摘要：在運用SWOT分析法識別重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇與風險的基礎(chǔ)上，有針對性地探討了重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大路徑，即培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)，提出了堅持農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，因地制宜、合理布局，強化政策支撐，加強資金保障，強化科技支撐，加強人才培育等對策建議，以期為重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； SWOT分析；發(fā)展路徑；重慶三峽庫區(qū)

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）12-2939-06

Study on the Development Way of Modern Agriculture Based on SWOT Analysis in Chongqing Three Gorges Reservoir Area

WU Zhao-juan，LI Ping，LI Ping，CUI Jin-bo，GAO Dong-mei

（Chongqing Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 401329，China）

Abstract： On the basis of recognizing the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area by applying the SWOT method， the three paths for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area， cultivating modern agriculture advantageous and characteristic industries， tamping modern agriculture infrastructure construction and tamping modern agriculture basic system construction， were pointedly discussed. And some countermeasure suggestions were proposed， including insisting synchronous advance of rural industrialization， urbanization and agriculture modernization， acting as circumstances permit； reasonable distributing， strengthening policy support， enhancing financial security， strengthening the scientific and technological support， and strengthening talent cultivation so as to provide certain theory reference for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area.

Key words： modern agriculture； SWOT analysis； development path； Chongqing Three Gorges reservoir area

農(nóng)業(yè)是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個歷史階段[1]。目前，中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻[2]。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人群，承擔著養(yǎng)活世界上最大規(guī)模人口的重任，這決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國具有特別重要的戰(zhàn)略意義[3]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決中國“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，是解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

位于中國西南的重慶三峽庫區(qū)是一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，同時有移民、扶貧、生態(tài)環(huán)境3大難題交織，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟矛盾突出[4]。隨著三峽水庫175 m水位成功蓄水，庫區(qū)移民工作重心已由“遷得出”轉(zhuǎn)為“安得穩(wěn)、逐步能致富”的新階段，加快庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、實現(xiàn)庫區(qū)移民群眾的安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境的保護改善等目標，已成為新時期庫區(qū)工作的重心。然而，在三峽工程建設(shè)的脅迫下，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題進一步加劇，使庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難，不利于庫區(qū)新階段戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)。如何實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民奔小康，改變傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧庫區(qū)成為了研究熱點和亟待解決的問題。因此，當前迫切地需要加強三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究，明確庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點方向和對策措施，這對加快庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“安得穩(wěn)、逐步能致富”的移民目標、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標和全面建成小康社會目標具有直接的現(xiàn)實意義，對探索中國中西部貧困地區(qū)在開放的市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子具有一定的理論與實踐指導意義。

1 重慶三峽庫區(qū)概況

重慶三峽庫區(qū)位于川東平行嶺谷低山丘陵區(qū)，北靠大巴山，南依云貴高原，地處東經(jīng)106°5′-110°07′，北緯29°16′-31°41′的范圍內(nèi)。庫區(qū)地貌類型為山地、丘陵和臺地，主要土壤類型有山地黃壤、黃棕壤、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。庫區(qū)地處亞熱帶濕潤季風性氣候區(qū)，四季分明，雨量適中，氣候溫暖濕潤。境內(nèi)山川縱橫，江河密布，長江干流自西向東橫穿全境，有嘉陵江、烏江、綦江、大寧河、小江等主要支流。庫區(qū)屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，森林植被豐富。庫區(qū)獨特的自然條件適合多種經(jīng)濟作物和園藝作物生長，區(qū)內(nèi)有全國著名的“柑橘之鄉(xiāng)”、“甜橙之鄉(xiāng)”、“名柚之鄉(xiāng)”、“榨菜之鄉(xiāng)”和“黃蓮之鄉(xiāng)”分布。

重慶三峽庫區(qū)行政上包括重慶市的江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、巫山縣等15個區(qū)縣，幅員面積4.39萬km2，占重慶市域面積的53.39%。2011年底，庫區(qū)總?cè)丝? 532.26萬人（其中農(nóng)業(yè)人口1 020.52萬人），占重慶全市總?cè)丝诘?6.60%；當年國民生產(chǎn)總值3 996.03億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.91%。

