摘 要：探討了“?；丶铱纯础比敕ǖ囊饬x以及“?；丶铱纯础甭鋵?shí)難的原因，揭示了“?；丶铱纯础钡膶?shí)質(zhì)是突出對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)。就如何建立“?；丶铱纯础北Ｕ蠙C(jī)制、加強(qiáng)老年人精神贍養(yǎng)制度建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：“常回家看看”；老年人權(quán)益保障法；老年人；精神贍養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0300-03

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化、老齡化、少子化不斷推進(jìn)，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、人口流動(dòng)常態(tài)化、子女就業(yè)異地化、老年人口高齡化，空巢家庭數(shù)量劇增，昔日子女“承歡膝下”的大家庭不復(fù)再現(xiàn)，老年人口對(duì)精神贍養(yǎng)的需求日益增長(zhǎng)。

鑒于上述情況，2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》增加了“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利?！边@一條款被社會(huì)上稱為“常回家看看”。

一、“?；丶铱纯础比敕ㄒ饬x重大但落實(shí)困難

1999年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，一曲《?；丶铱纯础忿Z動(dòng)神州大地，引起全社會(huì)對(duì)空巢老人精神慰藉的關(guān)注。13年后，作為政府對(duì)人民呼聲的回應(yīng)，“?；丶铱纯础闭竭M(jìn)入法律，第一次將老年人的精神慰藉納入法制管理。它體現(xiàn)了我國(guó)民主法治的進(jìn)步，體現(xiàn)了政府對(duì)民生的關(guān)注，體現(xiàn)了政府對(duì)占總?cè)丝?3%的老年人的關(guān)愛，同時(shí)它也強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的主體作用，為治理故意忽視老年人精神贍養(yǎng)的行為提供了法律依據(jù)，為日益增多的空巢老人帶來了福音。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通等諸多因素的影響，“?；丶铱纯础辈⑽匆?yàn)槿敕ǘ兊萌菀住Ｂ鋵?shí)難仍然困擾著這一美好愿望的實(shí)現(xiàn)。

（一） 經(jīng)濟(jì)條件制約著“常回家看看”

根據(jù)“六普”資料，我國(guó)有2.6億多流動(dòng)人口，絕大多數(shù)工資水平不高。根據(jù)原國(guó)家人口計(jì)生委的調(diào)查，2011年，流動(dòng)人口中雇員的月均收入為2 535元，為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月均收入的72.8%，為在崗職工月均收入的71.7%。超過80%的流動(dòng)人口雇員的月均收入低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月均收入[1]55。而“回家看看”不僅僅是路費(fèi)問題，久別還鄉(xiāng)，探望親朋好友，也是一筆不菲的開銷，① 加上孝敬老人的錢，回家一趟，可能2—3月的工資就沒有了。所以，很多人不是不想回家看望父母，而是一筆巨大的花銷讓他們回歸“理性”。

（二） 工作壓力制約著“常回家看看”

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)資源配置的主要手段。而作為市場(chǎng)基本特征的競(jìng)爭(zhēng)，滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。要想不被淘汰，就必須努力工作，提高素質(zhì)，提升業(yè)績(jī)。壓力大、節(jié)奏快成為現(xiàn)代人的生活標(biāo)簽。要想“回家看看”，就要放下工作；要想“?；丶铱纯础?，就要“常?！狈畔鹿ぷ?。對(duì)于家在遠(yuǎn)方的子女來說，巨大的時(shí)間成本制約著“?；丶铱纯础薄Ｓ袝r(shí)即使和父母在同一個(gè)城市，要“常”回家看看也不容易做到。

（三） 制度缺位制約著“常回家看看”

我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)間短，很多制度還不適應(yīng)人口老齡化的形勢(shì)，如“帶薪假期”和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)報(bào)銷制度?！堵毠侥晷菁贄l例》第三條規(guī)定，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天?！睂?duì)于距離父母較遠(yuǎn)、工作不到10年的年輕人來說，每年或許只能利用年休假回家1次，不可能“?；丶铱纯础薄，F(xiàn)實(shí)生活中，加班加點(diǎn)是很平常的事情。很多機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在落實(shí)“帶薪年休假”方面都存在困難，“?；丶铱纯础笔聦?shí)上往往是春節(jié)或“十一”長(zhǎng)假回家看看。

