摘 要：甲午海戰(zhàn)北洋水師的慘敗，有其深刻的原因，給后人留下了不少教訓(xùn)。第一，清政府發(fā)展海軍的決策，并非出自內(nèi)因，而是帶有很大的被動(dòng)性；第二，清政府的海軍體制嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)近代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；第三，清政府與北洋海軍的海戰(zhàn)指導(dǎo)思想存在著嚴(yán)重缺陷。盡管如此，但北洋水師的存在，對(duì)日本是一個(gè)很大的威懾力，使甲午戰(zhàn)爭(zhēng)推遲了十年。

關(guān)鍵詞：北洋水師；黃海海戰(zhàn)；近代化；李鴻章；丁汝昌

中圖分類號(hào)：K25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0144-03

一、清政府發(fā)展海軍的決策，并非出自內(nèi)因，而是帶有很大的被動(dòng)性

清政府發(fā)展海軍的主要目的，是為了防范野心勃勃的日本。直隸總督兼北洋大臣李鴻章說(shuō)過(guò)：“泰西雖強(qiáng)，尚在萬(wàn)里之外，日本則近在戶闥，伺我虛實(shí)，誠(chéng)為中國(guó)永遠(yuǎn)大患”；“日本狡焉思逞，更甚于西洋諸國(guó)，今之所以謀創(chuàng)水師不遺余力者，大半為制馭日本起見。”[1] 241874年日軍武力侵臺(tái)事件發(fā)生后，清政府開始對(duì)過(guò)去沒有引起關(guān)注的東鄰日本高度警覺起來(lái)，認(rèn)識(shí)到發(fā)展海軍的重要性，確立了優(yōu)先發(fā)展北洋水師的方針。由于中日兩國(guó)隔海相望，無(wú)陸地接壤，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)雖因朝鮮而起，而實(shí)際上兩國(guó)海軍爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，卻是黃海的制海權(quán)。西方海軍評(píng)論者指出，兩國(guó)交戰(zhàn)，“海權(quán)之所關(guān)系，尤為重大”。

1888年秋，北洋海軍建成。加上南洋、福建、廣東水師，共為四支海軍（艦隊(duì)），統(tǒng)受總理海軍事務(wù)衙門節(jié)制調(diào)遣。北洋海軍由25艘新型軍艦組成，總噸位8萬(wàn)余，其近代化的程度及其戰(zhàn)斗力已堪稱遠(yuǎn)東之首[2]235。四支海軍總計(jì)實(shí)力，排在英、法、俄、德、荷、西、意、土之后，居世界第9位，在遠(yuǎn)東地區(qū)首屈一指[3]82。與日本海軍相比較，清海軍在艦艇總噸位、大口徑火炮等方面占有優(yōu)勢(shì)。此后，北洋海軍每年夏秋之間，則駐防操演，“巡邏遼東、高麗一帶”，“前往日本口岸”，“冬春則巡南洋群島”[4]，①（海軍函稿，卷二，P15-17）威懾地域已從東北亞前伸至東南亞地區(qū)。海軍衙門總理奕■沾沾自喜道：海軍“聲勢(shì)已壯”[4]（第3冊(cè)，P64）。李鴻章稱北洋海軍的實(shí)力，“就渤海門戶而論，已有深固不搖之勢(shì)” ①（奏稿，卷七二，P4）。但與中國(guó)相比，日本政府提出了“殖產(chǎn)興業(yè)”的口號(hào)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從1890年到1893年四年間，日本軍費(fèi)開支大幅度增長(zhǎng)，分別占總支出的29.51%、27.83%、28.67%和32%[5]51。從1871年到1887年間，日本海軍經(jīng)費(fèi)從50萬(wàn)日元，增長(zhǎng)到1 000萬(wàn)日元[2]499。日本政府還先后擬訂了第六、七、八次擴(kuò)充海軍的計(jì)劃，連年發(fā)行海軍公債，追加海軍預(yù)算，征課華族累進(jìn)稅，鼓勵(lì)陸海軍及駐外人員捐獻(xiàn)每月部分所得，甚至明治天皇也先后撥出宮中費(fèi)用60萬(wàn)元，充作海軍經(jīng)費(fèi)，以示倡導(dǎo)[2]499。在1888年后，日本加速購(gòu)艦活動(dòng)，六年間添置軍艦12艘，使日本海軍在艦船的總噸位、航速和炮火的發(fā)射能力方面均超過(guò)北洋海軍。

