摘 要：以潁上縣劉集鄉(xiāng)三優(yōu)集村的李南組、中心溝村的高臺組、江溜村的10組等3個組174個農(nóng)戶的農(nóng)民家庭經(jīng)營情況為例，分析了當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素；并建議通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等渠道不斷增加農(nóng)民收入，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民家庭經(jīng)營；農(nóng)民增收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）11-06-02

隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸改善，農(nóng)村進(jìn)入新的發(fā)展期農(nóng)民收入不斷增長。但同時我們也必須注意到農(nóng)民收入持續(xù)增長相對緩慢、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢仍然存在，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長成為一大難題，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長已成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題之一。筆者通過對劉集鄉(xiāng)三優(yōu)集村的李南組、中心溝村的高臺組、江溜村的十組等3個組174個農(nóng)戶的農(nóng)民家庭經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查，分析制約農(nóng)民增收的主要因素并提出農(nóng)民增收的主要途徑。

1 調(diào)查戶家庭經(jīng)營收入情況

此次調(diào)查劉集鄉(xiāng)174戶家庭經(jīng)營，其中在家以農(nóng)業(yè)為主的有45戶，占調(diào)查戶的26%；在本地以工商服務(wù)業(yè)為主的有12戶，占調(diào)查戶的7%；外出務(wù)工的有117戶，占調(diào)查總戶的67%。

調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查戶人均總收入為7 049元。其中，在家務(wù)農(nóng)收入1 298元，占人均總收入的18%，而種植業(yè)收入728元，占人均總收入的10%；本地工商服務(wù)業(yè)收入613元，占總收入的9%；外出務(wù)工收入5 138元，占農(nóng)民人均總收入的73%。由此可見，調(diào)查戶農(nóng)民收入主要來源還是以農(nóng)民外出務(wù)工收入為主。

2 制約農(nóng)民增收的主要因素

2.1 家庭經(jīng)營農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低 據(jù)調(diào)查，隨著勞動力大量外出，目前留在家務(wù)農(nóng)的大多只有老人、婦女以及文化較低、思想滯后的勞動力。沒有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用與創(chuàng)新的一大阻力，制約著農(nóng)民增收的步伐。

2.2 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一 從調(diào)查戶收入情況來看，平均人均年純收入7 049元，總農(nóng)業(yè)收入只占總?cè)司兪杖?2%，其中：最低的農(nóng)戶人均純收入只有3 000元。主要以純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，且均為種植普通品種的農(nóng)作物，以小麥、大豆、水稻為主，棉花、油料、等種植較少。另外，以養(yǎng)殖為主的農(nóng)戶就更少。

2.3 規(guī)模經(jīng)營主體缺乏 農(nóng)民主要還是分散經(jīng)營的模式。調(diào)查174戶，有耕地82.7hm2，只有江玉銀1戶流入面積41.2hm2，流轉(zhuǎn)面積較大，其他流轉(zhuǎn)面積過于零碎，大都為親戚代耕，沒有真正意義上的流轉(zhuǎn)。政府雖然出臺了一系列鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，但由于制約因素過多造成流轉(zhuǎn)不暢。一方面，大部分農(nóng)戶守著少量土地不放，既不愿意也無法進(jìn)行更大的投入，又不能專心從事非農(nóng)業(yè)或務(wù)工，僅僅粗放經(jīng)營；另一方面，想在農(nóng)業(yè)上有所為的農(nóng)村能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體無法取得規(guī)模經(jīng)營的土地要素，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

3 增收主要途徑

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高組織化程度 引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。一是加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地等形式，引導(dǎo)土地向種田能手和各類規(guī)模經(jīng)營主體集中，加快基本農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播和機(jī)械植保等環(huán)節(jié)拓展，不斷提高主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由種植業(yè)向林牧漁等各個領(lǐng)域擴(kuò)展。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人之間的聯(lián)合與合作，提高產(chǎn)業(yè)化全程服務(wù)水平。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)開展產(chǎn)前決策、產(chǎn)后加工儲藏銷售服務(wù)鼓勵申報有機(jī)、綠色等品牌，統(tǒng)一使用、為服務(wù)對象提供有產(chǎn)品標(biāo)識的統(tǒng)一包裝、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立直營店為基地提供產(chǎn)品統(tǒng)一銷售服務(wù)。

3.2 從政策上引導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā)，使土地逐步向這些規(guī)模經(jīng)營主體集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展高效生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加工和利用好農(nóng)民自己生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，對流出土地的農(nóng)戶要提供可靠的社會保障，使他們放心在外地打工或在本地務(wù)工。具體做法：一是各級政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，將職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、中介等服務(wù)上（下轉(zhuǎn)15頁）（上接6頁）來，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社牽線搭橋；二是要充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。落實(shí)扶持激勵措施，實(shí)事求是制訂發(fā)展目標(biāo)，試點(diǎn)先行、適時推進(jìn)，不要急于求成，一哄而上；三是要實(shí)行優(yōu)惠政策。通過免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工服務(wù)。要加強(qiáng)公益性農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)，努力為其發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

3.3 加大農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)力度 各級政府財政部門應(yīng)安排專項資金，扶持規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，對從事專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用給予獎補(bǔ)。新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)以及各類支農(nóng)補(bǔ)貼要把開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為實(shí)施重點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。要從政策上、資金上給從事現(xiàn)代農(nóng)的龍頭企業(yè)扶持。要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須下大功夫培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

3.4 加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其注重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民在本地打工的機(jī)會，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)搞好搞活。一是保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地承包權(quán)穩(wěn)定了農(nóng)民最基本的土地生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計最基本的保障。必須以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)為核心，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。二是讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城。現(xiàn)階段農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制。為了適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。三是建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。這是我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向，同時也是美好鄉(xiāng)村建成后的強(qiáng)有力物質(zhì)基礎(chǔ)。

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