摘 要：在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，在資源緊張、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力的前提下，兩型產(chǎn)業(yè)對于改變經(jīng)濟增長方式、提高我國產(chǎn)品的國際競爭力具有重要意義。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗也已向我們表明，兩型產(chǎn)業(yè)是一個促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，具有無窮的發(fā)展?jié)摿途薮蟮膸有?。因此，對兩型社會、兩型產(chǎn)業(yè)理論和實踐的研究成為全國乃至全世界共同關注的焦點。

關鍵詞：兩型社會；兩型產(chǎn)業(yè)；政府替代

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03

國家與市場同為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本運行機制，只是市場是基礎型機制，國家是輔助型機制，國家與市場兩大機制并不對現(xiàn)代市場經(jīng)濟關系進行平面式與板塊式的分解性調(diào)節(jié)，而是一種交互式與立體式的調(diào)節(jié)。經(jīng)濟學上已經(jīng)被反復證明過的市場缺陷需要國家予以輔助性克服，但國家參與市場經(jīng)濟的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復充分的市場條件與競爭條件，保護市場機制繼續(xù)發(fā)揮作用，并彌補公共空間中的產(chǎn)品缺失。

一、實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略

中國目前處在市場經(jīng)濟初期發(fā)育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳的狀態(tài)。在這種歷史條件下，政府既有必要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情形制定競爭規(guī)則，又要施以強有力的手段來監(jiān)督這些規(guī)則的貫徹落實。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業(yè)經(jīng)營管理行為，政府的管理職能主要應體現(xiàn)在建設“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上?，F(xiàn)階段，由于我國政府對經(jīng)濟建設的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟利益，而較少顧及其他地區(qū)及全國的整體利益。在市場經(jīng)濟條件下，單純的以行政區(qū)域進行經(jīng)濟管理，過于強烈的行政干預與市場機制是矛盾的，必然造成產(chǎn)業(yè)的重復建設和資源的不合理配置。隨著市場的發(fā)育成熟，微觀行為應讓市場供求雙方自主抉擇、自行調(diào)節(jié)，政府不適宜過多當“保姆”。在此情況下，更需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀管理與調(diào)控，包括制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，提供基礎設施服務，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；培育市場體系，監(jiān)督市場運行，維護平等競爭的市場秩序和消費者權益。在方法上，行政管理需要以經(jīng)濟辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級黨委、政府要切實加強對“兩型產(chǎn)業(yè)”的領導。各級黨委、政府要進一步提高對發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”的認識，將其作為事關當?shù)亟?jīng)濟社會全局的大事來抓，像培育支柱產(chǎn)業(yè)一樣培育“兩型產(chǎn)業(yè)”，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標責任制。任務目標的完成情況要作為各級干部考核的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領導要重視“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，加強指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決本地區(qū)發(fā)展中的難點、熱點問題。發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，要從長遠、全局來考慮，算大帳，只要能加快發(fā)展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發(fā)展，該舉辦的一些重大節(jié)慶、會展等“兩型產(chǎn)業(yè)”活動還要堅持下去，但要注意提高質(zhì)量，提高市場化運作水平，確?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、進一步理順“兩型產(chǎn)業(yè)”資源管理體制，實現(xiàn)管理職能和區(qū)域資源的優(yōu)化整合

在全國范圍來看，一處較好的具有開發(fā)價值的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產(chǎn)業(yè)”資源是被分割的資源。當資源需要轉(zhuǎn)化為“兩型產(chǎn)業(yè)”資源即被用于開發(fā)建設的時候，這種分割便會造成思想不統(tǒng)一、管理不統(tǒng)一、體制不統(tǒng)一。由于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的綜合性很強，資源管理也具有綜合管理的性質(zhì)，因此需要探索體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理職能和區(qū)域“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的優(yōu)化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護建設方面，有必要建立一個統(tǒng)一的、高層次的、高效率的管理機構，解決跨行業(yè)、跨職能的管理問題，進而一步步提高行政執(zhí)法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的管理，可充分發(fā)揮行業(yè)管理規(guī)范優(yōu)勢和經(jīng)驗，整合一定區(qū)域內(nèi)的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化整合和管理資源的優(yōu)化配置。

