摘要：目前中國農(nóng)村的水環(huán)境已經(jīng)或正在被污染，正常的生產(chǎn)和生活用水受到影響。污染的來源有生活污水和垃圾、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖4個方面，所以應(yīng)該抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，從管理體制、技術(shù)支持、資金投入幾個方面著手，修復(fù)農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；水環(huán)境； 修復(fù)措施

中圖分類號：X52 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：0439-8114（2013）12-2775-04

The Rural Water Environment Situation and Restoration Measures in China

LI Ding

（School of Environmental Science and Tourism，Nanyang Normal University，Nanyang 473061，Henan， China）

Abstract： At present， China's rural water environment had been polluted， and the normal production and living water was affected. The pollution sources were the domestic sewage and garbage， chemical fertilizer， pesticide， and the livestock and poultry breeding. The rural water environment should be restored from the aspects of management system， technical support， and funds investment in the backdrop of new rural construction.

Key words： rural area； water environment； restoration measures

在黨的十七屆三中全會上，農(nóng)村改革發(fā)展的基本任務(wù)被明確提出，其中就包括明顯改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。對于自然環(huán)境來說，水環(huán)境是重要的組成部分之一，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的改善和提高，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在2005年，水利部就開始推行農(nóng)村飲水安全工程，力圖改善農(nóng)村地區(qū)的供水條件，也就在同一年，建設(shè)部頒布了《關(guān)于村莊整治工作的意見》，意見明確要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，對農(nóng)村生活污水和垃圾做好處理， 2007年頒布的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》明確提出對農(nóng)村飲用水源的保護。在我國東部一些較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，水環(huán)境的治理和保護工作取得了初步成效，但從總體上看，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問題仍十分突出，在局部地區(qū)甚至有繼續(xù)惡化的趨勢。這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)造成嚴重的影響。因此，深入探討農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀的形成過程及原因，并提出客觀可行的解決措施，具有重要的理論和實踐意義。

1 農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的含義及現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的含義

農(nóng)村一般意義上是指村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)[1]，主要是農(nóng)業(yè)人口聚居生活的地方。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境是農(nóng)民利用自然和改造自然的場所和結(jié)果。水環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的重要構(gòu)成部分之一，在內(nèi)容上應(yīng)該屬于自然系統(tǒng)。研究所涉及的農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境包括供排水、居住區(qū)周圍池塘、河流及地下水水體，與當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ铌P(guān)系密切，是當(dāng)?shù)孛癖娚瞽h(huán)境的重要組成部分。

1.2 我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀

從目前來看，我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的現(xiàn)狀不容樂觀，與城市相比普遍較差。首先是供水設(shè)施不夠完備，北方地區(qū)很多農(nóng)村嚴重缺水，南方地區(qū)水資源雖較為豐沛，但是部分地區(qū)的水質(zhì)達不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全問題較為突出；其次，在農(nóng)村地區(qū)還存在污水處理設(shè)施缺乏的問題，基本是直接排放，自我污染嚴重；另外，農(nóng)村地區(qū)的池塘、河流的污染和淤積問題也非常突出，水環(huán)境持續(xù)惡化。有調(diào)查表明，我國目前的農(nóng)村居住環(huán)境存在明顯的飲用水安全問題和由生活垃圾、污水造成的環(huán)境安全問題，40%以上的村莊不是集中供水，90%以上的村莊仍在使用傳統(tǒng)旱廁，污水沒有處理，隨意排水，生活垃圾隨處丟棄，70%以上的村莊住宅與畜禽養(yǎng)殖圈舍沒有明確分區(qū)，50%左右的村莊內(nèi)部存在出行難的問題，雨雪天氣下尤其明顯，90%以上的村莊沒有消防方面的設(shè)施[2]。調(diào)查對象主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達和新農(nóng)村建設(shè)較為先進的地區(qū)，反映出來的結(jié)果尚且如此，其他地區(qū)的情況就可想而知。而且隨著近年來氣候的變化，干旱缺水和水體污染的問題進一步加劇，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水體遭到不同程度的污染，河流及池塘不斷淤積，有些已經(jīng)完全消失。整體上看，我國農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境狀況不容樂觀，已經(jīng)到了必須足夠重視并采取及時有效措施的時候了。

2 我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀成因分析

和城市的點源污染明顯不同，我國農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染基本呈現(xiàn)非點源化，也稱為面源污染。目前，主要有4個污染途徑，即居民生活垃圾和污水污染、化肥污染、農(nóng)藥污染和畜禽污染。