對(duì)于想接父母到城鎮(zhèn)小住的人來說，醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)報(bào)銷是一個(gè)大障礙。即使在省內(nèi)，異地就醫(yī)報(bào)銷的比例也不一樣。例如，持“新農(nóng)合”到大城市看病，報(bào)銷比例會(huì)大打折扣。這雖然對(duì)緩解醫(yī)療資源的緊張有一定作用，但是對(duì)希望接父母到身邊生活居住的人來說則是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。

（四） 法律缺陷制約著“?；丶铱纯础?/p>

“常回家看看”盡管寫入了《老年人權(quán)益保障法》，但僅有原則性規(guī)定，對(duì)于 “?！钡臉?biāo)準(zhǔn)是什么，“看”內(nèi)容是什么，未有明確界定，而且對(duì)于未履行此項(xiàng)責(zé)任的應(yīng)該怎么處罰也未作出規(guī)定。因此，這一條款對(duì)子女是否看望老人并未有約束性。

（五） 交通問題制約著“常回家看看”

改革開放以來，逐漸形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京、津等主要的人口聚集中心，對(duì)于其中來自黑龍江、新疆、云南等邊境省區(qū)的流動(dòng)人口，要“回家看看”面臨三大困難：（1）路費(fèi)高。從廣州到哈爾濱和烏魯木齊，從北京到云南，以坐普通火車（不含動(dòng)車和高鐵）為例，單程硬座車費(fèi)都在300元以上，硬臥則在600元左右。其他交通方式則更貴。（2）票難買。春節(jié)、“十一”等長(zhǎng)假是“回家看看”的好時(shí)間，但“一票難求”的現(xiàn)象十分突出。（3）車難坐。以鐵路交通為例，在節(jié)假日，很多人買不到座位，在車上站幾個(gè)小時(shí)，甚至十幾個(gè)、幾十個(gè)小時(shí)都有可能，異常辛苦。

（六）房?jī)r(jià)物價(jià)制約著“常回家看看”

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)和房租也一路攀升。調(diào)查顯示，“80后”流動(dòng)人口在流入地購(gòu)房的僅有6.2%，在市區(qū)租房的有22.5%存在租金支付困難[1]32。因此，對(duì)于多數(shù)流動(dòng)人口來說，沒有能力通過購(gòu)房或租房把父母接到城里同住。另外，由于城市物價(jià)高，生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村，也阻礙了老年人進(jìn)城跟子女共同生活。

二、“?；丶铱纯础钡膶?shí)質(zhì)是突出老年人精神贍養(yǎng)

心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為由低到高的不同層級(jí)：生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。除生理需求外，其余都屬于精神需求的范疇。

近幾十年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，滿足老年人的基本生活需求已不成問題。然而，逐步遠(yuǎn)離社會(huì)生活的心理落差使得老年人常感孤獨(dú)、寂寞；隨著身體機(jī)能的衰退，疾病和對(duì)死亡的恐懼更是常常困擾著他們。因此，子女的照料、陪伴、呵護(hù)是滿足老年人安全需求、情感和歸屬需求以及尊重需求的一劑良藥。很多研究表明，家庭關(guān)系和睦的老人無論生理還是心里都更加健康。因此，“常回家看看”有助于滿足老年人的精神慰藉需求，其實(shí)質(zhì)是突出對(duì)老年人進(jìn)行精神贍養(yǎng)。

但是，作為社會(huì)人，老年人的精神需求是多方面、多層次的；同時(shí)，作為生物人，其需求又是持續(xù)的、不間斷的、隨時(shí)隨地的。為人父母時(shí)，對(duì)子女的感情投入是百分之百的，但子女對(duì)父母的感情投入?yún)s是不對(duì)等的，而且大部分是缺失的。對(duì)老年人來說，這雖然不公平，但它是社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象：子女長(zhǎng)大便要離開父母，去創(chuàng)造屬于自己的生活。中國(guó)傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式正受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的巨大挑戰(zhàn)。因此，在強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)老年進(jìn)行精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立政府參與、制度保障、社會(huì)支撐、“家庭整合”等多元的老年人精神慰藉模式。

