摘 要：民族地區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)城市化與城市公共服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效途徑。推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，需要人們?cè)谒枷胗^念上破除依然把公共需要和公共產(chǎn)品的滿足看成是只能由政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的事情，要在正確認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達(dá)的有效度，完善社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的社區(qū)精神，重組社區(qū)資源追求公共利益，明確政府的職責(zé)定位。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；社區(qū)；公共服務(wù)；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0092-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)需求逐步得到滿足的前提下，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求也就越來(lái)越顯得迫切。如此，則對(duì)擔(dān)負(fù)著管理現(xiàn)代社會(huì)職能的政府提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是作為社會(huì)事務(wù)管理者的政府應(yīng)該通過(guò)什么樣的途徑，以及采取什么樣的方式來(lái)提供能夠基本滿足整個(gè)社會(huì)公眾需要的公共服務(wù)。公共服務(wù)社會(huì)化旨在減少政府干預(yù)，大力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，補(bǔ)充政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的不足，以提高生產(chǎn)率，提高公共服務(wù)提供的績(jī)效水平。民族地區(qū)由于其本身的財(cái)力問(wèn)題，難以做到僅僅依靠自身實(shí)力來(lái)構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，必須借鑒社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)這一工作的開(kāi)展。

一、完善社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

社區(qū)居民參與公共服務(wù)的有效度是指居民的參與是有效的，真正按照居民的意見(jiàn)來(lái)決定公共服務(wù)的數(shù)量和供給結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民參與公共服務(wù)的有效度越高，越有利于促進(jìn)居民的參與。應(yīng)采取措施不斷提高社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達(dá)的有效度。具體措施是，第一，促進(jìn)社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)組織參與公共服務(wù)需求表達(dá)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)參與多為個(gè)人的參與，如收集公共服務(wù)的意見(jiàn)、對(duì)居民進(jìn)行民意調(diào)查等。由于農(nóng)民個(gè)體力量小，不具備與政府、社區(qū)等相博弈的能力，因而個(gè)體參與的有效度較低，是一種“象征性”的參與。居民真正的有成效參與不是個(gè)體層次的參與，而是通過(guò)社區(qū)組織來(lái)參與，就是居民通常經(jīng)由社區(qū)組織發(fā)動(dòng)而捍衛(wèi)自身權(quán)益。這使得社區(qū)規(guī)劃能準(zhǔn)確反映居民的需要、維護(hù)居民的切身利益，提供居民需要的公共服務(wù)；第二，擴(kuò)大社區(qū)居民參與公共服務(wù)需求表達(dá)的深度。許多地區(qū)的居民參與公共服務(wù)的需求表達(dá)長(zhǎng)期停留在意見(jiàn)反映、信息反饋、政務(wù)公開(kāi)欄層面，居民參與不夠，難以取得實(shí)質(zhì)性的效果，應(yīng)該建立健全社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達(dá)制度，明確規(guī)定居民參與表達(dá)過(guò)程中應(yīng)該包括公共服務(wù)規(guī)劃、決策、監(jiān)督、評(píng)估等等，切實(shí)做到社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居民做主；第三，不斷擴(kuò)大社區(qū)居民參與公共服務(wù)需求表達(dá)的渠道，最大限度滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求，應(yīng)廣開(kāi)正式與非正式的居民參與渠道，如開(kāi)辟社區(qū)居民聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)居民論壇、社區(qū)對(duì)話等來(lái)回應(yīng)相應(yīng)居民需求，以此激發(fā)居民參與公共服務(wù)需求表達(dá)的熱情，提高社區(qū)居民參與公共服務(wù)需求表達(dá)的有效度。

二、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象，它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重要影響，甚至在一定程度上制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。社區(qū)文化建設(shè)重在培育社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)。社區(qū)意識(shí)包含滿意度、歸屬感、認(rèn)同感、凝聚力等要素，其大小強(qiáng)弱程度是社區(qū)建設(shè)成果最重要的指標(biāo)之一，同時(shí)，社區(qū)意識(shí)也被看作是一種重要的社區(qū)資源。每一個(gè)社區(qū)居民只有具備了社區(qū)意識(shí)才會(huì)更好地參與社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在教育功能上。社區(qū)文化教育除了學(xué)校教育和專業(yè)教育外，還有社會(huì)性自我教育。它主要通過(guò)針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象和特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，以潛移默化的滲透方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