2.1 居民生活垃圾和污水污染

在農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾和污水是最為接近民眾日常生活的污染源，容易產(chǎn)生蒼蠅、蚊蟲、老鼠和各類病原體，助長疾病的發(fā)生和蔓延，而且垃圾和污水分布較為分散，集中處理不便。

生活污水以及生活垃圾滲濾液一方面可以對地表的河流和池塘造成影響，導(dǎo)致其水體富營養(yǎng)化，另一方面會滲入地下，污染地下水，破壞整個水環(huán)境。

目前，我國農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的處理方式非常簡單。條件好一些的地區(qū)采用填埋方式，但填埋場地設(shè)施較為簡陋，基本沒有防滲漏措施，與《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16887—1997）的要求有很大差距，很容易造成二次污染。其他條件較差的地區(qū)則采用堆放焚燒乃至隨意傾倒的方式，對水環(huán)境的影響很大。同時，隨著人口的不斷增多，生活水平不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)生速度也隨之加快。此外，農(nóng)村生活垃圾的組成也有了較大變化，和以前基本能生物降解的有機垃圾不同，大量降解周期長和難以生物降解的生活垃圾隨處可見，如各類塑料制品、廢舊鉛酸電池等，直接帶來二次污染。

特別是受制于資金和資源等多種因素，衛(wèi)生廁所在我國農(nóng)村地區(qū)遠未普及，糞便的無害化處理水平也很低。我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2001年的46.1%提高到2006年的54.8%，年均增加僅為1.74個百分點；農(nóng)村累計糞便無害化處理率從2001年的49.5%提高到2005年的58.0%，年均增加僅為2.13個百分點（圖1），可見，大部分的生活污水是未經(jīng)處理就直接進入自然環(huán)境。

2.2 化肥污染

我國國土面積遼闊，但是耕地卻只占世界耕地總面積的8%，數(shù)量非常有限，而我國又是世界第一人口大國，人口總量占全球總?cè)丝诘?2%。雖然長期以來，我國用占世界8%的耕地成功養(yǎng)活了占世界22%的人口，取得了世人矚目的成績，但這背后的代價卻是巨大的，而且這種代價所顯示出來的后果越來越明顯。為了快速提高糧食產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量地施用化肥。從1983年到2005年，我國農(nóng)業(yè)施用化肥量持續(xù)增長，其中，我國農(nóng)業(yè)化肥施用量由1983年的1 660萬t增加到1996年的2 501萬t，年均增長率為3.90%；從1996年到2005年我國農(nóng)業(yè)化肥施用量緩慢增加，從2 501萬t增加至3 100萬t，年均增長率為2.66%（圖2）[3]。

與中國的化肥施用量迅速增長形成對照的是，世界的化肥施用量從1985年的1.28億t增加到2002年的1.41億t，年平均增長率只是0.60%，這其中如果不考慮中國的化肥施用量，世界的化肥施用總量反而呈下降趨勢。很多國家已經(jīng)意識到過量施用化肥對生態(tài)環(huán)境的污染，給化肥施用量制定了一個標(biāo)準(zhǔn)，即不高于225 kg/hm2，而在2005年，我國化肥施用量平均達到285 kg/hm2，遠遠超出許多國家化肥施用量的上限。

我國在施用化肥過程中，利用效率較發(fā)達國家偏低，總利用率僅為35%，低于發(fā)達國家15～20個百分點[4]。過量施用的化肥除一部分進入大氣層外，大部分在自然降水和人工灌溉的作用下進入河流、池塘、湖泊、地下水等不同水體中，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的同時，給農(nóng)村水環(huán)境造成嚴重污染。除化肥中的有害成分如酸、氟化物直接污染水體外，大量無機鹽類進入自然水體，造成了水體富營養(yǎng)化。

2.3 農(nóng)藥污染

在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，除了過量施用化肥外，還存在過量噴灑農(nóng)藥的嚴重問題，我國農(nóng)藥的使用量的增加和化肥基本上是同步的。我國用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥從1991年的76.1萬t增加到2005年的110.0萬t，增幅高達44.5%（圖4）?？墒歉鶕?jù)我國的農(nóng)藥實際使用效果來看，噴灑的藥物只有10%～20%會直接附著在農(nóng)作物表面，其余的藥物成分均進入空氣和土壤，通過降水、下滲等過程，最終進入地表水和地下水體中，嚴重污染水環(huán)境。更為嚴重的是，這些藥物成分會通過水生植物、魚蝦等途徑被人體所吸收，危害人類健康。