1894年前，日本建成了一支較北洋海軍更為精銳的艦隊(duì)，其性能較北洋艦隊(duì)的主力艦更優(yōu)。其中 “松島”、“嚴(yán)島”、“橋立”實(shí)力最強(qiáng)大，日本海軍更是叫囂著把作戰(zhàn)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)北洋水師最有威懾力的“定遠(yuǎn)”和“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”艦[6]89-94。

就在兩國(guó)海軍競(jìng)賽的關(guān)鍵時(shí)刻，清政府卻以北洋海軍成軍為滿足，止步不前。自1888年至1894年的7年間，再未購(gòu)買過(guò)一艘軍艦。北洋海軍成軍后開始走下坡路。光緒十七年（1891年），北洋水師提督丁汝昌率艦隊(duì)訪問(wèn)日本和南洋各國(guó)后，曾向清廷上奏，“請(qǐng)及時(shí)增購(gòu)船炮，以備防御。”[1]368但清政府沒有意識(shí)到危機(jī)，并未接受丁汝昌的建議，北洋海軍艦隊(duì)的保養(yǎng)和配件的配置成了難題。正如清末輿論所指出，日軍有備無(wú)患，積極備戰(zhàn)，而北洋水師卻出現(xiàn)武備松弛的局面?！百燎醴e屢處心已數(shù)十年……日日講求訓(xùn)練，而我不知；我之人才日銷，武備松弛，而我亦不知。”[7]（第3冊(cè)，第80頁(yè)）晚清海軍建設(shè)已處于停滯狀態(tài)，加之山西、河南災(zāi)荒，以慈禧為首的清王朝統(tǒng)治集團(tuán)，卻把克扣下來(lái)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)用于修建頤和園與三海工程。戶部明確規(guī)定南北洋購(gòu)買船只機(jī)器暫停兩年，所省價(jià)銀，解部充餉。翁同■、左宗棠、劉坤一等大員也不斷抱怨李鴻章發(fā)展海軍耗糜經(jīng)費(fèi)。這與當(dāng)時(shí)日本從皇室內(nèi)每年撥款30萬(wàn)元，從官員薪酬中抽出10%用于建造軍艦形成鮮明的對(duì)照。李鴻章感慨地說(shuō)：“臣添購(gòu)利器、添練勁旅之志，寢憤不忘，終因款不應(yīng)手，多成畫餅。”①（奏稿，卷三六，P21）“日本蕞爾小鄭，猶能節(jié)省經(jīng)費(fèi)，歲添巨艦，中國(guó)自十四年北洋海軍開辦以后，迄今未添一船，僅能就現(xiàn)有二十余艘勤加訓(xùn)練，竊慮后難為繼”。①（奏稿，卷七八，P17）

從更深一個(gè)層次上說(shuō)，清海軍建設(shè)停滯，不僅僅是一個(gè)挪用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，更反映了清政府財(cái)政的薄弱，支持一支龐大的海軍顯得力不從心。光緒年間清政府財(cái)政收入達(dá)每年6 000萬(wàn)兩左右，但除去支出，所剩無(wú)幾。光緒十七年（1891年），財(cái)政收入為8 960萬(wàn)兩，而支出則為8 930萬(wàn)兩[8]（第2輯第3冊(cè)，P230-235）。在這種財(cái)力條件下，要發(fā)展一支強(qiáng)大海軍，顯然是捉襟見肘。曾任清海關(guān)總稅務(wù)司司長(zhǎng)40年之久的英人赫德曾對(duì)留學(xué)英國(guó)學(xué)習(xí)海軍的清末著名思想家嚴(yán)復(fù)說(shuō)過(guò)：“海軍之于大國(guó)，譬猶數(shù)之有花，必有根柢枝干，堅(jiān)實(shí)繁茂，而與風(fēng)日水土有相得之宜，而后花見焉。由花而實(shí)，樹之年壽亦以彌長(zhǎng)。今之歸國(guó)海軍，其不滿于吾子之意者眾矣。終必當(dāng)于根本求之，徒苛于海軍，未見其益也?！盵8]（第1輯第1冊(cè)，P1-2）本來(lái)財(cái)政薄弱，朝野上下又不能夠齊心協(xié)力共渡難關(guān)，海軍落后于日本就不足為怪了。