民族地區(qū)在社區(qū)文化的實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)的思想、高尚的精神和先進(jìn)的文化為全區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。具體做法是：第一，建立公共文化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制與公共參與機(jī)制。民族地區(qū)的社區(qū)文化服務(wù)是實(shí)踐和諧社區(qū)建設(shè)的公共參與工程，已成為民族地區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化的閃光點(diǎn)；第二，社區(qū)居民的廣泛參與。利用各類節(jié)假日充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)業(yè)余文化活動(dòng)，民族地區(qū)各級(jí)文化部門(mén)和各個(gè)街道要組織豐富多彩的文化活動(dòng)，以贏得群眾廣泛的贊譽(yù)和良好的社會(huì)效應(yīng)；第三，資源整合機(jī)制。社區(qū)業(yè)余文化活動(dòng)要想增強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民群眾的吸引力，就必須在提高演藝水平上下功夫，并在可能的情況下吸收專業(yè)藝術(shù)家參與社區(qū)文藝表演的輔導(dǎo)或直接參與社區(qū)的文藝演出活動(dòng)，要做到這一點(diǎn)，就必須與駐區(qū)專業(yè)文藝團(tuán)體形成互助互動(dòng)的關(guān)系，使專業(yè)文藝團(tuán)體的藝術(shù)資源能夠走近社區(qū)、貼近群眾，不斷提升社區(qū)文化活動(dòng)的品質(zhì)。為了更好地發(fā)揮社區(qū)群眾文化工作在全區(qū)文化建設(shè)中的重要作用，用健康向上的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，教育、鼓舞全區(qū)人民奮發(fā)昂揚(yáng)、積極投身于創(chuàng)建文明城區(qū)、建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐中去。

三、營(yíng)造濃厚的社區(qū)精神

社區(qū)管理是一種集體選擇過(guò)程，是政府、社區(qū)、非營(yíng)利性組織、公民平等合作的互動(dòng)過(guò)程。社區(qū)管理作為政府下放管理和服務(wù)權(quán)限的一種體現(xiàn)是與特定的政府改革進(jìn)程相聯(lián)系的，引入治理理念的公共行政必然會(huì)對(duì)社區(qū)管理產(chǎn)生影響。其中社區(qū)公民的參與是當(dāng)代社區(qū)管理的本質(zhì)所在，是治理理念在社區(qū)管理中的實(shí)際應(yīng)用。社區(qū)精神是社區(qū)文化的深層次內(nèi)容，是社區(qū)的無(wú)形資產(chǎn)，是社區(qū)成員內(nèi)心層面的集體無(wú)意識(shí)及社區(qū)價(jià)值觀的集合，是居民對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同感、歸屬感的精神紐帶。社區(qū)精神的重塑離不開(kāi)社區(qū)公民精神重構(gòu)及對(duì)社區(qū)共同體的定型。在治理理論的指導(dǎo)下，挖掘利用社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，并結(jié)合當(dāng)今我國(guó)城市社區(qū)生活的實(shí)際加以創(chuàng)新，重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神，既是當(dāng)今中國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升社區(qū)自我組織能力的主觀要求。

從民族地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)文化服務(wù)有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系。和諧的社區(qū)應(yīng)該是各種家庭、不同人群和諧相處的文明社區(qū)。一定的社區(qū)文化，在一定時(shí)期內(nèi)，總會(huì)強(qiáng)調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式。它一方面不斷鼓勵(lì)社區(qū)群眾與現(xiàn)實(shí)之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。通過(guò)多種多樣的活動(dòng)所提供的社區(qū)文化服務(wù)，社區(qū)成員在長(zhǎng)期的交往中逐步形成了共同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感，即形成了整體認(rèn)同的“社區(qū)精神”。這有利于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，吸引大家更加積極主動(dòng)地參加各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)組織不同形式的演出活動(dòng)，尤其是代表本社區(qū)外出演出，會(huì)大大增強(qiáng)對(duì)本社區(qū)的自豪感、認(rèn)同感和歸屬感，形成共同的社區(qū)精神，能夠更加自覺(jué)地意識(shí)到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，更加喜愛(ài)和參與各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)。