農(nóng)村地區(qū)未成年人白血病有50%左右和日常使用的農(nóng)藥有關(guān)，相當(dāng)一部分新生兒畸形也和農(nóng)藥有聯(lián)系。國際癌癥研究組織在1997年已經(jīng)通過動物試驗取得了26種農(nóng)藥的足夠致癌證據(jù)和16種農(nóng)藥的部分致癌證據(jù)[5]。遺憾的是，這其中相當(dāng)一部分農(nóng)藥仍在生產(chǎn)和使用。

從目前的情況看，我國在使用農(nóng)藥的過程中，產(chǎn)品類型老化，劑型單一，非常容易對土壤和水體造成污染。另外，作為農(nóng)民來說，基本上沒有環(huán)境保護意識，選購農(nóng)藥只注重價格和藥效，盲目性強，在實際操作中也缺乏合理、安全用藥知識，既污染了環(huán)境，又增強了害蟲的抗藥性，如此進入一個惡性循環(huán)，農(nóng)藥使用量有增無減。

2.4 畜禽養(yǎng)殖污染

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民本就有養(yǎng)殖豬、牛、羊、雞等畜禽的傳統(tǒng)，近年來，隨著生活水平的提高，市場需求的擴大，農(nóng)村地區(qū)畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。畜禽養(yǎng)殖在給我們帶來經(jīng)濟效益的同時，也對農(nóng)村的水環(huán)境帶來不小的壓力。根據(jù)測定，每頭豬的排泄量是人類的4.4倍，而每頭牛的排泄量是人類的18.4倍；豬和牛的排泄物中氮含量分別是人類的2.6倍和11.1倍，磷的含量分別是人類的6.2倍和18.9倍。這些氮、磷等成分是造成水體富營養(yǎng)化的主要元素之一，同時養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和排泄物中含有大量的致病性大腸桿菌、沙門氏菌，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞水還能傳播40多種疾病[6]。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年糞便的量比工業(yè)固體廢棄物高出3～4倍，而與之配套的處理和轉(zhuǎn)化措施十分不完備，亂堆濫排現(xiàn)象突出，平日孳生蒼蠅、蚊蟲，一遇降水則污水橫流，給農(nóng)村的自然水環(huán)境帶來極大的污染。早在1999年，國家環(huán)境保護總局進行過專項調(diào)查，結(jié)果顯示我國有90%的養(yǎng)殖場在建設(shè)時根本沒有考慮排泄物的污染問題，60%的養(yǎng)殖場沒有治理污染的設(shè)備，而農(nóng)戶自身散養(yǎng)牲畜的時候更不會去考慮這些問題。另外一項調(diào)查表明，我國養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖總量的70%由中小型養(yǎng)殖場完成，養(yǎng)殖業(yè)的主要污染就來源于這些中小型養(yǎng)殖場。

3 我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的修復(fù)措施探討

3.1 完善法律制度和管理體制

3.1.1 健全農(nóng)村環(huán)保法律體系 目前我國已經(jīng)有部分省市和地區(qū)出臺了省一級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關(guān)條例，但是在國家層面的專門針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律和法規(guī)基本屬于空白。所以，從立法層面應(yīng)該盡快制定專門的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護法律和法規(guī)，針對農(nóng)村地區(qū)的土壤污染、水污染做出明確的認定，使農(nóng)村的環(huán)境管理走上標(biāo)準(zhǔn)化和法制化軌道。

3.1.2 建立涵蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保管理體系 目前我國的環(huán)境保護管理工作雖然在理論上包括農(nóng)村地區(qū)，但工作的重點一直在城市地區(qū)，這一傾向必須盡快糾正。在環(huán)境保護工作中盡快把農(nóng)村地區(qū)納入進來，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的保護機制，在資金、技術(shù)上予以大力支持，在農(nóng)村地區(qū)盡快建設(shè)足夠的污水和垃圾處理設(shè)施，建立基礎(chǔ)設(shè)施長效運行機制，穩(wěn)步推進和最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

