隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國城市社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區(qū)的管理模式不得不做出相應(yīng)的調(diào)整，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。

“助人自助”理念城市管理社區(qū)工作

一、前言

自20世紀(jì)80年代開始，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國城市社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區(qū)的管理模式不得不做出相應(yīng)的調(diào)整，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)研究、社區(qū)實踐中的運(yùn)用和發(fā)展，是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ)，政府、社區(qū)組織、社區(qū)單位、社區(qū)居民和非營利組織共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。

二、當(dāng)前我國社區(qū)治理的三種模式

1.政府主導(dǎo)的強(qiáng)政府、強(qiáng)社會的治理模式

這種治理模式包括了兩種理論，一是“行政社區(qū)建設(shè)理論”，其核心觀點是單位制解體導(dǎo)致了國家與社會之間的疏離，在一定程度上危及了國家權(quán)力的基礎(chǔ)。因此，社區(qū)建設(shè)的根本目的是提高政府、特別是基層政府對社會的控制能力。其基本路徑是以居住規(guī)模為核心標(biāo)準(zhǔn)把城市區(qū)域劃分為若干社區(qū)（即居住區(qū)），力圖通過重建基層黨組織及其能力，行政權(quán)力向下轉(zhuǎn)移以及向社會提供更多的公共服務(wù)來重建對基層社會的掌控。因此，在行政社區(qū)建設(shè)理論中，社區(qū)是一個以居住區(qū)為分界基礎(chǔ)的行政控制單元，社區(qū)關(guān)系的主導(dǎo)性質(zhì)是行政性的。此理論認(rèn)為，城市社區(qū)建設(shè)的過程中，強(qiáng)調(diào)堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的核心地位及主導(dǎo)作用是城市社區(qū)建設(shè)的主要原則。

政府主導(dǎo)的強(qiáng)政府、強(qiáng)社會治理模式的第二個理論依據(jù)是“政府主導(dǎo)論”，認(rèn)為雖然在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會治理主體呈多元化趨勢，但是政府是治理的主要主體。在社區(qū)管理的實際運(yùn)行中，政府通過對社區(qū)居委會財務(wù)的控制，使其具有行政組織特色。

2.社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會的自治型治理模式

這種模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)的優(yōu)先性和自主發(fā)展性，認(rèn)為社區(qū)自身的發(fā)展才是城市社區(qū)建設(shè)的要義所在。強(qiáng)調(diào)社區(qū)的相對獨(dú)立性，認(rèn)為城市社區(qū)建設(shè)的要義是培育社區(qū)自身的發(fā)展，在城市社區(qū)建設(shè)過程中力主“去行政化”“還社區(qū)于社會”。認(rèn)為社區(qū)內(nèi)社會關(guān)系的主導(dǎo)性質(zhì)不是行政性的，而是情感共同體或基于共同利益的合作互助關(guān)系。

這一結(jié)構(gòu)中典型的兩種理論觀點是基層民主論和NGO參與建設(shè)論?；鶎用裰髡搹?qiáng)調(diào)人民群眾是社區(qū)治理的主體，政府發(fā)揮指導(dǎo)性作用，按照“小政府大社會”“小社區(qū)大服務(wù)”的思路進(jìn)行改革。王琳、宋曉輝認(rèn)為社區(qū)民主決策的主體是全體社區(qū)居民，以社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議的形式進(jìn)行決議。持此種觀點的學(xué)者大多強(qiáng)調(diào)黨建的重要性，認(rèn)為黨是推動社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，黨基層組織建設(shè)的重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，是黨實現(xiàn)有效社會參與的組織前提。鄭杭生教授也指出當(dāng)今社區(qū)建設(shè)是在一個陌生人世界中進(jìn)行的，在陌生人世界中構(gòu)建和諧社區(qū)需要以黨建帶動社建，社區(qū)凝聚的核心力量主要是社區(qū)共產(chǎn)黨員組成的基層黨組織（黨支部或黨總支或基層黨委）。

NGO參與建設(shè)論的學(xué)者主要認(rèn)為非政府組織作為一項重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通常具有五個特性，即組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性，這些決定了他們和政府、企業(yè)不同的角色、地位。非政府組織主要致力于城市社區(qū)服務(wù)和管理，其基本宗旨是滿足城市社區(qū)公民的需要。非政府組織的力量就在于其扮演著把家庭和城市社區(qū)與廣闊社會聯(lián)系在一起的中介和催化劑角色。

