[摘要]隨著第三次產(chǎn)業(yè)革命即信息革命的不斷發(fā)展，信息化對政府管理產(chǎn)生了巨大影響。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要趨勢，是推動(dòng)社會變革的重要?jiǎng)恿?。信息化對政府的管理產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。政府管理應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代潮流的變化，充分發(fā)揮信息化的正面影響，極力避免其帶來的負(fù)面影響。

[關(guān)鍵詞]政府管理；信息化；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

信息化的不斷發(fā)展需要政府管理部門不斷進(jìn)行調(diào)整，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府部門也需要不斷地革新。信息化給世界各國都帶來了巨大的改革風(fēng)暴，尤其是對于我國現(xiàn)在處于政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，信息化更是被提上了快速建設(shè)和發(fā)展的議程。信息化是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系。它以信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用程度和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為主要標(biāo)志，包括信息的生產(chǎn)和應(yīng)用兩大方面。①信息化的持續(xù)發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)科學(xué)的不斷進(jìn)步，信息化逐漸改變著人們長期以來形成的信息交流方式、人際間的交際方式和政府管理的組織方式。在國際經(jīng)濟(jì)與政治不斷發(fā)展的過程中，政府管理信息化在世界各國的發(fā)展中地位不斷提升。信息化對于人力資源管理和政府建設(shè)都具有十分重要的影響。

一、信息化對人力資源管理的影響

信息化對人力資源管理的人才培養(yǎng)方面具有十分重大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)行政管理人員對信息的把握

行政管理人員通過信息化可以改變長年累月的工作模式，認(rèn)識到傳統(tǒng)途徑無法接觸到的各種資源，也可以通過信息化日新月異的革新，完成以前單靠個(gè)人智力和體能無法完成的工作。②行政管理人員充分挖掘和分析關(guān)于各自領(lǐng)域的不同信息，加以整合和歸納，為上級部門能夠做出正確的決策打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府部門的不斷信息化為政府管理人員提供了方便快捷的網(wǎng)上辦公軟件和體系，節(jié)約了大量的人力和物力，改變了以前只靠人腦工作的工作方式，通過信息化，政府部門的工作管理人員可以把精力從瑣碎的日常小事轉(zhuǎn)入更好為人民服務(wù)的工作中去。辦公網(wǎng)絡(luò)化等各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展改變了政府工作的各種限制，增加了公眾與政府部門之間的交流，使公眾的各種要求可以準(zhǔn)確無誤的表達(dá)出來，方便政府部門不斷改變自己的工作方式和目標(biāo)，使政府的工作不斷精細(xì)化和人性化。

（二）提高管理人員行政辦公的效率

信息化給政府管理提供了一個(gè)良好的管理平臺和應(yīng)用工具，行政工作人員可以多層次跨部門的進(jìn)行整合規(guī)劃，把各類信息快速融合成管理層想要的成果。同時(shí)，行政工作人員通過信息技術(shù)，及時(shí)地獲得海量的最新信息，有助于客觀地、公正地和系統(tǒng)地思考判斷問題，使信息不管在垂直還是水平結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)高度的共享化，以其便做出更加高效的決策。信息化使政府管理在一定程度上提高了自身管理的技術(shù)含量，幫助政府實(shí)現(xiàn)對國家的高效管理。政府部門的信息化是公眾不再有時(shí)間和空間上的限制，隨時(shí)隨地的表達(dá)自己的政治思想，節(jié)省了大量的時(shí)間和金錢，從另一個(gè)層面上也提高了政府部門的行政效率。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，全面改變了以往冗贅的管理層級，程序日益簡單化，流程日漸規(guī)范，大大減少了重復(fù)性工作的不斷發(fā)生，提高了行政辦公的效率。

（三）更新行政管理人員的思想觀念

信息化日新月異，行政管理人員需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，不斷的改變自己傳統(tǒng)的觀念，開拓自己的視野，爭取在包羅萬象的時(shí)代中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，要不斷更新知識，改善自身的知識結(jié)構(gòu)，樹立法治、創(chuàng)新、競爭、服務(wù)、民主等現(xiàn)代觀念，提高綜合運(yùn)用能力，使自己的觀念時(shí)刻跟上時(shí)代的腳步，使其做出的決策更加符合現(xiàn)實(shí)要求。政府信息化的首要目標(biāo)是提高行政管理人員對于有效信息的敏感程度，使信息交流專業(yè)化，管理人員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)與存量、應(yīng)用綜合能力等各個(gè)方面的能力都需要做出很大的改變，以應(yīng)對更大的挑戰(zhàn)。信息的更新周期正不斷隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步逐步縮短，信息資源正在逐步取代傳統(tǒng)的知識信息，這是政府不斷創(chuàng)造財(cái)富的源泉。