三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，自20世紀80年代以來，庫區(qū)農(nóng)業(yè)得到了較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1999年的124.81億元上升到2010年的269.06億元，凈增加144.25億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，目前已建成了優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)草食牲畜產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)榨菜產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)香料產(chǎn)業(yè)基地等商品基地。庫區(qū)農(nóng)業(yè)在全市的地位突出，如2011年，庫區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全市的48.88%，糧食總產(chǎn)量占49.70%，蔬菜總產(chǎn)量占46.21%，肉類總產(chǎn)量占45.80%，水果總產(chǎn)量占69.77%，均接近或超過全市相應農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%。

2 重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析方法，是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素來進行系統(tǒng)評價，從而制定戰(zhàn)略的主要方法。其中，S是指企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，W是指企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)劣勢，O是指企業(yè)外部環(huán)境的機會，T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅。

2.1 優(yōu)勢（S）分析

三峽庫區(qū)地處亞熱帶，具有優(yōu)越的自然資源條件。境內(nèi)氣候溫暖濕潤，水域資源、生物資源、旅游資源極為豐富，為庫區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展提供了良好條件，為拓展庫區(qū)農(nóng)業(yè)文化傳承和休閑功能提供了基礎(chǔ)。庫區(qū)市場優(yōu)勢明顯，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民生活質(zhì)量水平不斷提高，社會對蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢，對農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展市場前景較好；同時，庫區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場地位日益顯著，如奉節(jié)臍橙全球聞名，長壽沙田柚被譽為“國優(yōu)水果”，石柱黃連、巫溪西洋參、涪陵白術(shù)等中藥材供不應求，具有一定的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢。近年來，庫區(qū)積極進行體制機制改革，通過穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營不斷掃清障礙；通過推進破除城鄉(xiāng)二元體制限制的戶籍、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共服務等體制改革工作，為促進庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

2.2 劣勢（W）分析

三峽庫區(qū)山多河流多，加上山高坡陡，交通不暢，農(nóng)村與外界缺少信息流通，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍受到庫區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念和耕作方式的制約。從經(jīng)營規(guī)模來看，庫區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，主要以一家一戶為單元進行“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)松散；從耕作方式來看，主要依靠手工工具及人力和畜力進行生產(chǎn)[5]。庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還相對較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)單體規(guī)模和群體規(guī)模都不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，庫區(qū)市場體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生體系建設(shè)不健全，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢等方面。庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足，農(nóng)田、畜禽圈舍、魚塘等建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流、信息等基礎(chǔ)建設(shè)不配套，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。同時，庫區(qū)人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)不合理，一些地方農(nóng)村面源污染、植被破壞、水土流失嚴重，資源環(huán)境約束壓力較大。庫區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的較弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的需求不相適應。庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)地位不夠突出；二是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)矛盾加劇，農(nóng)村勞動力的總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時并存的特征逐步顯現(xiàn)。而且?guī)靺^(qū)扶貧的任務重，15個庫區(qū)區(qū)縣中，有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣9個，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任務重，三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民實際生產(chǎn)安置人口累計48.37萬人，其中縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置20.29萬人，占農(nóng)村移民實際生產(chǎn)安置總?cè)丝诘?1.95%，使得本來因三峽工程建設(shè)而導致資源環(huán)境承載容量不斷縮小的庫區(qū)面臨著嚴重的農(nóng)業(yè)發(fā)展負荷，增加了促進庫區(qū)農(nóng)民脫貧致富的難度。

2.3 機遇（O）分析

近年來，中央和重慶市委、市政府堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對“三農(nóng)”發(fā)展的扶持力度，逐步形成了包含以“四取消”、“四補貼”為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，對糧食主產(chǎn)縣和財政困難區(qū)縣實行獎勵補助的激勵政策，對重點糧食品種實行最低收購價的調(diào)控政策，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的促進政策等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、涵蓋“三農(nóng)”各個方面的政策體系，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強大動力。2007年6月，重慶市被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)之一。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重慶市著力在改革、發(fā)展及制度建設(shè)上探索創(chuàng)新，大力促進城市資源、工商資本下鄉(xiāng)進村，為庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)增添了新的活力。三峽工程的建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使三峽庫區(qū)成了全國矚目的發(fā)展熱點，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了大量資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，給予了特殊的靈活機制，使庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了千載難逢的大好機會。

