摘 要：在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中信任概念是一個(gè)被廣泛討論并且已形成基本共識的一種理論觀念。但在政治學(xué)領(lǐng)域中對信任概念的認(rèn)識與討論僅在近年來開始有所涉獵，在政治學(xué)視域下的信任概念呈多元化發(fā)展，從多元關(guān)系角度可將信任分為人際信任、社會(huì)信任、政府信任與制度信任。這四種信任之間具有緊密的邏輯相關(guān)性，共同影響著社會(huì)生活的和諧與政治秩序的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：多元關(guān)系；人際信任；社會(huì)信任；政府信任；制度信任

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0034-02

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中信任概念是一個(gè)被廣泛討論并且已形成基本共識的一種理論觀念。但在政治學(xué)領(lǐng)域中對信任概念的認(rèn)識與討論僅在近年來開始有所涉獵，進(jìn)入中國政治學(xué)者研究視域的時(shí)間更短，對其概念內(nèi)涵與外延的認(rèn)識還呈多元化的態(tài)勢。信任在人類關(guān)系中普遍存在，具有必要性與重要性，沒有信任將不可能構(gòu)建持續(xù)的人類關(guān)系。信任作為人們在彼此交往過程中逐漸形成的產(chǎn)物，反映了不同的信任主體與信任客體彼此之間的互動(dòng)關(guān)系，具體體現(xiàn)了人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、公民與政府的關(guān)系及人與制度的關(guān)系，形成了人際信任、社會(huì)信任、政府信任及制度信任，呈現(xiàn)出彼此相互關(guān)聯(lián)而又多元化的關(guān)系模式。

一、人與人的關(guān)系：人際信任

人與人之間的信任是一種水平擴(kuò)展的信任，是關(guān)于期望他人行為的信念、期望與信心?！靶湃问莻€(gè)體特有的對他人的誠意、善意及可信性的普遍可靠性的信念”，是“個(gè)體對另一個(gè)人的言詞、承諾及口頭或書面的陳述之可靠性的一般性的期望”，是“交往雙方對于兩人都不會(huì)利用對方的易受攻擊性的相互信心”[1]17。人們對“別的每一個(gè)人”行為偏好與行為傾向認(rèn)知為前提而建立起來的信任，這種信任需要信息與經(jīng)驗(yàn)為支撐。

首先，信息的搜集與獲取決定了信任是有成本、有風(fēng)險(xiǎn)的，作為信任者首先要查明或確知被信任者在實(shí)際中是否將以信任者期望他們的行動(dòng)方式而行動(dòng)，并且對信任風(fēng)險(xiǎn)有所估價(jià)與防范，只有信任他人給信任者所帶來利益超過信任成本時(shí)，信任者才可能甘冒信任風(fēng)險(xiǎn)而追求人們彼此之間的合作。一旦信任被給予某個(gè)行為者，它就成為一種節(jié)省信息成本、監(jiān)督成本與懲罰成本的有效手段。其次，過去重復(fù)交往的經(jīng)驗(yàn)決定信任產(chǎn)生的前提，“建立信任的動(dòng)力可以在時(shí)間軸線上表示出來。從過去的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中逐步形成在當(dāng)下關(guān)于未來行為預(yù)期的傾向?！盵2]47人們先是基于經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生一種信念，即相信他人愿意通過行動(dòng)或不行動(dòng)來增進(jìn)彼此間的福利，重復(fù)交往的合作經(jīng)驗(yàn)可以使人們得到互惠的結(jié)果，人們的動(dòng)機(jī)是利己的，但效果卻是利他的，激勵(lì)著人們尋求更多的合作，日益建立起彼此之間的密切信任關(guān)系。

二、人與社會(huì)的關(guān)系：社會(huì)信任

如果說人際信任是建立在少數(shù)熟人間的特殊信任，那么社會(huì)信任就是個(gè)人對社會(huì)中陌生人的普遍信任。因此，信任又體現(xiàn)了人與社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)群體是以相互信任為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，沒有信任，群體不可能自發(fā)形成。作為一個(gè)社會(huì)發(fā)展必不可少的因素，信任是完全值得追求的，并且有益的價(jià)值。它形成于社會(huì)不同群體的相互理解和共同利益，在相互尊重和信任基礎(chǔ)上組成的群體社會(huì)，將更加寬容與和諧。信任像種子一樣在社會(huì)成員中傳播開來，由人與人之間的特殊信任擴(kuò)展為個(gè)人對社會(huì)整體的普遍信任。社會(huì)形成了一股強(qiáng)大的信任文化氛圍，置于信任社會(huì)中的人普遍對社會(huì)現(xiàn)狀持有積極樂觀的態(tài)度，相信社會(huì)中的其他人同自己一樣，愿意為社會(huì)的公共利益或他人利益承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，遵循社會(huì)群體的道德規(guī)范，并具有誠實(shí)、忠誠和可靠等普遍的社會(huì)德行，構(gòu)成了福山在《信任》中提到的“社會(huì)資本”?！吧鐣?huì)資本是由社會(huì)或社會(huì)的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量?！盵3]30羅伯特·帕特南進(jìn)一步豐富了“社會(huì)資本”的思想，認(rèn)為“社會(huì)生活的特征——網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任——能使參與者更有效地一起行動(dòng)，去追求共同的目標(biāo)，簡言之，社會(huì)資本指的是社會(huì)聯(lián)系以及伴隨的規(guī)范和信任”[4]10。有了社會(huì)的普遍信任才可能促成更多的社會(huì)合作行動(dòng)，社會(huì)信任以其顯著的社會(huì)關(guān)系激活功能為社會(huì)發(fā)展提供了績效。

