摘 要：陜甘寧邊區(qū)時期初步建構(gòu)了一個門類齊全的法律體系，有憲法性文件和施政綱領、選舉法、政權(quán)組織法、刑法、民法等。試圖對陜甘寧邊區(qū)時期建構(gòu)的法律體系做一全景式的俯瞰，著重勾勒出邊區(qū)法律體系的全貌，然后從整體上把握邊區(qū)法律體系的特征，希望對研究者了解邊區(qū)法律的整體概況提供一些幫助。

關鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；法律體系；建構(gòu)

中圖分類號：K2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0140-02

一、邊區(qū)法律體系概述

邊區(qū)政府時期，初步建立了門類齊全的法律體系，包括具有根本大法性質(zhì)的憲法性文件和施政綱領，又包括選舉法、政權(quán)組織法、刑法、民法，還包括在邊區(qū)占重要地位的土地法等?？梢钥吹剑藢厖^(qū)法律的制定和實施起著根本指導作用的憲法性文件之外，邊區(qū)的法律涵蓋了邊區(qū)人民的政治權(quán)利、民主選舉、政府組織、刑事和民事等各個方面，同時為了保證各種實體法的正確、有序執(zhí)行，并制定了相關法律如何實施的刑事和民事方面的程序法。這些法律、法規(guī)基本上能滿足邊區(qū)法制建設的需要，構(gòu)建了一個比較完善的法律體系。

下面，筆者就對邊區(qū)各部分的法律法規(guī)加以概述，以利于研究者從整體上把握邊區(qū)的法律體系。

二、憲法性文件和施政綱領

抗戰(zhàn)初期，中共所面臨的國內(nèi)外形勢和根本任務有了重大的變化，為了應對這些形勢和任務，建立起有各個階層參加的最廣泛的愛國民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1937年8月，中共中央發(fā)布了《抗日救國十大綱領》，向全國人民宣告中共為了打倒日本帝國主義，決定實行抗戰(zhàn)時期的政治、經(jīng)濟、財政、文化、教育政策。

為了貫徹中共中央所制定的總路線并使之具體化，1937年11月陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領》，為了使之更完善并符合法定的程序，在1939年1月邊區(qū)第一屆參議會上通過了修訂的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，共28條，由民族主義、民權(quán)主義和民生主義三部分組成，主要是對外抗戰(zhàn)，戰(zhàn)勝日本帝國主義，對內(nèi)要實行政治民主、發(fā)展民生等內(nèi)容。這體現(xiàn)了抗戰(zhàn)初期，國共合作的時代特征。這個施政綱領總的來說只是一個綱領性文件，還比較粗略[1]39-41。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，大大地發(fā)展了早先的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》[1]103-106。邊區(qū)政府并為此發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府布告》：“為此特將本府接受了施政綱領全文，布告于后，希望我全邊區(qū)的人民，都要認真遵守執(zhí)行！”[2]6

1946年在與國民黨達成停戰(zhàn)協(xié)定及全國政治協(xié)商會議之后，根據(jù)變化了的國內(nèi)戰(zhàn)爭形勢，4月在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，它是一個簡略的具有根本法性質(zhì)的文件，反映了抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨領導解放區(qū)軍民和全國人民，為建立和平、民主、富強的新中國而斗爭的愿望。

邊區(qū)根本法名稱從“施政綱領”到“憲法”的改變；其內(nèi)容從引用“民族主義、民權(quán)主義和民生主義”的“三民主義”到發(fā)展邊區(qū)政治、經(jīng)濟和文化教育等內(nèi)容的變化，反映了國共關系的分合，反映了中共中央隨著時局的變化隨時調(diào)整施政的總路線和總方針，其大的趨勢就是越來越強化工農(nóng)專政的階級屬性，越來越注重保護農(nóng)工的利益，抗戰(zhàn)初期那種相對緩和、中立的政策有轉(zhuǎn)向激進甚至“左傾”的跡象，這在土地政策方面表現(xiàn)得最為明顯。

三、選舉法和政權(quán)組織法

這里說一下邊區(qū)的選舉法和政權(quán)組織法，選舉法是邊區(qū)人民各種政治權(quán)利和建立民選、民主政府實現(xiàn)的前提和保障，而政權(quán)組織法是則是為了更好地將人民的各種權(quán)利落實好。