2.4 風險（T）分析

相比其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，至今還沒能從根本上改變“靠天吃飯”的命運。三峽庫區(qū)地勢起伏較大，生產(chǎn)條件惡劣，各種自然災害頻發(fā)。早春的倒春寒、夏季的高溫伏旱、秋季的寡日照和連陰雨發(fā)生頻率均在80%左右，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災害對農(nóng)業(yè)的影響最大，損失最重，對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境有很大的破壞作用，給農(nóng)業(yè)帶來較大的損失。土地、勞動力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大核心要素[6]。在三峽工程建設(shè)脅迫下，庫區(qū)耕地資源大量流失，且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，還將不可避免地占用大量耕地資源，使庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的土地資源將越來越少；由于農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)村年輕勞動力普遍外出務工，使得農(nóng)村勞動力主體逐漸以老人和婦女為主，農(nóng)村勞動力素質(zhì)逐漸降低，對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展很不利。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有特殊性和相對較長的周期性，以及小農(nóng)經(jīng)營的天然局限性，使得庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著市場波動風險的沖擊。

3 重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

重慶三峽庫區(qū)具有獨特的地理特征、氣候特點和生態(tài)資源。庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的選擇，應在考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分分析庫區(qū)資源環(huán)境的約束條件，同時，確保選擇的產(chǎn)業(yè)本身必須有利于拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能價值，能夠與域內(nèi)人文自然景觀、資源現(xiàn)狀相耦合，產(chǎn)生協(xié)同效應。根據(jù)庫區(qū)資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，庫區(qū)應大力培育柑橘、蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、畜牧業(yè)、茶葉、中藥材和蠶桑等七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[7]。

重慶三峽庫區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母涕賰?yōu)勢區(qū)域，應始終堅持新建與改造并重、鮮銷與加工并重、生產(chǎn)與市場并重、農(nóng)戶與業(yè)主并重、防疫與發(fā)展并重的發(fā)展模式，盡快形成健全的柑橘產(chǎn)業(yè)體系，力爭把庫區(qū)建成全國最大的橙汁加工基地、最大的晚熟柑橘基地、最大的種苗生產(chǎn)集散基地和最大的柑橘休閑旅游基地。三峽庫區(qū)是重慶市重要的蔬菜基地，應加快以武隆為重點的高山反季蔬菜基地，以及以涪陵、萬州為重點的三峽庫區(qū)榨菜標準化生產(chǎn)加工區(qū)的建設(shè)，加快石柱加工型辣椒的發(fā)展，把石柱建成中國西部地區(qū)最大的辣椒生產(chǎn)縣，把青菜頭打造成為重慶蔬菜“第一品牌”。三峽庫區(qū)具有豐富和寶貴的淡水資源，應加快庫區(qū)水產(chǎn)良種場、增殖保護基地和水產(chǎn)苗種基地的建設(shè)，加強庫區(qū)漁政執(zhí)法管理體系、漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測中心、漁港、水產(chǎn)品批發(fā)交易市場、魚病防治網(wǎng)絡(luò)、水產(chǎn)科技服務體系的建設(shè)，使三峽庫區(qū)形成魚類組成結(jié)構(gòu)合理、魚類資源儲量豐富、捕撈生產(chǎn)科學有序的天然生態(tài)場，成為全市最大、全國有名的有機水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；庫區(qū)內(nèi)較為豐富的草場資源和良好的生態(tài)環(huán)境，具有得天獨厚的發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，應加快建設(shè)完善庫區(qū)畜禽良繁體系、畜產(chǎn)品加工流通體系及技術(shù)支撐等配套服務體系，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖基地，構(gòu)建完善的庫區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；庫區(qū)是我國的茶樹原產(chǎn)地中心之一，應加快建設(shè)生態(tài)、有機茶生產(chǎn)基地，茶樹無性系良種繁育及推廣體系，茶葉生產(chǎn)、制作清潔化、機械化工程，品牌和龍頭企業(yè)培育配套體系，科技支撐工程和茶葉市場體系，以及發(fā)展茶葉深加工延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，將三峽庫區(qū)建成聞名全國的“無公害茶葉”、“有機茶葉”產(chǎn)區(qū)；重慶三峽庫區(qū)中藥材生產(chǎn)歷史悠久，應結(jié)合庫區(qū)區(qū)域特色和自然資源特點，突出特色、合理布局，重點打造長江流域、烏江流域中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；庫區(qū)還是重慶市重點蠶區(qū)，應按照區(qū)域化、專業(yè)化和集約化的要求，調(diào)整區(qū)域布局，優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以蠶桑種植大戶為重點，以蠶繭加工企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展繅絲、織綢等產(chǎn)業(yè)，積極推進桑椹、桑葉系列產(chǎn)品精深加工，打造高效生態(tài)蠶桑產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重慶三峽庫區(qū)地處秦巴山脈、武陵山脈和渝東嶺谷地區(qū)，是一個生態(tài)脆弱區(qū)，人口密度大，地質(zhì)地貌復雜，自然資源與土地條件差，人均耕地少。尤其在三峽工程建設(shè)脅迫下，分布在溝谷地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被大量淹沒，致使庫區(qū)耕地數(shù)量進一步下降，人地矛盾更加尖銳。為促進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、構(gòu)建和諧庫區(qū)，迫切需要加強庫區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高庫區(qū)耕地的綜合生產(chǎn)能力，為庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是不斷加強庫區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，加快庫區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快庫區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大病險水庫排險加固力度。二是加強改善耕地質(zhì)量，包括大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，加快農(nóng)村宅基地復墾，大力推進庫區(qū)農(nóng)村土地整治；全面推進測土配方施肥技術(shù)，加強庫區(qū)土壤有機質(zhì)提升行動，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用，積極推進庫區(qū)培肥沃土工程；加強實施以生態(tài)綜合治理為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，加快庫區(qū)中低產(chǎn)田改造。