（四）激勵(lì)行政管理人員的全面發(fā)展

隨著信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，要求行政管理人員的知識與技能比傳統(tǒng)型管理更豐富，需要管理人員全面發(fā)展。信息化帶來的新教育方式，為現(xiàn)代行政人員學(xué)習(xí)管理知識，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)和工具，提供了極大的便利條件。③養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷拓展自己的知識儲備，熟練運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷提高自己的吸收、運(yùn)用等綜合能力。政府信息化在很大程度上取決于行政管理人員對于信息處理的專業(yè)化水平，因此，要在全社會普及政府信息化知識，增強(qiáng)信息知識，提高對于信息技術(shù)的應(yīng)用水平。行政管理人員要不斷通過各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟練操作電子計(jì)算機(jī)，增強(qiáng)對專業(yè)知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)信息技術(shù)，提高收集、整理、利用、交流信息的技能，由此提高決策科學(xué)化水平，提高工作水平，更好地激發(fā)自己的潛能為公眾服務(wù)。

二、信息化對政府建設(shè)的影響

為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)一方面積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子政府。④

政府作為國家行政機(jī)構(gòu)，一方面，承擔(dān)著大量公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能方面的責(zé)任，各級政府部門擁有大量寶貴的資源和信息；另一方面，公眾和社會對獲取政府有關(guān)自身利益方面透明化的要求日益提高，對政府部門的辦事效率、服務(wù)水平等的要求也越來越高，同時(shí)對政府部門職能的監(jiān)督需求日益強(qiáng)化。政府機(jī)構(gòu)的信息化應(yīng)用水平在相當(dāng)強(qiáng)的程度上影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化進(jìn)程。

（一）提高政府部門的服務(wù)水平

當(dāng)今社會，很多發(fā)達(dá)國家的政府都實(shí)施了政府信息公開化的政策，通過網(wǎng)絡(luò)可以樹立政府的新形象，擴(kuò)大新政策的影響，政府透明化施政已成為當(dāng)今國際性的趨勢。因此，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國自然要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)當(dāng)前的國際趨勢，提高政府的透明化程度。

人民群眾對政府管理有知情權(quán)，政府行政部門通過信息化可以將政務(wù)不斷公開，實(shí)現(xiàn)非保密信息的共享化，可以將更多的管理信息向社會大眾公開，做到施政公開透明化，建設(shè)陽光型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、廉潔型政府，政府服務(wù)部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)上公布使政府的服務(wù)更加完善，更好地為社會服務(wù)。政府部門可以在制定新政策、做出新決策過程中，通過網(wǎng)絡(luò)讓社會大眾共同參與，政府是人民群眾的權(quán)力中心，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，所以，要更好的建設(shè)服務(wù)型政府就要把權(quán)力交給社會大眾，此外，公民通過政府的信息化可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱恼我娊?，政府部門可以通過這些反饋積極及時(shí)地對政策進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)方便政府及時(shí)了解政策的實(shí)施情況也可根據(jù)各種情況進(jìn)行不斷整合規(guī)劃。此外，人民群眾可以對政府實(shí)施正確的監(jiān)督，也可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府部門，了解政府部門的工作狀態(tài)，防止“暗箱”操作，改變原來政府信息大量失真的情況，對其做出評價(jià)，充分發(fā)揮公眾知情權(quán)和參與權(quán)，使政府部門不斷改進(jìn)自己的工作同時(shí)，也增強(qiáng)了政府部門與公眾之間的互動(dòng)性和回應(yīng)性。通過網(wǎng)絡(luò)問政等政府信息化形式的不斷開展，人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到維護(hù)，督促政府走信息公開、問需于民、問政于民的建設(shè)之路。

實(shí)施政府信息化后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個(gè)部門的辦事情況都可以被看到，所用時(shí)間也都可以被查出來，有利于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，并且把辦事的規(guī)范歸納成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而增加了政府辦事的透明度。

另外，信息化可改善政府部門的服務(wù)質(zhì)量。首先，信息化可以減少許多政府辦事的繁瑣程序，降低了政府辦事的門檻，解決了原來“門難進(jìn)，事難辦”的現(xiàn)象，公眾可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)直接接觸到政府的有關(guān)部門，直接表達(dá)自己的意愿，同樣，政府也可以簡便快捷的了解到現(xiàn)階段公眾的最大需求，做出最有利于公眾的決策，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)于人民的職責(zé)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)的宗旨。⑤政府部門通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架向公眾公布當(dāng)前形式和策略，方便公民表達(dá)各自的政治思想，同時(shí)也方便政府了解民意，做出更符合現(xiàn)實(shí)，更貼近公民生活的決定，進(jìn)一步提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。其次，信息化是一種新事物，代表了新思維、新思想。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會逐漸被很多新型的思想和思維占據(jù)，這種新型社會的建立需要政府部門不斷革新，信息化不僅是政府部門技術(shù)的革新，而且也是社會的全面創(chuàng)新，包括思想、制度、管理等方面的創(chuàng)新。信息化可以突破時(shí)空和地域的差異，使源源不斷的新思想可以被采納和使用。這在一定條件下會提高政府部門的管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會的全面進(jìn)步與發(fā)展。