3.1.3 抓緊制定遠近兼顧的農(nóng)村水污染防治規(guī)劃 一方面要抓緊統(tǒng)一規(guī)劃，集合各部門資源，對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中較為突出和緊迫的水環(huán)境污染問題加以解決，另一方面要聽取各利益相關(guān)方的意見，制定出著眼于長遠的農(nóng)村水環(huán)境污染防治規(guī)劃，進一步明晰指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)重點方向和分期目標(biāo)，同時可以嘗試在地方政府的考核內(nèi)容中明確加入農(nóng)村水環(huán)境保護的內(nèi)容。

3.2 推動綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用

對于目前農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境修復(fù)來說，可以針對水環(huán)境污染的來源采取具體的措施，發(fā)展和應(yīng)用相應(yīng)的綠色技術(shù)。首先在化肥的使用上一定要具有科學(xué)性，要配合施用有機肥和無機肥，根據(jù)土壤和氣候的不同特點，針對不同農(nóng)作物的養(yǎng)分吸收規(guī)律，合理施用各種營養(yǎng)元素科學(xué)配比的化肥，采取深挖施用和混合施用、分次施肥及平衡施肥等方法，既減少購買化肥的經(jīng)濟投入，又避免了化肥在土壤中無謂地淋失和對水環(huán)境的污染。同時大力推進復(fù)合肥料及生物肥料的研究和開發(fā)，推廣和應(yīng)用緩釋或控釋化肥。其次，在農(nóng)藥的使用上也要十分謹慎。嚴格按照規(guī)定的方法、用量和次數(shù)施用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥的流失。同時借鑒國際先進經(jīng)驗，克服困難，大力推廣生物防蟲技術(shù)，利用自然界生物之間的食物鏈關(guān)系防治蟲害和草害，盡量減少污染。第三，在農(nóng)村生活污水和垃圾的處理上要積極開發(fā)適合于農(nóng)村現(xiàn)實的應(yīng)用技術(shù)，如投資較少、技術(shù)可靠、設(shè)施要求相對簡單、后期維護方便、使用成本較低的處理技術(shù)，力爭在最短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村生活污水和垃圾對水環(huán)境的破壞，同時減少污染物的產(chǎn)出量，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的良性循環(huán)。

3.3 提高農(nóng)村地區(qū)民眾的環(huán)境保護意識

要想徹底改變目前農(nóng)村水環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀，除了應(yīng)用技術(shù)的強力支撐外，一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是不斷提高農(nóng)村地區(qū)民眾的環(huán)境保護意識，在農(nóng)村地區(qū)普及水污染防治知識，讓每一個生活在農(nóng)村地區(qū)的民眾具備環(huán)保意識。一是制定水環(huán)境保護獎勵機制，鼓勵民眾參與當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境保護和治理工作，增強民眾的防治責(zé)任感。二是在農(nóng)村地區(qū)大力開展水污染防治宣傳，要把國家的相關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳和解釋到位，讓民眾意識到水環(huán)境保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量提升的內(nèi)在聯(lián)系，并能掌握基本的水污染防治方法。

3.4 加大資金扶持力度

就目前我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況看，要實現(xiàn)水環(huán)境的基本修復(fù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，無疑需要大量資金的支持。這就需要政府加大投入，在下一步的新農(nóng)村建設(shè)中強調(diào)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高包括水環(huán)境在內(nèi)的整體環(huán)境功能。一是建設(shè)污水排放、生活垃圾處理的治理工程。推廣垃圾的分類和再利用技術(shù)，同時減少排污量，在源頭上遏制水環(huán)境的污染，實現(xiàn)從源頭到末端的全方位污染控制。二是提倡合理施用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。有效利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，在此基礎(chǔ)上減少和杜絕農(nóng)業(yè)非點源污染。發(fā)展和利用清潔能源，引導(dǎo)民眾利用太陽能，發(fā)展沼氣和秸稈氣化裝置，提高能源利用效率。三是改水改廁。對農(nóng)村飲用水水質(zhì)加以凈化，同時減少糞便污染，既美化環(huán)境，又促進當(dāng)?shù)孛癖姷纳硇慕】怠?/p>

4 小結(jié)

我國農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境已經(jīng)受到嚴重污染，對農(nóng)村地區(qū)的正常用水造成威脅，影響到了整個生態(tài)環(huán)境的平衡，而且這一狀況還有繼續(xù)惡化的趨勢。造成我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境嚴重污染的直接原因有過量施用農(nóng)藥和化肥、隨意排放生活污水和垃圾、粗放的畜禽養(yǎng)殖排放污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)良好的契機，從管理體制、資金支持、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面持續(xù)努力，解決農(nóng)村水環(huán)境污染的問題。

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