二、清政府的海軍領(lǐng)導(dǎo)體制存在嚴(yán)重問(wèn)題，難以適應(yīng)打贏近代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要

海軍的建設(shè)和作戰(zhàn)需要指揮統(tǒng)一。日本1872年成立海軍省，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海軍事務(wù)，后來(lái)又建立了軍令、軍政機(jī)構(gòu)，建立了近代指揮體制。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作戰(zhàn)，日本將警備艦隊(duì)和常備艦隊(duì)組成聯(lián)合艦隊(duì)，大大加強(qiáng)了日本海軍整體實(shí)力。而清海軍從籌建開始，走的就是分散組建的模式。北洋、南洋、福建、廣東四支海軍，分別由直隸總督、兩江總督、閩浙總督和兩廣總督各自控制，各自為政，沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

馬尾海戰(zhàn)中，福建水師慘敗，清政府認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存海軍體制的弊端。1885年10月，清政府成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海軍的海軍衙門。但由于各種原因，海軍衙門成立并未解決統(tǒng)一指揮問(wèn)題。四支水師仍然是獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，仍然沒有建立起近代指揮體制。李鴻章不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“華船分隸數(shù)省，畛域各判，號(hào)令不一，似不若日本兵船統(tǒng)歸海軍卿節(jié)制，可以呼應(yīng)一起。萬(wàn)一中東有事，勝負(fù)尚難逆料”[4]（第1冊(cè)，P367）。不出李鴻章所料，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，北洋海軍孤軍作戰(zhàn)，其他三支水師作壁上觀，拒絕支援。

北洋水師內(nèi)部存在指揮多元化的情況，也沒有建立統(tǒng)一的海防指揮系統(tǒng)。北洋海防是由陸軍和海軍共同承擔(dān)的，政出多門，北洋水師提督不僅不能節(jié)制指揮炮臺(tái)守備部隊(duì)，也調(diào)動(dòng)不了轄區(qū)內(nèi)的旅順、威海、大沽等海軍基地的各局、塢。戰(zhàn)后，北洋水師將領(lǐng)在總結(jié)失敗教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：“沿海各炮臺(tái)、水雷營(yíng)等地，須歸海軍提督節(jié)制，作為一氣，不啻唇齒相依。威海之?dāng)?，誠(chéng)為此也”[2]247，道出了海軍指揮體制的弊端。

三、清政府與北洋海軍的海戰(zhàn)指導(dǎo)思想存在著嚴(yán)重缺陷

在19世紀(jì)下半葉，海軍是將機(jī)動(dòng)性與攻擊性結(jié)合得最為緊密的近代化兵種，發(fā)揮其海上進(jìn)攻職能是海軍的主要長(zhǎng)處。日本戰(zhàn)時(shí)大本營(yíng)制定了一個(gè)以海軍爭(zhēng)奪制海權(quán)為關(guān)鍵的“作戰(zhàn)大方針”，把海軍的海上作戰(zhàn)問(wèn)題放在整個(gè)戰(zhàn)略的高度優(yōu)先考慮。

