摘 要：隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，信息技術的更新?lián)Q代對黨政機關的執(zhí)政能力提出了更高要求，而作為社會事務直接管理者的黨政機關干部，其基本素質(zhì)與工作能力直接影響我國黨政機關的行政管理水平。培訓，作為提升黨政機關干部素質(zhì)與能力的重要途徑，是提高我國黨政機關執(zhí)政能力的必要手段。在對我國黨政機關干部培訓發(fā)展歷程進行整理的基礎之上，闡述分析了現(xiàn)階段我國黨政機關干部培訓的三大模式并總結歸納出傳統(tǒng)培訓模式的不足。

關鍵詞：黨政機關；干部；培訓模式

中圖分類號：D261 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0010-02

當今世界正處于一個大的調(diào)整與變革時期，全球化趨勢加速推進，放眼我國國內(nèi)，改革開放已三十余年，經(jīng)濟體制的深刻變化，社會結構的逐漸變動，利益格局的重新調(diào)整，這些變化所帶來的新情況、新問題都對我國黨政機關干部的能力提出了更高要求，而培訓作為提高干部業(yè)務素質(zhì)的重要途徑，受到國家和各地黨政機關越來越多的重視。

一、我國黨政機關干部培訓的發(fā)展歷程

我國黨政機關干部的培訓工作可以追溯到新中國成立初期，但是直到改革開放以后，黨政機關干部隊伍的建設和相應的培訓工作才隨之進入一個新的發(fā)展時期。

新中國成立初期，共產(chǎn)黨面臨全新的政治、經(jīng)濟環(huán)境，承擔起新中國發(fā)展的重大歷史任務。為此，黨中央根據(jù)當時黨政機關干部的不同文化層次和不同崗位的工作需求，在各地相繼辦起適合不同層次干部學習的培訓學校，開展了一系列的培訓活動，主要方式[1]有：針對文化水平非常低下的某些基層干部開展掃盲班；對于有一定文化基礎，但是層次卻不高的工農(nóng)干部開展短期培訓班培訓；對于文化素質(zhì)水平較高的黨政機關干部，則通過把他們送入不同級別的黨校進行系統(tǒng)教育來達到培訓的目的。

19世紀五六十年代，為了適應我國現(xiàn)代化建設的新需要，一方面，繼續(xù)按照建國初期的培訓方式進行干部培訓工作，另一方面，選拔水平較高的專業(yè)技術干部到國外學習，進行脫產(chǎn)培訓[1]。在這一時期，我國利用黨校和行政學院對黨政機關干部進行培訓的方式日益形成規(guī)模。此外，還有一種對干部的教育方式，即下放干部到實地去勞動鍛煉。

改革開放以后，黨政機關干部的培訓工作上升到一個新階段。鄧小平根據(jù)黨“德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”的干部路線，創(chuàng)造性地提出要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，建立一支有較高領導水平和執(zhí)政能力的干部隊伍[2]；隨后，各地都加大了對基層干部的培訓力度，通過黨校培訓、黨委中心組學習、講師團輔導、理論研討班以及電視、廣播、報刊等多種有效的方式進行干部教育活動。

二、我國黨政機關干部傳統(tǒng)培訓模式

按照開展培訓的主體不同，我國已經(jīng)初步形成以黨校、行政學院以及其他各類干部學院為主的黨政機關干部培訓模式體系。

（一）黨校培訓模式

黨政機關干部的黨校培訓模式由來已久，作為專門培養(yǎng)黨和黨政機關干部的學校，黨校是黨的思想理論陣地和黨政機關干部進行黨性鍛煉的大熔爐，一直都是黨政機關干部傳統(tǒng)培訓體系中最主要的陣地。我國的黨校培訓模式在辦學體制上，已經(jīng)形成了中央黨?！〖夵h?！屑夵h?！獏^(qū)（縣）級黨校四級相對比較完善的黨校培訓體制，在宣傳有中國特色社會主義的理論，培養(yǎng)黨員干部先進性等方面都發(fā)揮了重要作用。

黨校培訓模式根據(jù)培訓的對象不同，有以下三種培訓類型：

1.在崗干部培訓。這是黨校培訓對象最為廣泛的培訓類型。黨中央根據(jù)形勢的發(fā)展需要，適時定期舉辦省部級主要黨政機關干部參加的專題研討班，就當前的熱點問題和重大理論進行集中研討學習，或者每年定期安排省部級、地廳級以及縣處級的在職黨政機關干部參加各級黨校的培訓。