四、重組社區(qū)資源追求公共利益

一個(gè)理想社會(huì)的最終目標(biāo)是找到某種機(jī)制，追求全體社會(huì)成員的公共利益，而這一公共利益是全局的和長(zhǎng)期的，往往與局部的和短期的利益有一定的矛盾。中國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展所面臨的深刻挑戰(zhàn)即在于，人們對(duì)于建設(shè)理想社會(huì)的目標(biāo)缺乏共識(shí)，局部和短期的利益損害了全局和長(zhǎng)期的利益。民族地區(qū)和諧社區(qū)應(yīng)是社會(huì)資源得到充分的利用、重視社區(qū)居民公共利益的平臺(tái)。轉(zhuǎn)型社會(huì)中，已有的資源正在重新整合，原來(lái)潛身于社會(huì)深處的資源得到開(kāi)發(fā)。以全面、科學(xué)、可持續(xù)的資源觀為指導(dǎo)，追求公共服務(wù)利益的最大化，正在成為越來(lái)越多的人們的共識(shí)。作為公共服務(wù)社會(huì)化體系的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)提供的是一種面向社區(qū)、以家庭為單位、以個(gè)人為中心的整體化服務(wù)。從民族地區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，我們可以清楚地看到作為一種社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制：第一，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)服務(wù)的組織體系包括由政府組成的管理網(wǎng)絡(luò)、由非政府組織組成的技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)中既有政府行為，也有社團(tuán)行為、機(jī)構(gòu)行為、家庭行為甚至個(gè)人行為。總之，這些服務(wù)都具有全社會(huì)共同參與的特點(diǎn)。第二，層級(jí)責(zé)任機(jī)制。社區(qū)服務(wù)具有廣泛的社會(huì)性。社區(qū)服務(wù)是一種社會(huì)服務(wù)，它需要社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用社會(huì)工作方法和各種技術(shù)手段，為廣大社區(qū)群眾提供多種形式的服務(wù)。要建立基于城市公共服務(wù)社會(huì)化的城市公共服務(wù)體制框架，推進(jìn)城市公共服務(wù)社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多樣化，核心是打破政府壟斷公共服務(wù)供給的局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

五、明確政府的職責(zé)定位，擴(kuò)大公共服務(wù)政府外包范圍

公共服務(wù)中政府的主要角色是購(gòu)買(mǎi)者、監(jiān)管者和制度供給者，其職責(zé)是制定好的方針政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行法律法規(guī)，監(jiān)管社會(huì)組織生產(chǎn)高質(zhì)量的公共服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任；進(jìn)行制度創(chuàng)新、制度供給和制度實(shí)施，營(yíng)造一個(gè)有利的整體環(huán)境，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的順利實(shí)施。民族地區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化體系的構(gòu)建，就目前的形式而言，要求擴(kuò)大公共服務(wù)政府外包范圍，也就是說(shuō)可以委托社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)，均轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)，可考慮著手將社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目、勞務(wù)派遣與保安服務(wù)類項(xiàng)目、專業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目及其他政府新增的社會(huì)組織事務(wù)項(xiàng)目等納入政府采購(gòu)范圍進(jìn)行外包。當(dāng)然，在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中要理順政府向社會(huì)組織，例如非營(yíng)利組織，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程及社會(huì)服務(wù)設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、享有者、評(píng)估者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)配套政策，避免因政策沖突導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)行為成效降低，要確立項(xiàng)目的評(píng)估制度和多元專業(yè)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展獨(dú)立、專業(yè)性、多元化的外部監(jiān)督機(jī)制，包括獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督、專家監(jiān)督機(jī)制。另外，社會(huì)化服務(wù)要增強(qiáng)專業(yè)化水平，提升承接服務(wù)的能力，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力增強(qiáng)公信力，獲取民眾的信任，要努力形成戰(zhàn)略管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、財(cái)務(wù)管理、人力管理與志愿者管理等制度與方法。

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