農(nóng)業(yè)裝備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具活力的要素，是解決“三農(nóng)”問題的重要工具，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，庫區(qū)當前迫切需要加強農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設(shè)施化的要求，結(jié)合庫區(qū)山地丘陵農(nóng)業(yè)實際，引進、開發(fā)、生產(chǎn)多功能、經(jīng)濟型中小型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面取得進展，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。大力夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，重點解決庫區(qū)耕作地塊規(guī)模小、形狀不規(guī)則、坡度大、通行道路缺乏等農(nóng)機作業(yè)、通行條件，把改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治項目的重點，盡快突破丘陵山地復雜地形地貌的制約。加快區(qū)域適宜性的農(nóng)業(yè)裝備科研基地建設(shè)，積極研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵農(nóng)機化技術(shù)和裝備，推進適合山嶺重丘的農(nóng)機新產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)工程新技術(shù)的開發(fā)進程，突破丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備科研瓶頸。

三峽庫區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境最為敏感和脆弱的地區(qū)之一，水土流失嚴重，地質(zhì)災害頻繁。加強庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。大力推進庫區(qū)長江防護林、小流域水土治理、退耕還林還草、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、庫岸帶生態(tài)屏障建設(shè)、消落區(qū)治理、防治噪音等“藍天綠水青山工程”，提高庫區(qū)森林覆蓋率，加強庫區(qū)水土流失治理。加大庫區(qū)農(nóng)業(yè)污染綜合治理，包括加強養(yǎng)殖污染綜合整治，完善畜禽養(yǎng)殖污染集中治理設(shè)施建設(shè)；大力實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，積極推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，鼓勵低毒生物農(nóng)藥的生產(chǎn)與推廣使用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進建設(shè)庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)；開展庫區(qū)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，實施土壤污染綜合治理示范工程，重點整治城區(qū)近郊重點區(qū)域的農(nóng)田土壤污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在庫區(qū)推廣建設(shè)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，大力推廣“豬-沼-果”生態(tài)模式、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、庭院生態(tài)觀光休閑、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式，加快庫區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照“一池三改”標準和要求，突出庫區(qū)移民戶和貧困戶重點，大力推進生態(tài)家園富民工程建設(shè)。