三、國(guó)內(nèi)外解決老年人精神慰藉需求的探索

國(guó)內(nèi)外在老年人精神贍養(yǎng)方面進(jìn)行了大量的探索，其中不少有益的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。這些做法歸納起來主要有4個(gè)方面。

（一） 子女照撫

日本比較重視家庭的養(yǎng)老責(zé)任，因此，有一定比例的子女與父母共同生活或就近居住。在居住模式上體現(xiàn)為“兩代居”，具體有三種類型：一是共同生活居住；二是各自獨(dú)立生活，但住房緊鄰，有共同生活區(qū)；三是各自獨(dú)立生活，居住上為近鄰，即“一碗湯距離”，意思是送一碗湯剛好不涼的距離，以方便子女照顧。

臺(tái)灣組織了“異地盡孝”活動(dòng)，也稱為“人力時(shí)間銀行”。即異地生活的子女在當(dāng)?shù)卣樟掀渌先?，而其父母能獲得本地志愿者同等時(shí)間的照料。這種“遠(yuǎn)程家庭整合式撫慰”實(shí)踐表明，這是一種較好的權(quán)宜之計(jì)。

（二） 社會(huì)和社區(qū)的支持

在養(yǎng)老社會(huì)化的大背景下，通過制度保障和政府買單等方式，推動(dòng)社會(huì)和社區(qū)開展援助，對(duì)于滿足老年人的精神慰藉需求日益重要。澳大利亞針對(duì)居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的孤獨(dú)老人，開展了“訪問者主題活動(dòng)”，即志愿者定期上門看望、陪伴老年人，和老年人建立友誼，改善老年人的精神狀態(tài)。

我國(guó)近年來也有很多有益的探索，如“定期走訪”、“愛心門鈴”等。哈爾濱市開展了定期走訪空巢老人活動(dòng)。據(jù)道外區(qū)東萊社區(qū)居委會(huì)主任介紹，不僅居委會(huì)干部每月定時(shí)去看望空巢老人，小區(qū)的每棟樓還選出一名樓長(zhǎng)（熱情、有愛心的中年女性），每天或隔天去空巢老人家里，幫助老人打理生活或陪老人聊聊天。成都市給空巢老人安裝了“愛心門鈴”，通過關(guān)愛“空巢老人”的救助服務(wù)體系為老人們提供幫助。

在城鎮(zhèn)社區(qū)，有群眾自發(fā)形成的各種體育鍛煉、文化娛樂活動(dòng)，而且有人組織、教學(xué)，完全是公益性質(zhì)，適合所有身體條件許可的老年人參加。

（三） 老有所為，老有所學(xué)，老有所樂

融入社會(huì)是老年人保持積極生活態(tài)度的重要途徑，許多老年人退休而不退出。在澳大利亞，老人們喜歡學(xué)習(xí)太極拳、瑜伽，或參加其他適宜的鍛煉、休閑項(xiàng)目。社會(huì)也提供積極支持，例如，對(duì)于獨(dú)立居住在家的老年人，會(huì)有專人定期接他們出去鍛煉、休閑。一些旅行社還專門組織老年人外出旅游。

我國(guó)目前設(shè)立了一些老年大學(xué)或老年學(xué)校，滿足老年人老有所學(xué)、老有所樂的需求。據(jù)《新晚報(bào)》報(bào)道，哈爾濱市老年大學(xué)開辦了烹飪、茶藝、攝影、音樂、舞蹈、養(yǎng)生、保健按摩等專業(yè)供老年人學(xué)習(xí)。 2013年 8月末秋季招生，一周就報(bào)了4 800多名[2]。

很多老年人還積極幫助他人、服務(wù)社會(huì)。澳大利亞有很多老年志愿者，尤其是老年婦女在為老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的老年志愿者隊(duì)伍也在日益壯大。2012年，哈爾濱市道外區(qū)注冊(cè)的老年志愿者已達(dá)上千人。

另外，不少已退休的技術(shù)管理人才，在身體健康狀況允許的條件下，又應(yīng)聘到工廠、企業(yè)，繼續(xù)從事生產(chǎn)性活動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也使個(gè)人的精神生活更加豐富、幸福指數(shù)得到提高。

