摘 要：近幾年來，赤峰市狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，特別是把培育、改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為重點，加大優(yōu)化力度，已經(jīng)取得了明顯效果。但是，從總體上來看，非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀還遠遠不能令人滿意。如何進一步統(tǒng)一思想、提高認識，正確處理非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設中存在的問題，最大限度地挖掘與整合可塑的軟環(huán)境資源，是必須下大功夫長期不斷著力解決的課題。

關鍵詞：非公經(jīng)濟；軟環(huán)境；問題；對策

中圖分類號：F2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0060-02

2005年2月，國家適時出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“非公經(jīng)濟三十六條”），2010年9月16日，中共中央國務院又以中發(fā)〔2010〕16號文件印發(fā)了《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中共中央著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作、加快非公經(jīng)濟發(fā)展做出的一項重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府對新時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重視程度和堅強決心，這對“十二五”期間非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。近幾年來，內蒙古自治區(qū)赤峰市按照“‘好’字當頭、‘快’字優(yōu)先、投資拉動、工業(yè)引領、率先發(fā)展、保障民生”的原則，抓招商、抓工業(yè)、抓項目、興產(chǎn)業(yè)的同時，狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，特別是把培育、改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為重點，采取得力措施，加大優(yōu)化力度，已經(jīng)取得了明顯效果。但是，從總體上來看，非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀還遠遠不能令人滿意，對發(fā)展環(huán)境問題從認識到實踐都仍需要不斷深化、細化和系統(tǒng)化。

一、非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的基本內涵

隨著全球經(jīng)濟的一體化，國際、區(qū)域間的競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境在促進經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵作用已愈加凸顯、倍受重視，諸如“軟環(huán)境也是生產(chǎn)力”、“經(jīng)濟發(fā)展的競爭更多表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭”等論斷的正確性也越來越被實踐所證明。長期以來，我們雖然對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要性已逐漸提高了認識，但是對其豐富內涵的理解與把握還有失膚淺與偏頗。在新的歷史時期，要搞好軟環(huán)境的優(yōu)化工作，就必須從根本上深刻理解軟環(huán)境的基本內涵，真正了解它的“復合型”、“雙贏性”、“競爭性”、“動態(tài)性”特點，把握其實質。

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。軟環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質、政治制度、社會輿論等等。

二、優(yōu)化非公經(jīng)濟軟環(huán)境需解決的問題

（一）政策不優(yōu)，經(jīng)濟管理部門的認識不到位

經(jīng)濟發(fā)展的政策相對滯后，難以適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺乏比較優(yōu)勢。所出臺的優(yōu)惠政策是向發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)模仿而來，這些模仿性政策不僅由于受“硬環(huán)境”的影響，還具有操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，又有明顯的滯后性。實際上，目前許多“優(yōu)惠政策”并不具有實質性優(yōu)惠，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢。第二，缺乏系統(tǒng)性。優(yōu)化軟環(huán)境的政策往往是一些專為解決個案問題而采取的“零碎措施”，形成不了整體的競爭力。第三，缺乏延續(xù)性。隨意性較大，甚至有的根本無法操作，或者會產(chǎn)生很大的負效應，出臺快、失效也快。這些政策性問題，優(yōu)化不了軟環(huán)境，有的還可能對軟環(huán)境整體造成新的破壞。同時，在經(jīng)濟管理部門干部中，還程度不同地存在著頑固陳舊思想的束縛。

（二）服務不佳，利益相關部門的認識不到位

針對利益相關者來說，中央16號文件的落實、“非公經(jīng)濟三十六條”的落實，是基于利益博弈基礎上將利益在非公有制經(jīng)濟和既得利益部門或集團之間重新分配的過程，產(chǎn)生巨大的利益沖突是在所難免的，所以，盡管中央高層領導和中央部門對鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展有許多積極政策，但到了下邊具體實施環(huán)節(jié)，政策的執(zhí)行在有些地方就打了折扣，利益相關部門口頭上也說要促進非公經(jīng)濟發(fā)展，但行動上采取“等等看、跟著轉”的辦法。

（三）自身不強，非公企業(yè)自身的認識不到位

一是在非公有制企業(yè)所有者中，同樣程度不同地存在著某些自我禁錮企業(yè)發(fā)展的思想，存在著某些自身邊緣化的憂慮與恐慌，受到安于小打小鬧、小富即安、作坊式生產(chǎn)、家庭式管理等狹隘的小農(nóng)意識的束縛，影響了進一步樹立敢想、敢干、敢闖、敢冒的勇氣和膽識，影響了搶抓機遇、堅持內涵外延一起抓、努力把企業(yè)做大做強的積極性的發(fā)揮。二是信用和形象不好。目前赤峰市的非公經(jīng)濟企業(yè)相對規(guī)模小、檔次低、競爭力較弱，在與外界競爭中往往處于不利地位，使得少數(shù)企業(yè)常以“失信”來維護自己的“既得利益”。

（四）輿論不強，新聞輿論部門的認識不到位

輿論環(huán)境是軟環(huán)境，當前也是軟環(huán)境優(yōu)化工作的“軟肋”。主要表現(xiàn)在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發(fā)揮。廣播、電視、報紙等新聞媒介對社會輿論的軟環(huán)境功能沒有進行強有力的整合，未能很好發(fā)揮社會輿論的導向作用。二是“硬環(huán)境”中的軟環(huán)境因素沒有得到充分挖掘。赤峰的“硬環(huán)境”在國內有著自己的特色，特色就是比較優(yōu)勢，對此，雖已做了大量的工作，但總體而言，宣傳和推介還不夠廣泛、不夠有力。三是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。缺少讓投資者參與軟環(huán)境建設的快捷溝通渠道，因而個別投資者只能當反面的“宣傳員”。