3.3 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)

近年來，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了很大進展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程要求仍有一定的距離。三峽庫區(qū)應積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化新型組織形式，大力推廣和發(fā)展企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和合作組織、農(nóng)戶相互參股，形成利益共享、風險共擔、相互促進的投資模式；鼓勵加工、倉儲、運輸、商貿(mào)、信息技術(shù)、科研服務行業(yè)多方面的投資農(nóng)業(yè)，與各類農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)戶共建利益共同體；積極探索和發(fā)展“公司+農(nóng)場（飼養(yǎng)場、專業(yè)大戶）+農(nóng)場工人”、“公司+中介組織（合作社）+基地（自營基地、定點基地）+農(nóng)戶”等多種新型產(chǎn)業(yè)化組織形式[7]。庫區(qū)應圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和重點特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；加快科技創(chuàng)新步伐，提升龍頭企業(yè)核心競爭力；構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支撐和投資保障機制；加強庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等，培育壯大一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)集群，推動庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

當前庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系不夠完善，服務效能不高，亟需加快庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。一是進一步強化農(nóng)業(yè)公共服務，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系；二是庫區(qū)專業(yè)化服務組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、內(nèi)部管理不夠規(guī)范，應盡快制定信貸、稅收、保險等方面優(yōu)惠政策，大力支持種子種苗、植保、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務水平；三是應進一步強化供銷服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)業(yè)保險服務、農(nóng)業(yè)信息服務等其他服務體系，拓展服務領(lǐng)域，提高服務效能。

庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開完善的保障體系，當前必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系的培育。一是庫區(qū)應加快培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導、扶持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務隊、專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制和經(jīng)營方式，形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)加銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的組織化程度。二是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，這是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。主要包括加快產(chǎn)學研用一體化的發(fā)展，加快科研創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型人才隊伍的建設(shè)，以及進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。三是加快建立形成以財政投資為導向、農(nóng)民投入為主體、信貸投入為支撐、社會投資為補充的政府、集體、信貸、農(nóng)戶、社會投資多位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。四是加快構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、心系“三農(nóng)”、開拓進取的人才體系，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。五是盡快建立起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)力度，大力發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)和新型流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準體系和監(jiān)測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。最后，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系的建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。包括加強庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護專門機構(gòu)和人員隊伍的建設(shè)與壯大、加強農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警等。

4 重慶三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 堅持農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進

只有把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進，才能有效地改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境條件，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程[8]。因此，三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須堅持把“三農(nóng)”工作作為庫區(qū)工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。積極調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互動、資源共享、要素對進。

4.2 因地制宜，合理布局

由于庫區(qū)自然環(huán)境、資源配置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等的多樣性[9]，以及庫區(qū)區(qū)位條件的差異性，庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展可持續(xù)性等進行庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型區(qū)劃分，優(yōu)化庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，明確不同類型區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方略，比如可將庫區(qū)15個區(qū)縣劃分為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主導型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型區(qū)[7]。另一方面，在特色農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展中要避免同質(zhì)化，基地建設(shè)一定要按照因地制宜的原則體現(xiàn)出差異性，合理布局，從而使特色資源發(fā)揮出更好的效益，如石柱的黃連、忠縣的柑橘、涪陵的榨菜等都是有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品[10]。

4.3 強化政策支撐

4.3.1 完善支農(nóng)政策 加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重，提高支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活直接相關(guān)的項目資金的比重，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥以及糧食直補等各項補貼政策，增加補貼種類，擴大補貼資金規(guī)模和地域范圍，提高補貼標準[2]，完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策。積極完善庫區(qū)土地權(quán)屬變更、“四荒”地使用權(quán)獲取、土地使用權(quán)保護、土地使用權(quán)辦理、土地使用流轉(zhuǎn)等土地使用政策。加大庫區(qū)金融政策支持力度，積極向國有商業(yè)銀行推薦庫區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，落實政策性貸款。加大對庫區(qū)財政稅收支持力度，將三峽庫區(qū)列為重慶市公共財政預算安排重點支持區(qū)域，對庫區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行財政返還、災害補貼、流通補貼、成本核算、減免建筑配套費、用電等稅費優(yōu)惠政策。強化庫區(qū)人才智力支撐、人才培訓、人才引進等人才政策。

