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        論陜甘寧邊區(qū)法律體系的建構(gòu)

        2013-12-31 00:00:00黃會奇王成喜
        學理論·下 2013年11期

        摘 要:陜甘寧邊區(qū)時期初步建構(gòu)了一個門類齊全的法律體系,有憲法性文件和施政綱領、選舉法、政權(quán)組織法、刑法、民法等。試圖對陜甘寧邊區(qū)時期建構(gòu)的法律體系做一全景式的俯瞰,著重勾勒出邊區(qū)法律體系的全貌,然后從整體上把握邊區(qū)法律體系的特征,希望對研究者了解邊區(qū)法律的整體概況提供一些幫助。

        關鍵詞:陜甘寧邊區(qū);法律體系;建構(gòu)

        中圖分類號:K2 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)33-0140-02

        一、邊區(qū)法律體系概述

        邊區(qū)政府時期,初步建立了門類齊全的法律體系,包括具有根本大法性質(zhì)的憲法性文件和施政綱領,又包括選舉法、政權(quán)組織法、刑法、民法,還包括在邊區(qū)占重要地位的土地法等??梢钥吹剑藢厖^(qū)法律的制定和實施起著根本指導作用的憲法性文件之外,邊區(qū)的法律涵蓋了邊區(qū)人民的政治權(quán)利、民主選舉、政府組織、刑事和民事等各個方面,同時為了保證各種實體法的正確、有序執(zhí)行,并制定了相關法律如何實施的刑事和民事方面的程序法。這些法律、法規(guī)基本上能滿足邊區(qū)法制建設的需要,構(gòu)建了一個比較完善的法律體系。

        下面,筆者就對邊區(qū)各部分的法律法規(guī)加以概述,以利于研究者從整體上把握邊區(qū)的法律體系。

        二、憲法性文件和施政綱領

        抗戰(zhàn)初期,中共所面臨的國內(nèi)外形勢和根本任務有了重大的變化,為了應對這些形勢和任務,建立起有各個階層參加的最廣泛的愛國民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,1937年8月,中共中央發(fā)布了《抗日救國十大綱領》,向全國人民宣告中共為了打倒日本帝國主義,決定實行抗戰(zhàn)時期的政治、經(jīng)濟、財政、文化、教育政策。

        為了貫徹中共中央所制定的總路線并使之具體化,1937年11月陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領》,為了使之更完善并符合法定的程序,在1939年1月邊區(qū)第一屆參議會上通過了修訂的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》,共28條,由民族主義、民權(quán)主義和民生主義三部分組成,主要是對外抗戰(zhàn),戰(zhàn)勝日本帝國主義,對內(nèi)要實行政治民主、發(fā)展民生等內(nèi)容。這體現(xiàn)了抗戰(zhàn)初期,國共合作的時代特征。這個施政綱領總的來說只是一個綱領性文件,還比較粗略[1]39-41。

        1941年11月,陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》,大大地發(fā)展了早先的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》[1]103-106。邊區(qū)政府并為此發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府布告》:“為此特將本府接受了施政綱領全文,布告于后,希望我全邊區(qū)的人民,都要認真遵守執(zhí)行!”[2]6

        1946年在與國民黨達成停戰(zhàn)協(xié)定及全國政治協(xié)商會議之后,根據(jù)變化了的國內(nèi)戰(zhàn)爭形勢,4月在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,它是一個簡略的具有根本法性質(zhì)的文件,反映了抗日戰(zhàn)爭勝利后,中國共產(chǎn)黨領導解放區(qū)軍民和全國人民,為建立和平、民主、富強的新中國而斗爭的愿望。

        邊區(qū)根本法名稱從“施政綱領”到“憲法”的改變;其內(nèi)容從引用“民族主義、民權(quán)主義和民生主義”的“三民主義”到發(fā)展邊區(qū)政治、經(jīng)濟和文化教育等內(nèi)容的變化,反映了國共關系的分合,反映了中共中央隨著時局的變化隨時調(diào)整施政的總路線和總方針,其大的趨勢就是越來越強化工農(nóng)專政的階級屬性,越來越注重保護農(nóng)工的利益,抗戰(zhàn)初期那種相對緩和、中立的政策有轉(zhuǎn)向激進甚至“左傾”的跡象,這在土地政策方面表現(xiàn)得最為明顯。

        三、選舉法和政權(quán)組織法

        這里說一下邊區(qū)的選舉法和政權(quán)組織法,選舉法是邊區(qū)人民各種政治權(quán)利和建立民選、民主政府實現(xiàn)的前提和保障,而政權(quán)組織法是則是為了更好地將人民的各種權(quán)利落實好。

