摘 要：非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，也是我們黨凝聚群眾基礎的重要陣地。針對當前非公企業(yè)黨建存在的問題，構(gòu)建非公企業(yè)黨建的“防癱預警”機制有利于提高黨組織覆蓋面、有利于提高非公企業(yè)黨組織管理水平、有利于增強企業(yè)凝聚力。而要構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預警”機制應該要做到建立“兩條防線”和完善“五項機制”。

關鍵詞：非公企業(yè)黨建；防癱預警；兩條防線；五項機制

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0136-02

非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，也是我們黨凝聚群眾基礎的重要陣地，所以非公企業(yè)的黨建工作至關重要。然而當前，很多非公企業(yè)往往只關注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟利益而忽視了黨組織的建設，導致很多國有企業(yè)基層黨組織出現(xiàn)了活力不足，發(fā)展乏力甚至組織癱瘓等問題，企業(yè)也面臨著發(fā)展停滯、競爭力減弱等風險。如何在新形勢下加強和改進非公企業(yè)黨組織建設，建立“防癱預警”機制，防止其“邊建邊癱”，是我們亟須解決的一項重要而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預警”機制的意義

（一）有利于提高黨組織覆蓋面，提高非公企業(yè)黨建積極性

最近幾年，雖然非公企業(yè)黨建工作取得了一定的成效，但是小微企業(yè)較多，人員較少，有的企業(yè)只有一兩名黨員，這就導致黨組織覆蓋面不高，無法形成完整的黨組織架構(gòu)，導致黨組織活動很難開展，也制約了小微企業(yè)黨建工作的進展。而非公企業(yè)黨建“防癱預警機制”的建立，則能夠有效地帶動起小微企業(yè)的黨建工作，使其發(fā)展黨員、開展組織活動逐漸進入正軌，不斷地擴大基層黨組織的覆蓋面。

（二）有利于提高非公企業(yè)黨組織管理水平，完善基層黨組織的組織架構(gòu)

非公企業(yè)的黨員分布比較隨機，而且流動性非常大，這就導致對黨員的組織管理工作有很大的隨意性，難度非常大，很難把黨員集中起來活動。而且私營企業(yè)工作面廣量多、時間緊、任務重，使黨組織的活動無法在時間、地點、人員、內(nèi)容上得到保證，有的黨支部甚至一年也開展不了幾次活動，即使開展活動，形式也比較單一，僅僅是讀讀報紙、文件，看看新聞、宣傳片，缺乏創(chuàng)新性、開放性、靈活性、互動性。與實際工作結(jié)合不夠，在思想上不重視，從而使一些黨員的教育和管理處于虛置和弱化的狀態(tài)。“防癱預警機制”的建立能夠形成完善的監(jiān)督考核機制，對企業(yè)黨建工作進行實時監(jiān)督，加強對非公企業(yè)的組織建設和班子建設，可通過上下結(jié)合、內(nèi)外兼修的方式使企業(yè)黨組織的組織架構(gòu)更加合理，提高其管理水平。

（三）有利于增強企業(yè)凝聚力，推動企業(yè)與員工共同發(fā)展

通過“防癱預警機制”的建立，可以使黨組織、黨員在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，把優(yōu)秀的黨員安排在關鍵的崗位，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，讓企業(yè)主充分認識到黨組織、黨員對企業(yè)的重要性，從而避免出現(xiàn)企業(yè)黨建和發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象。同時企業(yè)要給予黨員員工較高的薪酬待遇和完善的業(yè)務培訓，能夠讓員工在企業(yè)有更好的發(fā)展空間和上升機會，從而能夠提高員工對企業(yè)的忠誠度，這樣就能很好地把黨員發(fā)展與企業(yè)命運結(jié)合起來，大大地增強企業(yè)的凝聚力，也能使企業(yè)和黨員、黨組織共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

二、構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預警”機制的幾點設想

構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預警”機制應該要做到建立“兩條防線”和完善“五項機制”。

（一）建立“兩條防線”

“兩條防線”是指對非公企業(yè)黨組織的建設情況、運行情況和作用發(fā)揮情況等方面進行定性、定量的考核評估，按照一定的標準進行劃分，將非公企業(yè)黨組織分為先進黨組織、中間黨組織和落后黨組織三類，在這三類黨組織中間設置兩道警戒線。比如考核評分高于80分的，劃為先進黨組織；低于80分高于60分的，劃為中間黨組織；低于60分的，劃為落后黨組織。并對低于70分，高于60分的出示黃色警報，對低于60分的，出示紅色警報。設置這兩條警戒線目的在于對非公企業(yè)起到一個警示的作用，按照量化的方式，防止非公企業(yè)黨建工作滑向后進。

存在下列情形之一的非公企業(yè)黨組織，一律列為癱瘓黨組織進行重點整頓：（1）黨支部書記受黨紀處分的或工作調(diào)離企業(yè)的，黨的工作無人抓，無人管的；（2）黨組織連續(xù)六個月沒有進行活動，黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用無法體現(xiàn)的；（3）部分黨員組織關系遷出企業(yè)支部后，致使黨員人數(shù)不足三人的；（4）企業(yè)倒閉；（5）企業(yè)管理層對黨建工作不支持，黨建經(jīng)費無法保障，黨員活動室被擠占或挪用，黨組織正?；顒訜o法開展的；（6）上級黨組織認為已處于癱瘓狀態(tài)的其他情形。

（二）完善“五項機制”