2.后備干部培訓。黨充分重視對儲備干部的教育培訓，規(guī)定中青年黨政后備干部在提升之前必須經(jīng)過相應的黨校培訓，通過讓后備干部到各級黨校參加脫產(chǎn)培訓、研討班、實地觀摩等來加強黨性修養(yǎng)和提高各項業(yè)務素質(zhì)。

3.基層干部培訓。我國的基層干部隊伍主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村基層干部和以街道辦事處干部為主體的城市基層干部兩部分組成?；鶎痈刹亢腿嗣袢罕姷睦婷芮新?lián)系，是黨和政府執(zhí)政能力的最直接體現(xiàn)，在對他們進行培訓的任務上，地方性黨校發(fā)揮了主要作用，通過提供具有操作性的理論和專業(yè)技術培訓，不斷加強基層干部執(zhí)行政策、服務群眾的能力。

除此之外，黨校還開展各種有針對性的特色教育培訓，諸如女性干部培訓、少數(shù)民族干部培訓以及黨外黨政機關干部培訓等。

（二）行政學院培訓模式

行政學院是我國傳統(tǒng)干部培訓體系中的另一重要主體，是負責培養(yǎng)中高級公務員、高層次管理人才和政策研究人才的重要基地[3]。和黨校培訓模式類似，行政學院培訓模式的體系也由國家行政學院——省級行政學院——市行政學院——區(qū)縣行政學院四個層級構成，分別負責不同級別的黨政機關干部培訓工作。

行政學院的培訓內(nèi)容大多與公共管理類知識有關，各級行政學院為同級的黨政機關和管理部門提供政策咨詢服務，并且負責有關于公共行政等領域理論的研究工作，是我國黨政機關參謀咨詢的“思想庫”。因此，我國的行政學院也承擔一部分黨政機關干部的培訓工作，是干部培訓的傳統(tǒng)主體機構之一。

我國行政學院培訓模式的機構設置主要有以下5種方式：

1.獨立設置的行政學院：如最高級別的國家行政學院；

2.行政學院設置在黨校：這是目前我國大多數(shù)行政學院都采用的方式，行政學院和黨校兼辦，實施“一套班子，兩塊牌子”的設置模式；

3.行政學院設置在成人高校：部分地方性行政學院采用這種方式，如遼寧行政學院等；

4.行政學院設置在普通高校：如廣東行政學院等；

5.行政學院設置在中專學校：如阜陽行政學院等。

我國現(xiàn)行的行政學院培訓模式，機構設置缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，大多都采取和當?shù)赝墑e黨校兼辦的方式，雖然一定程度上實現(xiàn)了資源共享，提高了干部培訓的效率，但是彼此之間的目標往往被混淆，行政學院的培訓不管是在培訓內(nèi)容、教學計劃還是課程設置方面都難免帶有黨校的痕跡，不利于發(fā)揮其自身特色的功能。

（三）干部學院培訓模式

干部學院培訓模式的出現(xiàn)是黨培訓干部工作保持與時俱進的結果，該模式在我國傳統(tǒng)干部培訓體系中出現(xiàn)的時間最晚。2006年，根據(jù)中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2006-2010年干部教育培訓規(guī)劃》，才先后成立了中國浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院，這三個全國性的干部學院再加上各地建立的地方性干部學院，共同構成了干部學院培訓模式的主體。

由于干部學院培訓模式出現(xiàn)的時間較晚，因此，在教學方法上對原先的黨校培訓模式與行政學院培訓模式進行了改革創(chuàng)新。除了傳統(tǒng)的課堂教育以外，還注重結合當?shù)鬲毺氐臍v史背景與豐富的人文因素，將課堂講授和現(xiàn)場體驗相結合，力求以靈活多變的教學方式加強學員干部的學習效果。如延安干部學院在組織學員干部學習黨史的過程中，把了解革命史實、緬懷革命先輩業(yè)績的培訓內(nèi)容和參觀延安及周邊地區(qū)的革命舊址、舊居相結合，組織學員干部進行現(xiàn)場教學活動，把實物史料轉(zhuǎn)化為干部教育的生動教材，通過這種現(xiàn)場體驗的過程達到“活”學知識的目的。另外，課程設置方面也進行了有益探索，在原先課堂講授的基礎上，加入社會實踐、情景模擬等新的課程類型，通過組織學員開展社會實踐和調(diào)查，從而引導學員干部實地了解民情，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識。