這些觀點具有一個共同的理論基礎(chǔ)，即源于西方傳統(tǒng)政治學(xué)的以強(qiáng)調(diào)行為主體自主權(quán)為核心的自治理論，即公民個體表達(dá)權(quán)利的自主權(quán)和共同體管理自身事務(wù)的自主權(quán)。這一觀點對不太重視公民及其組織的自主權(quán)的中國具有積極的意義，也符合未來中國的發(fā)展走向。

3.政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理模式

這種模式主張政府通過向社會賦權(quán)、分權(quán)，把原先由政府承擔(dān)的社會職能交由社區(qū)內(nèi)社會組織來承擔(dān)，在政府職能轉(zhuǎn)變的同時，強(qiáng)化社區(qū)組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能。這一治理模式看到了社區(qū)治理主體的多元化以及主體之間面對面的協(xié)商合作關(guān)系，其理論來源是國家與社會合作互動的公民社會理論和個權(quán)力主體參與共同事務(wù)管理的治理理論，理論視角是多元主義和社團(tuán)主義的混合。

三、社會工作與社區(qū)治理兩者間的關(guān)系

社區(qū)治理是一種實踐活動，其主體是社區(qū)（包括組織、家庭和個人），并具有既定的資源和目標(biāo)。正如管理學(xué)大師彼得·德魯克所說，歸根到底，管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”，其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就。相應(yīng)地，據(jù)此得出社區(qū)治理的一般性定義，它是一種培育社區(qū)秩序、優(yōu)化社區(qū)組織運(yùn)行、整合社區(qū)系統(tǒng)的集體行動，是引導(dǎo)居民、家庭或組織遵守社區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系的過程?？偠灾鐓^(qū)管理就是對社區(qū)（居民、家庭、組織和制度）的管理。

社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。歸結(jié)起來，社會工作是以現(xiàn)實社會中實際發(fā)生困難的人以及由個人所組成的組織和社區(qū)等生產(chǎn)和生活單位為工作對象，采取科學(xué)的專業(yè)手法，幫助他們走出困境，實現(xiàn)助人自助。從這個意義上來看，社會工作作為工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會的一項重要制度設(shè)置，理應(yīng)與社區(qū)治理有著緊密的聯(lián)系。這是因為社會工作本身具有的助人自助的根本價值屬性，決定了它會對社區(qū)管理工作產(chǎn)生重要作用。

可見，社會工作與社區(qū)治理是關(guān)系非常密切的兩個概念。一方面，從體制機(jī)制的角度來說，社區(qū)治理是社會工作實務(wù)領(lǐng)域的主要內(nèi)容之一，這是因為社會工作兼具個案、團(tuán)體和社區(qū)三大專業(yè)方法，所以社區(qū)工作治理屬于社會工作的應(yīng)用領(lǐng)域之一。另一方面，社會工作對社區(qū)管理還有更為積極的作用，它是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社區(qū)管理的重要推手，這是本研究的立論基礎(chǔ)。

具體來說，以“助人自助、服務(wù)社會”為理念的社會工作，兼具“寓服務(wù)于管理，寓管理于服務(wù)”的特征，它在維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定、化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題，維系社區(qū)中個人、家庭、組織、制度和規(guī)范的互動，整合、動員社會力量參與社區(qū)公共事務(wù)等方面有著積極作用，它與社區(qū)管理在實施內(nèi)容和主要目標(biāo)上的契合程度甚高，也成為社區(qū)管理改革與創(chuàng)新的重要推動力量。志愿服務(wù)的逐漸推廣將有助于更好地維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，培養(yǎng)社區(qū)居民鄰里之間的互幫互助意識，從而對培育整個社會的互助精神都將起到積極作用。

四、社會工作“助人自助”理念下的社區(qū)治理實踐

1.以樓門自治為代表的居民自我管理

社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由本居住地區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生。基層社區(qū)在管理與服務(wù)的過程中，應(yīng)堅持“以居民自治促管理”的原則，積極推動并已實現(xiàn)居住樓宇的自治與管理。而社區(qū)公共事務(wù)集體決策的居民代表會議制也是實現(xiàn)居民自我管理與服務(wù)的嘗試。社區(qū)治理離不開社區(qū)居民有效參與管理與服務(wù)工作，也離不開公眾的自我組織化。社會工作在促進(jìn)社會公眾參與治理活動、提升他們自我組織與服務(wù)的能力方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，在社會工作理念指導(dǎo)下的社區(qū)居民自治協(xié)商正是在一種積極參與社區(qū)管理與建設(shè)過程實現(xiàn)居民的自我組織化的體現(xiàn)和嘗試?？梢哉f，社會工作恰在促進(jìn)社會公眾參與治理活動，提升他們自我組織與服務(wù)的能力方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2.建立社工與義工的聯(lián)動的社區(qū)志愿者隊伍