1.要完善組織領導機制。非公企業(yè)黨建離不開基層政府部門的領導與支持，建構(gòu)起完善的組織領導機制對于防止非公企業(yè)黨建工作陷入癱瘓具有重要作用。一方面是要加強基層政府對非公企業(yè)黨組織建設的領導，明確相關責任，成立非公企業(yè)黨建防癱預警工作領導小組，在有條件的地方試行非公企業(yè)黨建指導員制度，由政府下派專人負責指導非公企業(yè)的黨建工作。另一方面是要加強非公企業(yè)黨組織的班子建設，對于黨員人數(shù)較多，組織活動正常開展的企業(yè)，主要通過內(nèi)部選擇的方式組建黨組織班子，由政治覺悟高的企業(yè)主黨員兼任黨組織書記，對于黨員人數(shù)較少，沒有合適人選擔任黨組織書記的企業(yè)，由上級政府委派能力強的機關干部擔任黨組織書記。

2.要完善監(jiān)督考核機制。監(jiān)督考核機制是非公企業(yè)黨建工作正常開展的重要保障，也是非公企業(yè)黨建“防癱預警”機制的主要抓手。應建立以街道黨工委為中樞，各企業(yè)黨建工作站為分支，以黨建指導員和信息員為骨干的監(jiān)控網(wǎng)絡，實時監(jiān)控，通過定期反饋企業(yè)黨建工作情況，使街道黨工委能夠更好地指導非公企業(yè)黨建工作的開展。建立非公企業(yè)黨建情況月報制度，要求企業(yè)黨組織每個月向街道黨工委、黨委報告企業(yè)發(fā)展和黨建工作情況，街道通過匯總分析之后上報區(qū)委組織部，為其決策提供依據(jù)。同時要健全非公企業(yè)黨建的考核機制，以量化方式及時獲取非公企業(yè)黨建工作的實際情況，對出現(xiàn)癱瘓風險的黨組織進行整頓，對出現(xiàn)滑坡或者下降風險的黨組織及時進行預警，以防止其陷入癱瘓。另外，各非公企業(yè)黨組織也要對照考核內(nèi)容，進行自我檢查、自我完善，保證非公企業(yè)黨組織工作防癱機制切實有效地運作。

3.要完善投入保障機制。非公企業(yè)黨建是企業(yè)發(fā)展最寶貴的隱形財富，從政府到企業(yè)都要做到資金、人力、政策的“三個到位”。一是要加大資金投入。“巧婦難為無米之炊”，相對于機關單位等體制內(nèi)的黨建工作來說，非公企業(yè)的黨建資源更顯得稀缺，因此，需要政府公共財政給予必要的投入，各級地方黨委要建立基層黨建工作專項資金，連同黨員教育專項經(jīng)費，列入財政預算，并適當向企業(yè)黨建傾斜。二是加大人力投入。開展非公企業(yè)黨建工作，關鍵靠凝聚人才。除了上級政府派出的黨建工作指導員之外，企業(yè)還需要充分發(fā)掘自身人力資源，從內(nèi)部員工中積極吸收優(yōu)秀人才充實黨組織隊伍。三是要加大政策投入。要以非公企業(yè)黨建工作作為平臺，加強工商、稅務、銀行、建設、科技、勞動、城建等多個部門與企業(yè)的聯(lián)系，聯(lián)手推進企業(yè)黨建工作。同時要整合群團組織資源，黨群共建，資源共享，努力實現(xiàn)資源效益的最大化。

4.完善管理培訓機制。基于優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和提高黨員素質(zhì)的需要，我們要將黨政干部培訓體系逐步向非公企業(yè)推廣，定期舉辦企業(yè)高層管理培訓班和黨員培訓班，強化對非公企業(yè)主尤其是非黨員企業(yè)主的政治引導和思想教育，提高企業(yè)黨員的政治素質(zhì)。同時協(xié)調(diào)工商、稅務等各部門，將企業(yè)業(yè)務管理與黨員管理結(jié)合起來，利用工作優(yōu)勢，加強對非公企業(yè)主進行黨的基本知識、基本理論、方針政策以及法律法規(guī)知識的宣傳、教育和培訓，不斷加深其對黨的認識和了解，引導非公企業(yè)主全面、正確地看待黨組織的地位，加深對黨組織作用的認識。另外，也要加強對非公企業(yè)黨組織成員的培訓，明確其作用和功能，理順黨組織和企業(yè)的關系，找準黨建工作融入企業(yè)發(fā)展的職能定位，從而把企業(yè)主的發(fā)展目標、企業(yè)黨組織的使命和企業(yè)職工的利益有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)企業(yè)、個人與黨組織的共同發(fā)展。

5.完善獎勵懲罰機制。要制定相應的獎懲措施，根據(jù)考核結(jié)果對非公企業(yè)進行相應的獎勵和懲罰。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)主來說，可給予相應的政治身份、榮譽的獎勵，如可將政治覺悟較高、企業(yè)黨建成果顯著作為推薦人大代表、政協(xié)委員以及評選優(yōu)秀企業(yè)家、勞動模范的重要條件；也可將企業(yè)黨組織建設和黨建工作開展情況列入文明單位、精神文明建設先進單位等企業(yè)榮譽稱號的評價標準之中，逐步完善非公企業(yè)黨建的激勵和約束機制。對企業(yè)黨組織成員來說，可給予薪資待遇、發(fā)展空間等方面的獎勵。

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