（一）選舉法

陜甘寧邊區(qū)制定了一些法律法規(guī)，來保障邊區(qū)人民各種政治權(quán)利的實現(xiàn)，如1942年2月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》，它規(guī)定：“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利?！盵2]9-10

邊區(qū)陸續(xù)地制定了各種選舉條例，規(guī)定選舉的基本原則和程序。主要法規(guī)有：1937年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，1941年11月第二屆參議會修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》[3]91-93。

（二）政權(quán)組織法

中共中央和中央紅軍到達陜北后，在西北設立了中華蘇維埃中央政府西北辦事處。國共合作后，西北辦事處于1937年5月通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，開始使用“陜甘寧邊區(qū)”的名稱，規(guī)定“各級議會議員，由選民直接選舉”，然后再由各級議會選舉產(chǎn)生各級民主政府和行政長官。決定在邊區(qū)實行議會民主制，并在邊區(qū)范圍內(nèi)開始民主選舉。1937年9月撤銷西北辦事處，正式成立陜甘寧邊區(qū)政府，主席為林伯渠，副主席張國燾。11月，選出了邊區(qū)議會。1938年11月，按照國民參政會制定的《省參議會組織條例》，改邊區(qū)議會為參議會，從而完成了從蘇維埃代表大會制度到陜甘寧邊區(qū)參議會制度的轉(zhuǎn)變。

1939年1月，召開了陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會，制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，選舉產(chǎn)生了陜甘寧邊區(qū)參議會的參議員和政府委員，議長為高崗，副議長張邦英，并選出了7名常駐參議員。同時選出了邊區(qū)政府的主要成員，主席為林伯渠，副主席高自立。并選舉雷經(jīng)天為高等法院院長。2月6日邊區(qū)政府委員會召開第一次會議，第一屆民選政府開始正式履行其行政職能。

邊區(qū)政權(quán)組織主要分為兩個部分，一是參議會，一是政府。

1.參議會方面的組織法。關于參議會組織的有1939年2月邊區(qū)第一屆參議會和1941年11月邊區(qū)第二屆參議會修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》。其內(nèi)容主要是：各級參議會的組織，包括各級參議員的產(chǎn)生，各級參議會的組織機構(gòu)；邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會的職權(quán)[3]。1941年邊區(qū)第二屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)參議會會議規(guī)程》，詳細規(guī)定了邊區(qū)參議會召開的有關事項，包括總則、提案及討論表決、報告與詢問、選舉與罷免、秘書處、各種審查委員會、會場之秩序及紀律和附則等一共八章[3]218-223。

2.政府組織法。陜甘寧邊區(qū)政府機構(gòu)的設置為三級制，分邊區(qū)政府、縣政府和鄉(xiāng)（市）政府三級。此外，為了加強對縣政府和鄉(xiāng)政府的指導和管理，在縣之上設立行政專員督察公署，簡稱“專員公署”，代表邊區(qū)政府派到各分區(qū)行督導之責，邊區(qū)共分為五個分區(qū)。在縣之下，鄉(xiāng)之上設有區(qū)公署（所），作為縣政府之輔佐或助理機關，對所屬各鄉(xiāng)行督察之責?！皩T公署”和區(qū)公署都不是一級政府組織。

四、刑法和民法

（一）刑法

1937到1939年，是陜甘寧邊區(qū)刑事立法的草創(chuàng)階段，這一時期立法的范圍主要是集中在懲治漢奸、盜匪、貪污、禁煙禁毒等方面，先后制定了大量的刑事法規(guī)。這些法規(guī)主要有《抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例》、《逮捕反革命分子暫行條例草案》、《抗戰(zhàn)時期懲治盜匪條例》、《懲治貪污條例》、《禁煙禁毒條例》、《禁止仇貨取締偽幣條例》[3]186-192。1940年到1943年是刑事立法的大發(fā)展時期，由于邊區(qū)被國民黨所封鎖，又遭到大旱災，經(jīng)濟方面遇到很大的困難，所頒布的刑事法規(guī)多是經(jīng)濟、財政和金融等方面。相繼制定了《破壞金融法令懲治條例》、《禁止糧食出境修正暫行條例》、《懲治貪污公糧暫行條例》等單行法規(guī)[2]87-97，從法制方面來確保了邊區(qū)度過三年最為艱苦的時期。1944年之后是對以前刑事法規(guī)的完善和補充的時期。