（二）完善政府部門的管理體制

隨著信息化的不斷發(fā)展變化，社會生產(chǎn)、生活的節(jié)奏不斷加快，公眾生活質(zhì)量的不斷提高，公眾的需求更加多元化，這就要求政府更不斷提高應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。實(shí)現(xiàn)管理決策的科學(xué)性，傳統(tǒng)的金字塔式政府結(jié)構(gòu)使其效率低下、信息失真、缺乏創(chuàng)新，而信息化的政府部門使大量信息得到共享，重視橫向部門的協(xié)作與聯(lián)系，提高縱向部門的決策能力，大大提高了行政管理的效率。同時(shí)，這種信息化的政府管理加強(qiáng)了政府管理人員之間的團(tuán)體合作精神，不斷借助專業(yè)人士的智慧和力量，主動(dòng)獲取專家經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻關(guān)注專家和學(xué)者對于完善政府管理體制方面的研究和成果，時(shí)刻完善政府管理體制。

政府部門通過信息化不斷提高自身建設(shè)和發(fā)展水平，降低辦事經(jīng)費(fèi)，公開政府開銷，提高工作效率，隨著十八大的順利召開，不少政府官員提出收入公開化和收入明細(xì)化，這有助于建設(shè)廉政政府和陽光政府，同時(shí)，有助于公眾更加了解政府的收支情況，增加對政府的信任程度，近幾年出現(xiàn)的公款消費(fèi)和公車私用等負(fù)面情況，通過政府信息化的不斷深入會逐漸得到改善。政府部門通過網(wǎng)絡(luò)樹立自己的多媒體形象，有助于拉近公眾與政府之間的距離，使政府更加親民化，再造和優(yōu)化政府行政業(yè)務(wù)流程，⑥政府部門通過網(wǎng)絡(luò)辦公化建立一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)平臺，方便各地各類信息的整合處理，便于做出精確判斷，調(diào)節(jié)當(dāng)前政策，及時(shí)發(fā)布政府的各種決策及命令，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的能力。

目前，我國正在推行“電子政府”工程，“電子政府”是中國政府為了適應(yīng)信息全球化而做出的重大舉措。在建設(shè)“電子政務(wù)”時(shí)，要統(tǒng)一規(guī)劃和電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要注意加強(qiáng)各部門和各級政府的聯(lián)系，建立一個(gè)相對獨(dú)立并且能夠相互聯(lián)系的信息數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，我國處于政府改革的重要時(shí)期，“電子政府”可以使原來金字塔式的管理結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫婊臒o中心管理模式，以往的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)整個(gè)社會的快速發(fā)展，不能適應(yīng)新環(huán)境的快速發(fā)展，這就要求政府部門轉(zhuǎn)變工作職能，改變工作方式，提高工作效率，建立一套完整的政府行政文化。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。雖然在過程中遇到許多困難和挫折，但是，不斷創(chuàng)新的精神時(shí)刻鼓勵(lì)政府部門向高效、公平、公正地方向發(fā)展，不斷促進(jìn)其為建設(shè)社會主義服務(wù)型社會貢獻(xiàn)更大的能力。

隨著全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化成為了世界各國共同矚目的事情，人類進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府是一個(gè)國家的政策實(shí)施者，政府管理的不斷信息化會將對國家的經(jīng)濟(jì)政治產(chǎn)生巨大影響。隨著各國經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展變化，政府不再直接干預(yù)國家的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，但還是要發(fā)揮一定的宏觀調(diào)控作用。政府信息化的不斷發(fā)展使政府可以在較大程度上加強(qiáng)對企業(yè)和各部門的宏觀調(diào)控程度，在不影響企業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上增加對企業(yè)的宏觀調(diào)控不僅可以幫助企業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，在一定程度上，更是監(jiān)督和促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)不斷健康發(fā)展的有效途徑。

[注釋]

① 高一鳳：《我國政府的管理信息化與電子政務(wù)發(fā)展的互動(dòng)》，燕山大學(xué)2009年碩士畢業(yè)論文。

② 李伯男：《信息化對政府管理的影響和作用》，黑龍江對外經(jīng)貿(mào)2006年4月。

③ 張會榮：《信息社會條件下應(yīng)著力加強(qiáng)政府管理》，中共山西省委黨校學(xué)報(bào)2012年第8期。

④ 冀峰：《政府信息化與政府管理創(chuàng)新》，情報(bào)雜志2006年第10期。

⑤ 王林煥：《淺議信息革命對政府管理的影響》，河南社會科學(xué)2001年7月。

⑥ 何忠國：《發(fā)展電子政務(wù)與推動(dòng)政府管理創(chuàng)新》，福州黨校學(xué)報(bào)2004年第5期。