三、公民與政府的關(guān)系：政府信任

從政治學(xué)理論上說，人際信任與社會(huì)信任都是平等主體之間的一種橫向信任關(guān)系。而公民與政府之間的關(guān)系是一種管理與被管理的縱向等級關(guān)系。這種關(guān)系中能否產(chǎn)生公民對政府的信任呢？哈丁的答案是否定的，“我們不應(yīng)該信任政府：因?yàn)槲覀儾豢赡苤老嚓P(guān)的利益和情況，我們根本沒有能力去信任或者不信任?！盵5]87

從公民的角度看，如果公民對政治信息不知情，無相關(guān)利益認(rèn)知，與政府官員關(guān)系冷淡，都使公民沒有能力去信任或不信任。從政府的角度看，如果政府違背公共利益、打破公平正義、以自利、欺詐、腐敗、專制的方式執(zhí)政，不信任政府將具有理性與價(jià)值。西方政治文化傳統(tǒng)沿襲著對政治不信任的觀念，認(rèn)為不信任是民主國家的主要?jiǎng)恿?，是民主國家?quán)力運(yùn)行中的一種必然存在。但“當(dāng)代著作通常認(rèn)為，如果政府運(yùn)行良好，那么公民就應(yīng)當(dāng)信任政府。”[2]21同時(shí)，西方的社會(huì)契約論卻認(rèn)為，政府的成立是以承諾維護(hù)公民的權(quán)利、增進(jìn)公共福祉與秩序?yàn)槟康?，而公民以契約的方式認(rèn)同政府權(quán)力的合法性，并信任政府能夠不為自身利益而濫用權(quán)力。因此，“民主必須把信任網(wǎng)絡(luò)部分地融入公共政治，如果公民在追求他們的較大的集體事業(yè)時(shí)所運(yùn)用的基本的信任網(wǎng)絡(luò)仍然和公共政治隔離，那么公民就很少有動(dòng)機(jī)參與政治，但是卻有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)要求保護(hù)他們的社會(huì)免于政治干預(yù)。”[2]序9在一定條件下，當(dāng)公民轉(zhuǎn)而尋求政府的保護(hù)和保障時(shí)，公民的人際信任與社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)就會(huì)與公共政治緊密結(jié)合在一起，成為公共政治的積極參與者[6]27。公民對政府的信任取決于公民對政府及政策的了解及對他們的評價(jià)與期望。這需要通過公民與政府間的良性互動(dòng)與協(xié)商合作、監(jiān)督限制政府權(quán)力、塑造責(zé)任政府來增強(qiáng)公民對政府的信任。

四、人與制度的關(guān)系：制度信任

由于人性的不足，社會(huì)矛盾與沖突的解決依賴于公正理性的制度建構(gòu)，但制度又是由人來制定與執(zhí)行的，所以，制度作用的發(fā)揮又離不了人。人與制度的關(guān)系是解釋現(xiàn)實(shí)政治生活中信任問題的重要路徑。制度信任是在人際信任、社會(huì)信任與政府信任基礎(chǔ)之上的最根本的信任，制度既是信任的對象，又是信任的基礎(chǔ)。

