摘 要：工程造價是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和，也是按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求和使用要求等將工程項目全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用?；诖耍瑢﹄娋W(wǎng)建設(shè)項目的造價管理進行了相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：工程造價；電力項目；工程造價

中圖分類號：O213 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X （2013）35-0267-02

電網(wǎng)建設(shè)項目投資指在電網(wǎng)工程項目建設(shè)階段所需要的全部費用的總和。工程造價是按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求和使用要求等將工程項目全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。工程造價基本構(gòu)成包括用于購買項目所含各種設(shè)備的設(shè)備購買費用、用于建筑施工和安裝施工所需支出的建安費用、用于委托工程勘察設(shè)計應(yīng)支付的費用、用于購置土地所需的費用，也包括用于建設(shè)單位自身進行項目籌建和項目管理所花費的費用等。工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定可研估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、各承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。

一、電網(wǎng)建設(shè)項目決策階段工程造價的計價與控制

（一）項目建設(shè)規(guī)模

合理經(jīng)濟規(guī)模指在一定技術(shù)條件下項目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟效益的規(guī)模。項目規(guī)模合理化的制約因素有市場因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素及建設(shè)規(guī)模方案比選。

項目合理建設(shè)規(guī)模的確定方法包括盈虧平衡產(chǎn)量分析法、平均成本法、生產(chǎn)能力平衡法、政府或行業(yè)規(guī)定。

（二）建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點（廠址）

建設(shè)地區(qū)選擇指幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置在哪個區(qū)域范圍的選擇；建設(shè)地點選擇指對項目具體坐落位置的選擇。

建設(shè)地點的選擇要遵循兩個基本原則：靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的原則；工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則。

（三）技術(shù)方案

技術(shù)方案不僅影響項目的建設(shè)成本，也影響項目建成后的運營成本。技術(shù)方案選擇的基本原則有先進適用、安全可靠、經(jīng)濟合理。

（四）設(shè)備方案

設(shè)備的選擇與技術(shù)密切相關(guān)，二者必須匹配。沒有先進的技術(shù)，再好的設(shè)備也沒用；沒有先進的設(shè)備，技術(shù)的先進性無法體現(xiàn)。

（五）工程方案

工程方案選擇是在已選定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案，包括對于建筑標準的確定。

（六）環(huán)境保護措施

建設(shè)項目一般會引起項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。因此，需要在確定場址方案和技術(shù)方案中調(diào)查研究環(huán)境條件，識別和分析擬建項目影響環(huán)境的因素，研究提出治理和保護環(huán)境的措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護方案。

投資估算是指，在項目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計。投資估算對設(shè)計概算起控制作用，設(shè)計概算不得突破批準的投資估算額，并應(yīng)控制在投資估算額以內(nèi)。不同階段的投資估算，其方法和誤差都是不同的。在項目規(guī)劃和項目建議書階段，投資估算的精度低，可采取簡單的匡算法，如生產(chǎn)能力指數(shù)法、單位生產(chǎn)能力法、比例法、系數(shù)法等；在可行性研究階段，投資估算精度要求高，需采用相對詳細的投資估算方法，即指標估算法。技經(jīng)人員依據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的實際情況有針對性的對可研估算提出內(nèi)審意見，并形成可研內(nèi)審意見書，留檔保存。

二、電網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的計價與控制

設(shè)計階段工程造價的計價與控制的重要意義有：提高資金利用效率，提高投資控制效率，使控制工作更主動，便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，在設(shè)計階段控制工程造價效果最顯著，施工圖設(shè)計準備階段對投資的影響約為25%。

設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，它是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標、概算定額或綜合指標預(yù)算定額、設(shè)備材料預(yù)算價格等資料，按照設(shè)計要求，概略地計算建筑物或構(gòu)建物造價的文件。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后工程開工前，根據(jù)已批準的施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設(shè)計已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計算程序計算直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。