（四）IT技術(shù)助力

日本企業(yè)研發(fā)了“老人話語伴侶”機(jī)器人，機(jī)器人事先輸入了老年人的有關(guān)信息，能和老年人聊天、講故事、唱老年人喜歡的歌曲，使老年人擺脫寂寞。有些公司還嘗試用遠(yuǎn)程設(shè)備，如攝像機(jī)、監(jiān)督煤電水使用情況的傳感器等，能使子女觀察或了解到老年人的活動(dòng)情況，及時(shí)和老年人溝通[3]。另外，隨著計(jì)算機(jī)的普及，會(huì)使用電腦上網(wǎng)的老年人也越來越多，通過視頻聊天，子女能更經(jīng)常地、更好地與父母溝通。

四、建立“?；丶铱纯础北Ｕ蠙C(jī)制，加強(qiáng)老年人精神贍養(yǎng)制度建設(shè)的對(duì)策

子女的精神慰藉在使老年人保持良好精神狀態(tài)方面具有特殊作用。“?；丶铱纯础比敕樽优訌?qiáng)對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)進(jìn)行了道德之外法治層面的約束，其意義是積極的。但“?；丶铱纯础辈皇亲优畟€(gè)人努力就能實(shí)現(xiàn)的，而且其精神慰藉作用也是有限的。要滿足老年人的精神需求，需要全社會(huì)的共同努力。隨著我國(guó)人口老齡化的不斷深化，建立健全老年人精神贍養(yǎng)的相關(guān)制度措施顯得必要而緊迫。其中，重要的制度措施在條件成熟時(shí)，還應(yīng)通過人大立法上升為國(guó)家意志。

（一） 建立“常回家看看”保障機(jī)制

“?；丶铱纯础笨梢允请p向的。不僅子女可以回家看望父母，父母也可以跟隨子女生活居住。因此，制定政策時(shí)視野也應(yīng)該更寬一些。（1）通過稅收優(yōu)惠等手段激勵(lì)企業(yè)實(shí)施帶薪休假制度。（2）鼓勵(lì)老人到子女處探望或生活居住。對(duì)于子女不能“回家看看”而父母身體又健康的，應(yīng)鼓勵(lì)父母到子女處探望，子女單位可按子女探親待遇給予其父母補(bǔ)貼或報(bào)銷，政府按人頭給予單位補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。對(duì)于非交通高峰時(shí)期出行的老年人，交通部門可按年齡給予不同的優(yōu)惠。對(duì)于貧困家庭老人短期探望子女的，可由老年人所在地或子女所在地政府給予一定的交通及生活補(bǔ)貼，財(cái)政困難地區(qū)由中央轉(zhuǎn)移支付等方式給予幫助。對(duì)于超過6個(gè)月者，由子女所在單位給予一定生活補(bǔ)貼，國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。子女所在地政府給予老人“同城待遇”。（3）完善醫(yī)保異地就醫(yī)報(bào)銷政策。對(duì)于跟隨子女異地生活的老人，享受當(dāng)?shù)赝愥t(yī)保的政策，消除跨省、區(qū)的影響。

（二）建立城鎮(zhèn)“兩代居”優(yōu)惠制度和子女“異地贍養(yǎng)”制度

城鎮(zhèn)“兩代居”優(yōu)惠制度包含兩層意思：（1）對(duì)住宅開發(fā)商的優(yōu)惠。政府應(yīng)將建設(shè)適宜父母子女共同或就進(jìn)生活的“兩代居”住宅作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措之一，制定相關(guān)制度，將“兩代居”住宅納入新建小區(qū)規(guī)劃，規(guī)定新建小區(qū)必須配套建立一定數(shù)量的“兩代居”住宅，并視開發(fā)商完成情況進(jìn)行稅收優(yōu)惠或懲罰性征稅。（2）對(duì)于購(gòu)買“兩代居”住宅者進(jìn)行補(bǔ)貼，吸引更多的子女與父母共同或就近居住。