一方面，制度是信任的對象。因?yàn)槿耸遣豢尚诺?，所以我們可能信賴作為信任中介和普及者的制度。理由是“制度將不斷地按照我已知它們將要?jiǎng)幼鞯某Ｒ?guī)方式動(dòng)作?！薄爸贫纫?guī)則被看成是自我再生、自動(dòng)實(shí)施、具有路徑依賴和可以永久存在的，而且沒有人能指望歪曲它們或干涉它們的預(yù)期動(dòng)作，因此值得依賴?！盵2]61人們信任某一制度，“意味著知道其構(gòu)成規(guī)則、價(jià)值與準(zhǔn)則為參與者所共有，而且他們認(rèn)為這些規(guī)則、價(jià)值、準(zhǔn)則是有約束力的。”[2]序7如果人們認(rèn)同這一制度是合理，就會(huì)激發(fā)人們對制度的穩(wěn)定的支持及堅(jiān)定的服從?？梢姡瑢?fù)雜性簡化的制度能否真正得以履行要依賴于人民對制度的信任。另一方面，制度是信任的基礎(chǔ)?！爸贫燃捌錁?gòu)成規(guī)則從兩個(gè)方面提升了政治信任：對于被信任者（政府）而言，制度及其規(guī)則提升了它們的責(zé)任性和可信度；對于信任者（公民）而言，制度及其規(guī)則為他們提供了規(guī)避信任風(fēng)險(xiǎn)的保障措施。”[7]民主制度使政治信任成為可能，因?yàn)橹贫缺旧硎侨藗兠裰鲄⑴c決策并合法認(rèn)同的結(jié)果。但民主制度并不必然產(chǎn)生政治信任，與后物質(zhì)文化的發(fā)展相伴隨的是人們對政府權(quán)威性依賴的降低，對政治制度與政治精英評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)更高，可能導(dǎo)致制度信任的降低。獨(dú)裁制度政府使信任似乎難以存在，但并不是不可能存在信任。僅改變制度并不能建立信任，人的因素也是重要原因，長期的政治文化傳統(tǒng)形成的制度環(huán)境也是影響制度信任的重要因素。

五、結(jié)論

綜上所述，信任是作為一種關(guān)系而存在的，它體現(xiàn)了人與人之間、人與社會(huì)之間、公民政府之間及人與制度之間的密切關(guān)系，各種關(guān)系之間的發(fā)展有著某種邏輯上的聯(lián)系。人際信任是信任的基石，是人的一種心理態(tài)度與期望，在合作、互惠的主觀愿望下實(shí)現(xiàn)關(guān)系的持續(xù)性。這種人際信任形成的信任文化與習(xí)俗會(huì)擴(kuò)散到社會(huì)當(dāng)中，積累普遍的社會(huì)資本，形成減少監(jiān)督懲罰成本、促進(jìn)合作的社會(huì)信任。當(dāng)社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)與公共政治銜接起來，對公共政治產(chǎn)生影響時(shí)，就產(chǎn)生了公民與政府互動(dòng)下的政府信任問題。在人際信任、社會(huì)信任與政府信任的基礎(chǔ)之上形成了人對制度的穩(wěn)定信任，制度信任通過維持政治制度穩(wěn)定的功能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的權(quán)威性分配。因此，這四種信任機(jī)制共同影響著社會(huì)生活的和諧與政治秩序的實(shí)現(xiàn)。

人際信任是基礎(chǔ)，其他三個(gè)層次的信任都必須通過人際信任發(fā)揮各自的作用。但當(dāng)今中國的“殺熟”現(xiàn)象導(dǎo)致了人際信任危機(jī)同時(shí)，也正摧毀著社會(huì)信任與政府信任，動(dòng)搖著影響政治系統(tǒng)的制度信任。因此，要從人際信任建構(gòu)出發(fā)，使誠信、善意、信心、樂觀、合作、責(zé)任等影響信任感的文化因素發(fā)揮作用，影響人與人交往的心理傾向與愿望，形成促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)與政治發(fā)展所必需的信任基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)信任與政府信任也會(huì)對人際信任產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)信任是建立在道德基礎(chǔ)上的普遍信任，對人性善的要求更高，信任更加脆弱，但在共同約束與重復(fù)交往中合作共贏的利他行為會(huì)促使信任的提升。因此，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中以重視社會(huì)信用為基礎(chǔ)，促進(jìn)合作與揚(yáng)善抑惡對人行為的引導(dǎo)，使“互惠與道德”[1]48形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)社會(huì)信任的建構(gòu)。政府信任是信任體系建構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于政府官員的不作為、亂作為或貪污腐敗將導(dǎo)致政府公信力的流失，勢必使政府與公民之間產(chǎn)生溝通的隔閡，造成公民對政治的冷淡與敵視。政府和官員失信，拖累了人際信任與社會(huì)信任的降低。亨廷頓曾指出，公共權(quán)威的關(guān)鍵性職能就是增加在全社會(huì)人們心中普遍存在的相互信任。那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府和社會(huì)，也同樣缺乏公民間的相互信任[8]26-27。可見，政府信任對人際信任與社會(huì)信任的重要影響性。制度信任是四種信任當(dāng)中最根本的信任，它在維持現(xiàn)行民主政體合法性與穩(wěn)定性具有重要的作用。前三者信任的建構(gòu)將促進(jìn)民主制度績效的提高，有效率的民主制度取決于政府信任關(guān)系的建立。反之信任衰退，將對民主制度造成威脅。

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