設(shè)計單位初步設(shè)計文件完成后，由電網(wǎng)項目管理專責(zé)在7個有效工作日內(nèi)組織相關(guān)技術(shù)及技經(jīng)人員對設(shè)計進行初步審查，審查過程中進行可研與初設(shè)對比分析初設(shè)與可研的差異性，初步設(shè)計概算審核時必須與可研估算進行對比分析，同時形成初設(shè)內(nèi)審意見書。由于工程造價管理實行資金剛性管理控制原則，因此在初步設(shè)計階段把握初步概算不超過可研估算的原則。設(shè)計單位施工圖紙完成以后，電網(wǎng)項目管理部門在7個有效工作日內(nèi)完成施工圖紙審查工作。在審查過程中分別對該工程可研估算、初設(shè)概算、施工預(yù)算進行對比分析，嚴格依據(jù)造價控制剛性原則，可研估算大于批準概算、批準概算大于施工圖預(yù)算，審核工程量是否有漏項或者重項，造價是否合理，及時與設(shè)計單位溝通并上報省公司，無問題形成評審意見后留檔保存。

三、電網(wǎng)建設(shè)項目招標投標與合同價的簽訂

電網(wǎng)建設(shè)工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標、決定能否中標的經(jīng)濟活動。實行電網(wǎng)建設(shè)項目的招標投標對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

電網(wǎng)建設(shè)工程招標的種類有總承包招標、勘察招標、設(shè)計招標、施工招標、監(jiān)理招標、建設(shè)工程材料設(shè)備招標。

常用的投標策略主要有根據(jù)招標項目的不同特點采取不同報價、不平衡報價法、計日工單價的報價、可供選擇的項目的報價、暫定金額的報價、多方案報價法、增加建議方案、分包商報價的采用、許諾優(yōu)惠條件、無利潤報價。

電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同可以分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同?？們r合同指在合同中確定一個完成項目的總價，承包人據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。該類合同僅適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。單價合同是承包人在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。單價合同也可分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。成本加酬金合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型，這類合同的缺點是發(fā)包人對工程總造價不易控制，承包人也往往不注意降低項目成本。

四、建設(shè)項目施工階段工程造價的計價與控制

工程變更包括工程量變更、項目變更、進度計劃變更、施工條件的變更。總體上將變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。

（一）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在電力工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但必須對其進行有效控制。要盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是影響工程造價的重大設(shè)計變更。在施工過程中，造價控制人員要經(jīng)常深入變電、送電施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與電力監(jiān)理、項目管理人員及施工人員進行座談，了解收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)：協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整造價控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

（二）核準工程量、審查定額套用

工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準，就會導(dǎo)致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調(diào)查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對工程決算進行逐項審查驗證。在實施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進行復(fù)核，在審查定額套用時要審查定額套用的合理性、合法性。

建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段，涉及到從項目立項決策階段、可行性研究階段、工程設(shè)計階段到工程發(fā)包和實施階段的工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要工程建設(shè)的各參與方提高水平、改進認識、完善制度、嚴格程序，認真把握好每個階段的控制措施，一定能夠?qū)崿F(xiàn)整個電力工程的工程造價有效控制。控制工程造價不僅僅是為防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

結(jié)語

文章針對電網(wǎng)建設(shè)項目決策，設(shè)計，項目招標投標與合同價的簽訂及施工等不同階段闡述了對其造價控制的具體措施以達到控制電網(wǎng)項目工程造價的目的。工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。所以，電網(wǎng)工程項目造價控制應(yīng)上升為一種“以企業(yè)戰(zhàn)略目標和企業(yè)資源總體規(guī)劃指導(dǎo)下的項目組合管理的理念”而受到重視。

參考文獻：

[1] 楊宗屏.全程控制電網(wǎng)工程造價[J].中國電力企業(yè)管理，2005，（9）.

[2] 林志朝.淺談輸變電工程造價的合理控制[J].中國電力教育，2008，（5）.

[3] 陳志華.輸變電工程設(shè)計階段的造價控制[J].水利電力機械，2007，（5）. [責(zé)任編輯 高惠琦]