        (一)選舉法

        陜甘寧邊區(qū)制定了一些法律法規(guī),來保障邊區(qū)人民各種政治權(quán)利的實現(xiàn),如1942年2月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》,它規(guī)定:“邊區(qū)一切抗日人民,不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教,都有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由,并享有平等之民主權(quán)利?!盵2]9-10

        邊區(qū)陸續(xù)地制定了各種選舉條例,規(guī)定選舉的基本原則和程序。主要法規(guī)有:1937年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》,1941年11月第二屆參議會修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》[3]91-93。

        (二)政權(quán)組織法

        中共中央和中央紅軍到達陜北后,在西北設立了中華蘇維埃中央政府西北辦事處。國共合作后,西北辦事處于1937年5月通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》,開始使用“陜甘寧邊區(qū)”的名稱,規(guī)定“各級議會議員,由選民直接選舉”,然后再由各級議會選舉產(chǎn)生各級民主政府和行政長官。決定在邊區(qū)實行議會民主制,并在邊區(qū)范圍內(nèi)開始民主選舉。1937年9月撤銷西北辦事處,正式成立陜甘寧邊區(qū)政府,主席為林伯渠,副主席張國燾。11月,選出了邊區(qū)議會。1938年11月,按照國民參政會制定的《省參議會組織條例》,改邊區(qū)議會為參議會,從而完成了從蘇維埃代表大會制度到陜甘寧邊區(qū)參議會制度的轉(zhuǎn)變。

        1939年1月,召開了陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會,制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》,選舉產(chǎn)生了陜甘寧邊區(qū)參議會的參議員和政府委員,議長為高崗,副議長張邦英,并選出了7名常駐參議員。同時選出了邊區(qū)政府的主要成員,主席為林伯渠,副主席高自立。并選舉雷經(jīng)天為高等法院院長。2月6日邊區(qū)政府委員會召開第一次會議,第一屆民選政府開始正式履行其行政職能。

        邊區(qū)政權(quán)組織主要分為兩個部分,一是參議會,一是政府。

        1.參議會方面的組織法。關于參議會組織的有1939年2月邊區(qū)第一屆參議會和1941年11月邊區(qū)第二屆參議會修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》。其內(nèi)容主要是:各級參議會的組織,包括各級參議員的產(chǎn)生,各級參議會的組織機構(gòu);邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會的職權(quán)[3]。1941年邊區(qū)第二屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)參議會會議規(guī)程》,詳細規(guī)定了邊區(qū)參議會召開的有關事項,包括總則、提案及討論表決、報告與詢問、選舉與罷免、秘書處、各種審查委員會、會場之秩序及紀律和附則等一共八章[3]218-223。

        2.政府組織法。陜甘寧邊區(qū)政府機構(gòu)的設置為三級制,分邊區(qū)政府、縣政府和鄉(xiāng)(市)政府三級。此外,為了加強對縣政府和鄉(xiāng)政府的指導和管理,在縣之上設立行政專員督察公署,簡稱“專員公署”,代表邊區(qū)政府派到各分區(qū)行督導之責,邊區(qū)共分為五個分區(qū)。在縣之下,鄉(xiāng)之上設有區(qū)公署(所),作為縣政府之輔佐或助理機關,對所屬各鄉(xiāng)行督察之責?!皩T公署”和區(qū)公署都不是一級政府組織。

        四、刑法和民法

        (一)刑法

        1937到1939年,是陜甘寧邊區(qū)刑事立法的草創(chuàng)階段,這一時期立法的范圍主要是集中在懲治漢奸、盜匪、貪污、禁煙禁毒等方面,先后制定了大量的刑事法規(guī)。這些法規(guī)主要有《抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例》、《逮捕反革命分子暫行條例草案》、《抗戰(zhàn)時期懲治盜匪條例》、《懲治貪污條例》、《禁煙禁毒條例》、《禁止仇貨取締偽幣條例》[3]186-192。1940年到1943年是刑事立法的大發(fā)展時期,由于邊區(qū)被國民黨所封鎖,又遭到大旱災,經(jīng)濟方面遇到很大的困難,所頒布的刑事法規(guī)多是經(jīng)濟、財政和金融等方面。相繼制定了《破壞金融法令懲治條例》、《禁止糧食出境修正暫行條例》、《懲治貪污公糧暫行條例》等單行法規(guī)[2]87-97,從法制方面來確保了邊區(qū)度過三年最為艱苦的時期。1944年之后是對以前刑事法規(guī)的完善和補充的時期。