建立子女“異地贍養(yǎng)/遠(yuǎn)程家庭整合式撫慰”制度。依托志愿者服務(wù)體系，將子女異地為老服務(wù)的信息上傳到志愿者管理服務(wù)中心，中心將信息反饋到其父母所在地，并由當(dāng)?shù)匕才胖驹刚咔巴樟希瑢?shí)現(xiàn)子女異地養(yǎng)老。

（三） 為老年人參與社會(huì)生活提供便利條件

日本按照每1 000人規(guī)劃文化娛樂設(shè)施。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)，而且城鄉(xiāng)、地區(qū)差距巨大，目前還無法達(dá)到日本的水平，但也要因地制宜地創(chuàng)造條件促進(jìn)老年人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，使其生活有所寄托。（1）繁榮社區(qū)文化。鼓勵(lì)社區(qū)文體愛好者組織開展適宜老年人參與的文體項(xiàng)目，定期或不定期開展文體比賽，激發(fā)老年人的參與熱情。開辦好社區(qū)老年活動(dòng)室，集圖書借閱、棋牌、書畫、休閑娛樂等活動(dòng)等于一體。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)以自然村屯為單位開展活動(dòng)。（2）辦好老年大學(xué)學(xué)校。老有所教是老有所學(xué)的重要支撐條件。在條件落后的農(nóng)村社區(qū)，可通過地方電視頻道，或下鄉(xiāng)播放有關(guān)視頻、贈(zèng)送圖書等方式，豐富老年人的生活。（3）組織老年志愿者隊(duì)伍。對(duì)老年志愿者進(jìn)行注冊(cè)、培訓(xùn)，根據(jù)老年人的意愿和身體條件，開展老年照料、陪聊，嬰幼兒托管及其他社區(qū)活動(dòng)，使老年人在社會(huì)參與中獲得滿足。完善志愿者激勵(lì)制度，尤其要重視引導(dǎo)農(nóng)村身體健康的中、低齡老人，積極參與老年志愿者隊(duì)伍，既補(bǔ)充農(nóng)村巨大的老年照料資源缺口，也為老年人老有所為創(chuàng)造便利條件。（4）開發(fā)老年人力資源市場(chǎng)。打造專門的老年人力資源平臺(tái)，搜集、整理相關(guān)供求信息，為有知識(shí)、有技能的退休老人重返社會(huì)創(chuàng)造條件。

（四） 加大社區(qū)支持力度

社區(qū)支持具有即時(shí)、就近、便利的特點(diǎn)，在老年人精神慰藉方面具有特殊作用，可從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：（1）建立樓長(zhǎng)制度。根據(jù)空巢老人的數(shù)量，每棟樓選出1—2名樓長(zhǎng)，定期上門探望，在陪聊、購(gòu)物、家務(wù)料理等方面給予幫助。（2）社區(qū)定期上門訪問制度。社區(qū)工作人員定期看望高齡、身體不便的空巢老人。（3）志愿者“一對(duì)一”幫扶制度。鼓勵(lì)社區(qū)志愿者與同一社區(qū)的空巢老人建立聯(lián)系，開展就近幫扶。（4）愛心門鈴制度。為空巢老人安裝愛心門鈴，依托完善的服務(wù)體系，為老年人開展服務(wù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)老年人精神慰藉的科技支撐

（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老院建設(shè)力度。依托老年服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、老年一鍵通手機(jī)、老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)沒有圍墻的養(yǎng)老院。增加陪聊等項(xiàng)目，滿足老年人的精神慰藉需求。（2）加強(qiáng)“老人話語伴侶”機(jī)器人的研發(fā)。研發(fā)具有聊天、講故事、唱歌、下棋、跳舞、做游戲、提醒老人吃藥及外出活動(dòng)等功能的智能機(jī)器人，消解老年人獨(dú)居的寂寞，提高其生活質(zhì)量。（3）加強(qiáng)老年遠(yuǎn)程看護(hù)用品的研發(fā)。研發(fā)具有自動(dòng)識(shí)別老人摔倒、活動(dòng)異常的攝像頭，并自動(dòng)發(fā)送緊急郵件給老人的子女或相應(yīng)的老齡服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。（4）為安裝寬帶的空巢老人提供優(yōu)惠，以方便他們通過網(wǎng)絡(luò)與子女聯(lián)系。

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[責(zé)任編輯 王 佳]