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        涇縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的成效與建議

        2013-12-31 00:00:00張邵峰
        安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2013年11期

        摘 要:著重闡述涇縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的成效,指出存在問題,并提出具體措施與建議。

        關(guān)鍵詞:涇縣;生態(tài)公益林;森林生態(tài)效益補(bǔ)償;成效;建議

        中圖分類號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2013)11-101-02

        涇縣是全省重點(diǎn)山區(qū)縣之一,依據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性,共區(qū)劃界定有生態(tài)公益林4.164萬(wàn)hm2,其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林面積3萬(wàn)hm2,省級(jí)公益林1.164萬(wàn)hm2。2001年起,通過(guò)對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策,全縣生態(tài)公益林森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng),森林生態(tài)效益日趨明顯。

        1 實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的成效

        1.1 森林資源持續(xù)增長(zhǎng),林分質(zhì)量顯著提高 從2001開始至今,我縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償已有12a了。在此期間,國(guó)家公益林林區(qū)涉及的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng),嚴(yán)格按照《安徽省國(guó)家重點(diǎn)公益林資源管理辦法》,進(jìn)行國(guó)家公益林林地和林木資源管理,依據(jù)《安徽省國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林采伐管理暫行規(guī)定》,嚴(yán)格控制國(guó)家公益林的林木采伐,并通過(guò)公益林中幼林撫育和低效林改造等技術(shù)措施改善公益林小班林分質(zhì)量。

        通過(guò)對(duì)近年來(lái)幾次森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析,我縣國(guó)家公益林森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng),林分質(zhì)量顯著提高:2001年,進(jìn)行森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃工作,共區(qū)劃調(diào)查國(guó)家公益林2.67萬(wàn)hm2,林木總蓄積量1 011 002m3,林木單位蓄積量2.527m3/667m2,毛竹總蓄積量9 939 981株;2005年,全縣森林資源“二類清查”,其中國(guó)家公益林林木蓄積量1 176 850m3,比2001年增長(zhǎng)了16.4個(gè)百分點(diǎn),毛竹蓄積量10 564 496株,比2001年增長(zhǎng)了9.6個(gè)百分點(diǎn),林木單位蓄積量2.942m3/667m2,比2001年增長(zhǎng)了16.4個(gè)百分點(diǎn)。

        全縣天然闊葉林主要分布在國(guó)家公益林林區(qū),通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策,加強(qiáng)了天然闊葉林資源的保護(hù)。2005年,全縣闊葉林林木蓄積量131.8萬(wàn)m3,比1999年增長(zhǎng)了35.6萬(wàn)m3,增長(zhǎng)率為27%。闊葉林蓄積量有了較大增長(zhǎng),國(guó)家公益林功能質(zhì)量等級(jí)有了整體的較大提高,生態(tài)功能得到加強(qiáng)。

        1.2 森林生態(tài)效益明顯 在國(guó)家公益林區(qū)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償工作,保護(hù)了森林資源,強(qiáng)化了森林的生態(tài)作用,使森林充分發(fā)揮生態(tài)效益,改善了生態(tài)環(huán)境。全縣生態(tài)公益林主要有以下生態(tài)效益。

        1.2.1 涵養(yǎng)水源,減少洪澇災(zāi)害 全縣國(guó)家公益林主要分布在長(zhǎng)江一級(jí)支流青弋江兩側(cè)和二級(jí)支流源頭及兩側(cè),這些森林發(fā)揮了截留、涵養(yǎng)雨水,增加土壤水分下滲,抑制地表蒸發(fā),調(diào)節(jié)緩和地表徑流等作用。全縣2.67萬(wàn)hm2國(guó)家公益林的可蓄水量相當(dāng)于10個(gè)100萬(wàn)m3的小水庫(kù),在發(fā)生洪水時(shí),可有效消減洪峰。我縣近幾年未發(fā)生大的洪澇、干旱災(zāi)害,國(guó)家公益林起了基礎(chǔ)性作用。

        1.2.2 防止水土流失,固土保肥,減少河流、水庫(kù)淤積 由于森林植被龐大的根系能有效減少泥沙沖刷量,防止水土流失,同時(shí)減少河水的含沙量,減輕河床及水庫(kù)的淤積。全縣范圍內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)山清水秀,國(guó)家公益林發(fā)揮了重大作用。

        1.2.3 減輕溫室效應(yīng),防止大氣污染 森林能有效吸收二氧化碳等有害氣體,制造氧氣,是生物圈中的最有效的二氧化碳貯存庫(kù)和調(diào)節(jié)器。依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),全縣國(guó)家公益林每年大約可吸收二氧化碳80萬(wàn)t,放出氧氣65萬(wàn)t。同時(shí)吸收空氣中二氧化硫等有害物質(zhì),凈化氣體,降低噪音。因此,國(guó)家公益林項(xiàng)目在全縣“生態(tài)涇縣”建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