        以上這些刑事法規(guī)都是單行條例。到了1942年,陜甘寧邊區(qū)政府在總結(jié)實行刑事單行條例的經(jīng)驗基礎上曾起草了《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》,對邊區(qū)刑法的任務、特征和基本原則;刑罰的種類;犯罪的種類等都做了系統(tǒng)規(guī)定,標志著邊區(qū)刑事立法達到了一個新的高度[3]193-199。

        (二)民法

        邊區(qū)沒有頒行過總的民事法典或者法規(guī),有的只是一些單行的民事法規(guī),同時,由于邊區(qū)廣大地區(qū)屬于偏僻的鄉(xiāng)村,基本上是自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟,商品經(jīng)濟并不是非常發(fā)達,工業(yè)總體上落后,市民階層在總?cè)丝谥斜壤云偷戎T多特征,所以邊區(qū)民法重點在于調(diào)整鄉(xiāng)村的經(jīng)濟關系和人身、財產(chǎn)關系諸方面,邊區(qū)的民法主要集中在土地法、勞動法、婚姻和繼承法、財產(chǎn)和債務等方面。

        1.土地法。陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了一系列的土地法規(guī),如《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》(1938年4月1日)、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》(1939年1月第一屆參議會通過)、《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》(1940年3月1日公布)、1944年1月經(jīng)邊區(qū)政府委員會第四次會議通過,2月23日由邊區(qū)政府發(fā)布命令頒行的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案》,等等。

        2.勞動法。邊區(qū)勞動法主要是調(diào)整工人和資本家的關系,這些法規(guī)糾正了一些蘇維埃政府時期過于“左傾”的政策,在勞動時間上,不再刻板地規(guī)定八小時工作制,工人也要遵守勞動紀律,也要使資本家有利可圖。

        1942年12月中共中央發(fā)布的《中央關于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》,針對當時職工運動中出現(xiàn)的一些傾向性問題,做了原則指示。1942年4月,中共中央發(fā)布《關于五一節(jié)的指示》,為陜甘寧邊區(qū)制定具體的勞動法規(guī)提供了直接依據(jù)和準繩。邊區(qū)制定的規(guī)定和條例主要有:1940年5月24日頒布了《延安市職業(yè)介紹所暫行條例》,共18條;1941年2月24日,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布訓令《令民政廳酌情辦理在該廳添設勞動部及社會保險局》,以加強勞動保護工作;1941年9月公布了《陜甘寧邊區(qū)關于公營工廠工人工資標準之決定》,共工5條[2]103-125。

        3.婚姻和繼承法。家庭是社會的最小細胞,家庭的穩(wěn)定與否直接影響著社會的安定,因此調(diào)整婚姻家庭關系是邊區(qū)民法的一個重要內(nèi)容和任務?;橐龇ǚ矫嬷饕校?939年4月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》,1944年3月通過的《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》,1943年1月通過的《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》。

        4.財產(chǎn)和債務。關于財產(chǎn)和債務方面,邊區(qū)法律重點關注的是債務的問題,它屬于“減租減息”中“減息”的范疇,其核心是保護貧困農(nóng)民等債務人的權(quán)益,防止出現(xiàn)以前因為高息、債務問題而使農(nóng)民加速破產(chǎn),甚至家破人亡的悲劇。邊區(qū)陸續(xù)制定的債務方面的法規(guī)有:《陜甘寧邊區(qū)債務條例(草案)》、《關于舊債糾紛處理原則》、《陜甘寧邊區(qū)債之處理辦法》(草案)、《陜甘寧邊區(qū)處理債權(quán)債務糾紛辦法》等。

        陜甘寧邊區(qū)的法律是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大歷史背景之下構(gòu)建的,為中共完成民族民主的歷史任務提供法律的保障。這些特征決定了其廣泛的民主性,和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期蘇區(qū)的法律相比,邊區(qū)的法律減少了許多“左”的傾向,更為和緩和公平。

        參考文獻:

        [1]中國科學院歷史研究所第三所.陜甘寧邊區(qū)參議會文獻匯輯[M].北京:科學出版社,1958.

        [2]陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編[M].西安:陜西人民出版社,2007.6.

        [3]中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編:第1卷[M].北京:中國社會科學出版社,1981.

        [4]張希坡,主編.革命根據(jù)地法制史[M].北京:法律出版社,1994:411.

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