黨校、行政學院和干部學院作為我國黨政機關干部培訓的三大傳統(tǒng)培訓模式主渠道，是承擔國家干部培訓任務的重要力量，每年都為黨和國家培養(yǎng)大批人才，但是現(xiàn)階段它們?nèi)匀淮嬖谝恍┎蛔悖枰M一步進行改進與完善。

三、傳統(tǒng)培訓模式存在的問題

（一）培訓內(nèi)容單一

為了促進黨政機關干部的全面發(fā)展，黨政機關干部的培訓內(nèi)容應該包括四大部分：一是提高黨性；二是學習理論；三是增加經(jīng)驗；四是提高能力。其中，能力的提高是干部培訓的根本立足點。但是，現(xiàn)階段傳統(tǒng)培訓模式的培訓內(nèi)容大多側(cè)重對干部的理論培養(yǎng)和黨性提高，課程設置也偏重政治理論，以黨的方針路線政策、國家法律法規(guī)和黨風黨紀教育等思想政治方面為主，而與干部實際工作密切聯(lián)系的管理學、經(jīng)濟學、領導科學等學科專業(yè)設置較少。這樣內(nèi)容單一的培訓，難以滿足我國規(guī)模大、層次多、不同崗位干部隊伍的培訓需求。

（二）培訓方法缺乏靈活性

傳統(tǒng)干部培訓模式所使用的培訓方法主要有以下幾種：一是課堂講授式，二是研討班式，三是“讀書”式，即自學式。這些以講授為主，加以研討過程的教學方法，雖然在武裝黨政機關干部理論方面達到一定的效果，但是在面對現(xiàn)如今干部多樣化的培訓需求時，傳統(tǒng)的教學方法就顯得心有余而力不足。

其一，傳統(tǒng)的教學方法忽視學員干部的需要。在以教師為主導的傳統(tǒng)教學方法里，學員干部始終處于被動地接受狀態(tài)，這就不利于其對知識的理解，更不利于他們對培訓效果的學以致用；而教師由于無法得到學員干部的反饋，也不能及時改進教學水平，從而降低了培訓效果。

其二，單一的教學方法難以提高學員干部的實際操作能力。傳統(tǒng)培訓模式認為，只要學員干部能夠循規(guī)蹈矩地接受課堂傳授的知識就達到了培訓的效果，但實際上，黨政機關干部所掌握的知識理論并沒有轉(zhuǎn)化為實際的能力。

（三）培訓缺乏動力機制

各級黨校、行政學院以及其他各類干部學院作為提供干部培訓的重要主體，是黨政直屬的事業(yè)單位，享受國家財政撥款。再加上現(xiàn)階段我國整個干部培訓傳統(tǒng)體系的開放度不夠，由此帶來一系列問題的產(chǎn)生：一方面，缺乏競爭性的傳統(tǒng)培訓機構內(nèi)部缺乏改進的動力，運行效率較低，在提供培訓的效果方面也難以讓學員干部滿意；另一方面，外部優(yōu)質(zhì)的培訓資源無法進入培訓體系，在造成整個體系內(nèi)生動力不足的同時，也無法完成現(xiàn)階段黨提出的大規(guī)模培訓干部、大規(guī)模提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務。

綜上所述，我國以黨校、行政學院和各類干部學院為主的傳統(tǒng)干部培訓模式，在長期的發(fā)展中，雖然為黨和國家培訓了大量黨政機關干部，積極發(fā)揮了培訓主渠道的作用，但仍然存在許多問題和不足。為了繼續(xù)推進黨的執(zhí)政能力建設工作，有必要進一步對干部的傳統(tǒng)培訓體系進行改革，即在繼承傳統(tǒng)干部培訓模式成功經(jīng)驗的基礎上，建立更加開放的干部培訓體系，逐步引進更充足、更優(yōu)質(zhì)的培訓資源，以競爭促資源優(yōu)化，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，形成“大教育、大培訓”的格局，實現(xiàn)干部培訓工作的高效率發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐行.基層干部培訓歷程審視[J].人民論壇，2009，（11）.

[2]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1995.

[3]國家行政學院.中華人民共和國國家行政學院[EB/OL].http：//www.nsa.gov.cn/cenep/portal/user/anon/page/NsaxygkPage.page？metainfoId=fcdabf973cd24286b902fce84b0a663fappId=00000000000000000179categoryCode=050050.

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[5]李慶紅.創(chuàng)新機制構建體系加強公務員培訓[J].前沿，2002，（11）.