù)來(lái)分配財(cái)政，這樣農(nóng)民工子女的入學(xué)就加劇了地方政府的財(cái)政壓力，所以難免會(huì)造成一些學(xué)校和地方對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)的排斥態(tài)度。

所以，社會(huì)在要求地方政府廢除對(duì)農(nóng)民工子女的歧視性政策，給予他們“同城待遇”的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)考慮到地方政府的難處，認(rèn)識(shí)到解決問(wèn)題的關(guān)鍵是從根本上建立合理的義務(wù)教育財(cái)政體制。只有這樣，才能徹底解決地方政府的后顧之憂，也才能真正解決農(nóng)民工子女在城市的受教育問(wèn)題。

4.法律、法規(guī)的缺失和適用性不強(qiáng)是農(nóng)民工子女受教育權(quán)難以全面實(shí)現(xiàn)的法制原因

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女受教育權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。雖然出臺(tái)了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》和《義務(wù)教育法》等相關(guān)的政策法律文件，它們都為農(nóng)民工子女的受教育權(quán)提供了一定的保障和政策法律依據(jù)，表明黨和政府也十分重視農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問(wèn)題。但這些政策文件更多的是起指導(dǎo)性作用，并不是強(qiáng)制性法律，如國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)民工流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。為執(zhí)行該《意見(jiàn)》，各地方政府紛紛制定各項(xiàng)具體的實(shí)施細(xì)則。而在這些實(shí)施細(xì)則里，很多條款實(shí)質(zhì)上限制了農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的可能。

參考文獻(xiàn)：

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