同治十三年（1874年），李鴻章奏籌議海防折中說(shuō)：“京畿為天下根本，長(zhǎng)江為財(cái)富粵區(qū)，但能守此最重要、次要地方，其余各省?？谶吘陈詾椴贾?，即有挫折，于大局尚無(wú)甚礙?！盵9]（第2冊(cè)，P1944）李鴻章主張?jiān)诰╃芎烷L(zhǎng)江一帶自守，把防口自守作為海防方略的一個(gè)目標(biāo)，這對(duì)于海防建設(shè)和海防斗爭(zhēng)有較大的限制，在敵人的進(jìn)攻面前就處于被動(dòng)的地位，使海軍力量不能積極打擊敵人，使海防斗爭(zhēng)處于被動(dòng)的地位。清政府在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)開始之前，并無(wú)明確而完整的作戰(zhàn)計(jì)劃，只是下令沿江、沿海各將軍督撫及統(tǒng)兵大臣在敵人入侵時(shí)“迎頭痛擊，悉數(shù)殲除”[7]（第3冊(cè)，P17）。這就要求北洋水師固守渤海灣口，以防守旅順、威海兩軍港及其附近海域?yàn)橹行?，而沒有確立積極主動(dòng)進(jìn)行海上決戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。這就必然使北洋海軍陷于一種極應(yīng)付的狀態(tài)，將海上作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)拱手讓給了日本。

北洋水師的海防指導(dǎo)思想是“以守為防”，不是“以戰(zhàn)為防”。李鴻章在組建北洋艦隊(duì)期間曾主張“以戰(zhàn)為防”，即攻勢(shì)作戰(zhàn)。但是在北洋水師成軍和旅順、威?；貓?jiān)持后，為了保存實(shí)力，態(tài)度日趨消極，主張“以守為防”，不去爭(zhēng)奪制海權(quán)，而是采取“與?？谂谂_(tái)相依輔”的作戰(zhàn)方針，控扼渤海門戶。

黃海海戰(zhàn)是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后北洋水師完全龜縮在港內(nèi)，不敢出海。黃海海戰(zhàn)中日雙方參戰(zhàn)艦隊(duì)的裝備互有長(zhǎng)短，北洋艦隊(duì)因其艦船航速和艦炮射速較低，影響了它的機(jī)動(dòng)和火力，從總體上看略居劣勢(shì)，但這種劣勢(shì)只是相對(duì)的，至多不過(guò)相差二到三成。然而這場(chǎng)海戰(zhàn)的結(jié)果，北洋艦隊(duì)損失五艦，日本海軍多艘軍艦受傷，但沒有損失一艦，與北洋艦隊(duì)的陣形有很大的關(guān)系。

丁汝昌不懂近代海軍戰(zhàn)術(shù)，采用橫陣迎敵。橫陣存在很多問(wèn)題，其主要缺陷在于它無(wú)法實(shí)現(xiàn)艦隊(duì)機(jī)動(dòng)與艦炮火力運(yùn)用的高度有機(jī)結(jié)合，難以通過(guò)機(jī)動(dòng)于必要的時(shí)間內(nèi)集中必要的火力密度，給敵之某一特定目標(biāo)以毀滅性打擊，也難以在必要的時(shí)候通過(guò)機(jī)動(dòng)，適時(shí)轉(zhuǎn)移火力，以救護(hù)處于危急狀態(tài)的兄弟艦船。橫陣的機(jī)動(dòng)性差，嚴(yán)重制約了海軍積極作用的發(fā)揮。在黃海大戰(zhàn)結(jié)束后不久，媒體輿論就指出，北洋艦隊(duì)?wèi)?zhàn)敗“原因雖多，要以橫陣之不良為最大失策”[7]（第6冊(cè)，P72）。

北洋水師雖覆沒，但其建成卻在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)遏制了日本侵略中國(guó)的野心，延遲了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)間。由于南洋水師和福建水師的存在，日本吞并中國(guó)臺(tái)灣的野心受到很大遏制，近20年不敢問(wèn)津。由于這時(shí)日本海軍實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北洋水師，不得不暫時(shí)收斂侵吞朝鮮的野心。北洋水師的存在，成為日本在其海軍力量未發(fā)展壯大起來(lái)之前不敢輕易吞并朝鮮和對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要原因。沒有中國(guó)海軍的近代化建設(shè)，中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗會(huì)更快，后果會(huì)更嚴(yán)重。

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