4.3.2 深化農(nóng)村改革和創(chuàng)新 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村金融體制改革，拓寬大型商業(yè)金融機構(gòu)的服務范圍，培育各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本后盾。扎實推進農(nóng)村綜合改革，包括積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、全面推進農(nóng)村義務教育改革、深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革以及推進征地制度、糧食流通、專業(yè)合作、城鄉(xiāng)管理和國有農(nóng)場、林權(quán)水權(quán)改革等農(nóng)村其他方面的改革。

4.3.3 加大庫區(qū)移民后期扶持力度 堅持以“工程效益反哺移民，實現(xiàn)收益共享”為后期扶持的工作理念，研究并完善后期扶持的政策體系。加快庫區(qū)土地整治工程的規(guī)劃實施，不斷改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議擴大庫區(qū)移民后期扶持發(fā)展基金，延長后期扶持時間，實施三峽水電資源使用征收資源調(diào)節(jié)補償費機制，增加地區(qū)財政收支轉(zhuǎn)移補償力度，建立起持續(xù)的移民后期扶持支撐機制[11]。

4.4 加強資金保障

一是提高財政資金的投入，進一步完善金融服務體系和保險服務體系，使生產(chǎn)經(jīng)營者得到可靠的信貸和保險服務，降低生產(chǎn)經(jīng)營中的風險。二是開拓資金來源的渠道，充分利用市場化運作機制， 鼓勵社會力量參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引工商資本、民間資金、外商資本等多元化的社會資金參與投資，構(gòu)建起政府引導、市場化運作、多元化投資的投入機制。三是建立起可持續(xù)的、長期的三峽庫區(qū)補償基金，并通過國家稅收、財政轉(zhuǎn)移支付補償給庫區(qū)，真正讓庫區(qū)移民“遷得出、安得穩(wěn)、能致富”，確保庫區(qū)社會和三峽大壩的長治久安。

4.5 強化科技支撐

面對以生物技術(shù)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展為主要特點的世界農(nóng)業(yè)科技革命浪潮，必須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力?，F(xiàn)階段要以重慶市農(nóng)科院、畜科院為重點，加快農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)步伐；以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導向，加快科研體制改革；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)；加強扶持各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推廣。首先，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技成果服務轉(zhuǎn)化能力。其次，探索創(chuàng)新多樣化推廣服務模式，不斷完善 “科技指導到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”、“農(nóng)技人員+龍頭企業(yè)（合作社）+基地+科技示范戶”、科技下鄉(xiāng)等多種推廣模式，增強輻射帶動能力，促進新品種和新技術(shù)的推廣普及。最后，加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設(shè)，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農(nóng)業(yè)信息服務，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣的管理與手段。

4.6 加快人才培養(yǎng)

加快創(chuàng)新型科研人才隊伍建設(shè)。以重慶市農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校為主陣地，提高農(nóng)業(yè)科技人才的整體素質(zhì)，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干和學科帶頭人。實施人才計劃，大力引進國內(nèi)外人才智力，打造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，營造充滿生機和活力的激勵機制。

加強農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓人員隊伍建設(shè)。從體制改革入手，在人員編制、入學深造、職務評聘等方面制定政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓隊伍中的業(yè)務骨干。堅持選賢任能原則，形成競爭機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓人員的積極性。切實提高農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓人員的待遇水平，積極引導、鼓勵和推動農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線普及、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，增強農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓隊伍實力。

農(nóng)民是庫區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，要緊緊抓住農(nóng)民教育這條主線，加強庫區(qū)新型農(nóng)民的培育。制定新型農(nóng)民培育規(guī)劃，全面推進新型農(nóng)民培育工作[12]。加強庫區(qū)培訓基地建設(shè)，加大培訓經(jīng)費的傾斜投入，深入開展新型農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村實用人才培訓，加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。

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