        1.2.4 保護(hù)生物多樣性 森林無(wú)節(jié)制的采伐是生物多樣性喪失的最大原因之一。我縣國(guó)家公益林林區(qū)范圍內(nèi)分布有國(guó)家級(jí)揚(yáng)子鍔自然保護(hù)區(qū),省級(jí)汀溪河自然保護(hù)區(qū)等,在拯救瀕危物種、保護(hù)全縣的生物多樣性方面發(fā)揮了積極作用。

        1.2.5 改善人們生活工作環(huán)境 在國(guó)家公益林區(qū)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償,使我縣生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善,補(bǔ)償區(qū)林農(nóng)收入有了穩(wěn)定增加,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)的發(fā)展,為人們創(chuàng)造了良好的工作和生活環(huán)境。

        2 問題與建議

        2.1 生態(tài)公益林資源的利用和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足 全縣國(guó)家公益林林權(quán)使用者中林農(nóng)占大多數(shù),由于國(guó)家公益林林區(qū)執(zhí)行有限制的林木采伐政策,林農(nóng)林木采伐的直接經(jīng)濟(jì)收入減少,通過(guò)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償政策,國(guó)家對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入減少給予一定的補(bǔ)償,一定程度上減少了林農(nóng)的損失。但只有通過(guò)市場(chǎng)化等途徑,發(fā)揮國(guó)家公益林森林資源的間接效益,增強(qiáng)國(guó)家公益林的社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)家公益林生態(tài)效益和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

        根據(jù)全縣生態(tài)公益林資源情況和基礎(chǔ)條(下轉(zhuǎn)114頁(yè))(上接101頁(yè))件,建議:(1)發(fā)展森林生態(tài)旅游,在不破壞森林資源的前提下,將生態(tài)林區(qū)建設(shè)成生態(tài)公園,供人們游玩、觀光、度假等,帶動(dòng)山區(qū)食、住等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位,增加經(jīng)濟(jì)收益。(2)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),在國(guó)家公益林區(qū)范圍內(nèi),利用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境發(fā)展茶、果等經(jīng)濟(jì)林種,按照綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn),市場(chǎng)化銷售。對(duì)國(guó)家公益林范圍內(nèi)的毛竹林采取撫育、墾覆等技術(shù)手段,提高單位產(chǎn)量,增加竹農(nóng)收益。

        國(guó)家公益林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入原來(lái)主要依靠山場(chǎng)林木采伐所得,一般要占到30%~50%。劃入國(guó)家公益林后,林木采伐量減少,或林分不到成熟林,全面禁伐,林農(nóng)的直接收入減少。而國(guó)家發(fā)放的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到2011年才由原來(lái)的每667m24.5元提高到每667m29.75元,不能達(dá)到補(bǔ)償林農(nóng)收入損失的目的,林農(nóng)難以維持生計(jì),只能從事非林生產(chǎn)或外出務(wù)工;更有甚者是拿了補(bǔ)償后,卻還在國(guó)家公益林中從事生產(chǎn)。為此,建議國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算應(yīng)該考慮林農(nóng)的基本生活需求,提高現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)補(bǔ)償損失的目的。同時(shí)在補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)呐涮坠こ蹋龑?dǎo)林農(nóng)從事林區(qū)內(nèi)的其它可從事的茶、果等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),以及森林旅游等第三產(chǎn)業(yè),增加國(guó)家公益林林區(qū)林農(nóng)的收入,鞏固國(guó)家公益林項(xiàng)目的建設(shè)成果。

        2.2 加強(qiáng)國(guó)家公益林資源監(jiān)測(cè)體系和功能評(píng)價(jià)體系建設(shè) 依據(jù)省林業(yè)廳國(guó)家公益林地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目的工作安排,我縣于2003年進(jìn)行了國(guó)家公益林地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集試點(diǎn)工作,目前,全縣國(guó)家公益林?jǐn)?shù)據(jù)管理都采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。

        建議下一步在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上,建立全縣的國(guó)家公益林地理信息系統(tǒng),應(yīng)用于全縣國(guó)家公益林的資源監(jiān)測(cè),并逐步開展生態(tài)公益林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等功能評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作。

        2.3 加強(qiáng)公益林法律法規(guī)建設(shè) 生態(tài)公益林建設(shè)是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要標(biāo)志。在現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)體系中,對(duì)生態(tài)公益林沒有明確的法律條文,缺乏法律依據(jù),這樣既不利于公益林森林資源的依法保護(hù),也不利于維護(hù)公益林區(qū)林農(nóng)的合法利益,建立和完善生態(tài)公益林法律法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。建議加強(qiáng)生態(tài)公益林法律法規(guī)建設(shè),為生態(tài)公益林資源的保護(hù)和利用提供法律保障。 (責(zé)編:陶學(xué)軍)

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