社區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)并積極組建居民志愿服務(wù)隊伍，例如一些社區(qū)實行的“和諧促進(jìn)員”志愿隊伍，正是助人自助理念下的居民自我服務(wù)與自我教育、自我監(jiān)督的實現(xiàn)。社會工作者是指受過專業(yè)教育的人才，具備系統(tǒng)的助人服務(wù)理念、方法與技巧等知識體系，因此其優(yōu)勢主要在于專業(yè)性。然而，與現(xiàn)實需求相比較而言，專業(yè)社工的力量還相對比較有限，無法全面、深入地面對所有服務(wù)對象。因此，志愿者在其中主要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，大批志愿者提供的集體性、目標(biāo)明確的行動是對專業(yè)社工的有效補(bǔ)充。社會工作助人自助理念下的社區(qū)工作，通過社工倡導(dǎo)與組織志愿服務(wù)活動，可使志愿者在自助或助人的實踐中與有需要的人士產(chǎn)生互動，進(jìn)而影響更多的人認(rèn)可與接納志愿精神，并積極參與志愿服務(wù)，提升社區(qū)乃至整個社會的社會支持存量，從而實現(xiàn)增進(jìn)個人福祉與增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的積極功能。

3.動員社區(qū)資源實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用

社區(qū)內(nèi)各種資源富集，但傳統(tǒng)的單位參與和鄰里互助的參與模式總是難以突破原有的架構(gòu)，使社區(qū)資源得不到合理配置，從而造成了社區(qū)內(nèi)資源浪費(fèi)與資源貧乏并存的尷尬局面。助人自助理念下的社區(qū)治理，一定程度上打破了傳統(tǒng)社區(qū)資源分散、各自為戰(zhàn)的困境，強(qiáng)調(diào)充分挖掘和合理利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，整合社區(qū)居委會、駐社區(qū)企事業(yè)單位、商業(yè)服務(wù)業(yè)等組織的力量，本著自愿互惠的原則實現(xiàn)社區(qū)資源共享，優(yōu)化了社區(qū)資源配置。從理論上講，動員駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享是推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的有力保證。要促進(jìn)社區(qū)參與的提高，就必須轉(zhuǎn)變“單位參與意識”，培育“社區(qū)自治參與意識”。各單位在為社區(qū)發(fā)展添磚加土的同時，營造一個適宜自身發(fā)展的優(yōu)良社區(qū)環(huán)境，從而也能為單位組織的長足發(fā)展創(chuàng)造一個雙贏的局面。

五、“助人自助”是實現(xiàn)社區(qū)善治的指導(dǎo)理念

社會工作本身就是一種飽含價值色彩的社會設(shè)置，其助人實踐過程就是社會工作者踐行其專業(yè)價值觀的過程。作為社區(qū)治理的重要推手，社區(qū)工作者始終堅持社會工作以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在踐行助人自助的價值理念上傳遞一系列有益于個人、社會的規(guī)范性價值。這種價值觀具體體現(xiàn)在三個方面。一是培養(yǎng)居民互幫互助精神，二是增強(qiáng)居民的社會責(zé)任感，三是增強(qiáng)居民參與社會生活的意識與水準(zhǔn)。

強(qiáng)烈的互助與團(tuán)結(jié)精神，明確的社會責(zé)任感，積極而有序地參與是現(xiàn)代新型公民的全新形象，后者是現(xiàn)代社會秩序中不可或缺的要件。在當(dāng)前我國社會秩序轉(zhuǎn)型的特定背景下，運(yùn)用現(xiàn)代社會工作事業(yè)培育社會互助團(tuán)結(jié)精神、新型權(quán)責(zé)觀念以及社會參與意識的工作，進(jìn)而塑造新型公民是創(chuàng)新社會管理進(jìn)而逐漸實現(xiàn)善治的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]冷熙亮.城市社區(qū)管理體制的國際比較與啟示[J].社會，2001，（3）.

[2]王琳，宋曉輝.論城市社區(qū)基層民主自治的實現(xiàn)途徑[J].廣東培正學(xué)院學(xué)報，2009，（3）.

[3]彼得·德魯克.管理——任務(wù)、責(zé)任、實踐（上）[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1987.

[4]李迎生.社會工作概論（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.