（五）文化不濃，普通社會民眾的認識不到位

赤峰市擁有“紅山文化”、“夏家店文化”、“玉龍文化”、“草原青銅文化”等飽含歷史文化底蘊的“風土人情”，本應是軟環(huán)境中一種絕好的比較優(yōu)勢，但因沒有很好開發(fā)和挖掘，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。另外在普通社會民眾中，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，非公有制企業(yè)在一些人思想中一直與“規(guī)模小、技術差、管理亂、產(chǎn)品質量低、偷稅漏稅嚴重、企業(yè)主獨斷專行、思想狹隘、利益至上、唯利是圖”等現(xiàn)象聯(lián)系在一起，受到社會的偏見，具體體現(xiàn)為還有一些人認為到非公有制企業(yè)就業(yè)不算正規(guī)職業(yè)；到非公有制企業(yè)就業(yè)不愿意讓別人知道；到非公有制企業(yè)就業(yè)缺乏工作穩(wěn)定性和職業(yè)安全感；到非公有制企業(yè)就業(yè)沒有自信心和榮譽感；到非公有制企業(yè)就業(yè)就是雇傭工人等等。這些均體現(xiàn)了非公有制企業(yè)在普通民眾、社會生活中遭遇的種種偏見和不公正看法。

三、優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策

（一）強化領導重責任

軟環(huán)境工作決策正確與否、成效大小，責任在于黨委、政府。第一，認識上要與時俱進，做到全面、正確地理解和把握軟環(huán)境的豐富內涵及其各要素之間的內在聯(lián)系。在抓自身認識到位的同時，抓全局認識的到位。特別要把軟環(huán)境建設融入硬環(huán)境建設之中，努力使得天獨厚的自然環(huán)境優(yōu)勢轉化為社會環(huán)境優(yōu)勢，謀求軟硬環(huán)境的共同優(yōu)化，從而促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第二，策略上要堅持全局抓，長期抓，做到橫向一抓到邊，不留死角；做到縱向一抓到底，不搞虎頭蛇尾。要充分調動全社會的力量，動員部門機關、企事業(yè)單位乃至普通群眾正確樹立“人人都是軟環(huán)境，人人都是開放使者”的大局意識。第三，方法上要重視調查研究，及時有效地總攬軟環(huán)境優(yōu)化工作全局?？茖W地開展調查研究，及時找準和把握問題；強化分層抓落實的責任意識，有效整合一切與軟環(huán)境相關的積極因素，分清問題的輕重緩急和難易，以點帶面，整體推進。

（二）傳媒工具造輿論

要以互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊、廣播等大眾傳媒為輿論工具，以開辦政策網(wǎng)站、電視論壇、報刊專欄、廣播講座等為手段，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造輿論環(huán)境。首先，加快政府網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)省、市、縣、重點企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)，使“非公經(jīng)濟三十六條”等政策精神借助現(xiàn)代化傳播手段直接傳達到最基層；其次，通過在一段時間內集中制作播出系列專題片、刊登連載文章和開辦專題講座的方式，加大電視、報刊、廣播等領域對“非公經(jīng)濟三十六條”等政策進行宣傳和推介的力度，快速提升政策的影響力；再次，加強對非公有制經(jīng)濟地位、作用和貢獻的宣傳，全面深入地宣傳非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢以及成功企業(yè)和先進企業(yè)家。

（三）非公企業(yè)樹形象

為了使公眾充分體會到發(fā)展非公經(jīng)濟各項政策出臺的必要性，非公有制企業(yè)搞好自身宣傳，樹好自身形象也是必需的。第一，非公有制企業(yè)要以實際行動樹立在社會公眾中的形象。國家、社會、政府在大力營造支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境的同時，非公有制企業(yè)自身也要遵守“依法經(jīng)營，依法納稅，道德自律”的準則，贏得社會輿論的尊重，為自身營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，非公有制企業(yè)要以自身行為贏得利益相關者的認同，促使職能部門和壟斷集團以長遠眼光和寬容心態(tài)接納非公經(jīng)濟，使他們逐漸認識到，每個行業(yè)要想實現(xiàn)快速健康發(fā)展，要想充滿活力和擁有動力，就要允許融入更多的非公有制經(jīng)濟成分，使之參與到這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，合力建立一種共贏的利益驅動機制。

（四）政府部門抓落實

首先，經(jīng)濟管理部門要通過抓政策的配套和落實營造輿論氛圍，以落實促宣傳，借宣傳抓落實，將非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策真正落到實處。其次，建立主管領導對重點企業(yè)對口幫扶制度，對于有實力、有效益、有前景的重點非公有制企業(yè)，要繼續(xù)落實“領導聯(lián)系，部門分包”制度。再次，盡快清理解決我區(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展中多年懸而未決的突出問題，最大限度地減少扯皮現(xiàn)象，嚴格按時間要求辦結有關問題和處理重大矛盾，切實減少和清除過去政策執(zhí)行中的“中梗阻”問題。

（五）群眾參與營氛圍

優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，更是一項全民工程。社會群眾是發(fā)展經(jīng)濟的主體，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的主體。沒有社會群眾的積極參與和整體素質的提高，就不可能有社會經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的根本優(yōu)化。為此，社會群眾要自覺強化主人翁意識，增強使命感和責任感，積極為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化工作建言獻策，爭當優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的“義務宣傳員”、“義務監(jiān)督員”和“義務建設者”。

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