以上這些刑事法規(guī)都是單行條例。到了1942年，陜甘寧邊區(qū)政府在總結(jié)實行刑事單行條例的經(jīng)驗基礎上曾起草了《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》，對邊區(qū)刑法的任務、特征和基本原則；刑罰的種類；犯罪的種類等都做了系統(tǒng)規(guī)定，標志著邊區(qū)刑事立法達到了一個新的高度[3]193-199。

（二）民法

邊區(qū)沒有頒行過總的民事法典或者法規(guī)，有的只是一些單行的民事法規(guī)，同時，由于邊區(qū)廣大地區(qū)屬于偏僻的鄉(xiāng)村，基本上是自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟，商品經(jīng)濟并不是非常發(fā)達，工業(yè)總體上落后，市民階層在總?cè)丝谥斜壤云偷戎T多特征，所以邊區(qū)民法重點在于調(diào)整鄉(xiāng)村的經(jīng)濟關系和人身、財產(chǎn)關系諸方面，邊區(qū)的民法主要集中在土地法、勞動法、婚姻和繼承法、財產(chǎn)和債務等方面。

1.土地法。陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了一系列的土地法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》（1938年4月1日）、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》（1939年1月第一屆參議會通過）、《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》（1940年3月1日公布）、1944年1月經(jīng)邊區(qū)政府委員會第四次會議通過，2月23日由邊區(qū)政府發(fā)布命令頒行的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案》，等等。

2.勞動法。邊區(qū)勞動法主要是調(diào)整工人和資本家的關系，這些法規(guī)糾正了一些蘇維埃政府時期過于“左傾”的政策，在勞動時間上，不再刻板地規(guī)定八小時工作制，工人也要遵守勞動紀律，也要使資本家有利可圖。

1942年12月中共中央發(fā)布的《中央關于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》，針對當時職工運動中出現(xiàn)的一些傾向性問題，做了原則指示。1942年4月，中共中央發(fā)布《關于五一節(jié)的指示》，為陜甘寧邊區(qū)制定具體的勞動法規(guī)提供了直接依據(jù)和準繩。邊區(qū)制定的規(guī)定和條例主要有：1940年5月24日頒布了《延安市職業(yè)介紹所暫行條例》，共18條；1941年2月24日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布訓令《令民政廳酌情辦理在該廳添設勞動部及社會保險局》，以加強勞動保護工作；1941年9月公布了《陜甘寧邊區(qū)關于公營工廠工人工資標準之決定》，共工5條[2]103-125。

3.婚姻和繼承法。家庭是社會的最小細胞，家庭的穩(wěn)定與否直接影響著社會的安定，因此調(diào)整婚姻家庭關系是邊區(qū)民法的一個重要內(nèi)容和任務?；橐龇ǚ矫嬷饕校?939年4月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，1944年3月通過的《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》，1943年1月通過的《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》。

4.財產(chǎn)和債務。關于財產(chǎn)和債務方面，邊區(qū)法律重點關注的是債務的問題，它屬于“減租減息”中“減息”的范疇，其核心是保護貧困農(nóng)民等債務人的權(quán)益，防止出現(xiàn)以前因為高息、債務問題而使農(nóng)民加速破產(chǎn)，甚至家破人亡的悲劇。邊區(qū)陸續(xù)制定的債務方面的法規(guī)有：《陜甘寧邊區(qū)債務條例（草案）》、《關于舊債糾紛處理原則》、《陜甘寧邊區(qū)債之處理辦法》（草案）、《陜甘寧邊區(qū)處理債權(quán)債務糾紛辦法》等。

陜甘寧邊區(qū)的法律是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大歷史背景之下構(gòu)建的，為中共完成民族民主的歷史任務提供法律的保障。這些特征決定了其廣泛的民主性，和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期蘇區(qū)的法律相比，邊區(qū)的法律減少了許多“左”的傾向，更為和緩和公平。

參考文獻：

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[4]張希坡，主編.革命根據(jù)地法制史[M].北京：法律出版社，1994：411.