各級黨委、政府要進一步為“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要適應“入世”要求，加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，增強透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機制，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，提高工作效率。有關部門都要強化服務意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。要進一步加強各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務設施，提高服務質(zhì)量和水平。

各級黨委、政府繼續(xù)加大“兩型產(chǎn)業(yè)”市場的治理整頓力度。規(guī)范市場秩序是目前社會關注的熱點，更是關系“兩型產(chǎn)業(yè)”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運用現(xiàn)代化的管理手段，建立和完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領導要承擔責任；哪個企業(yè)出了問題，企業(yè)領導要負全責。不這樣搞，建設“兩型產(chǎn)業(yè)”就會流于形式。有關部門要在貫徹國家和省內(nèi)法規(guī)政策的同時，認真抓好配套法規(guī)的制定，抓好執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機構和投訴機制，有效保護消費者和經(jīng)營者的合法權益。加強價格管理，堅決取消不合理的收費和超標準收費，嚴厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進一步規(guī)范經(jīng)營和服務。企業(yè)是市場的主體，在治理整頓中要端正態(tài)度，堅決糾正經(jīng)營中存在的問題，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和信譽制度，規(guī)范經(jīng)營行為，樹立在市場中的良好形象。

三、積極引進市場運作機制，實現(xiàn)政府主導和市場導向相結(jié)合

目前，迫切需要我們在市場定位、推動經(jīng)營機制改革、市場開拓和加強市場監(jiān)管等方面對“兩型產(chǎn)業(yè)”尋求新的突破。目前，首要任務是在理順體制的基礎上，進一步完善適應市場的新機制，建立符合市場經(jīng)濟要求、有利于其長遠發(fā)展的經(jīng)營模式，真正實現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”投資主體的多元化，充分調(diào)動經(jīng)營者自我發(fā)展的積極性，實現(xiàn)建設、保護和經(jīng)營的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府借助于宏觀經(jīng)濟管理功能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構實行有針對性的調(diào)整，把“兩型產(chǎn)業(yè)”定位于支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展

1.實現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)多樣化。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的格局被完全打破，出現(xiàn)了一定量的新興行業(yè)，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)部衍生了許多新業(yè)態(tài)，這些新興業(yè)態(tài)已成為當今“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主導方向。

2.“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；＞C觀世界“兩型產(chǎn)業(yè)”強國，一批實力雄厚、規(guī)模龐大、模式領先、管理先進的集團企業(yè)正引領著“兩型產(chǎn)業(yè)”與行業(yè)的發(fā)展。全球最大的旅游企業(yè)美國運通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業(yè)網(wǎng)點，年營業(yè)收入360億美元，資產(chǎn)總額2 000億美元。德國途易集團（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店（分布28個國家），年接待人數(shù)超過2 200萬，營業(yè)額超過200億歐元。規(guī)?；H化的大型企業(yè)集團是支撐起“兩型產(chǎn)業(yè)”強國的重要因素。目前，在區(qū)際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產(chǎn)業(yè)”行業(yè)內(nèi)部集團化、網(wǎng)絡化、連鎖化已逐漸成為發(fā)展的主要潮流和趨勢。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化。“兩型產(chǎn)業(yè)”必將是是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強的綜合性產(chǎn)業(yè)，必將形成“兩型產(chǎn)業(yè)”與相關產(chǎn)業(yè)的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實現(xiàn)市場網(wǎng)絡化；另一方面，整個產(chǎn)業(yè)正沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下無限延伸，形成“混業(yè)經(jīng)營”和“一體化”經(jīng)營格局。

4.管理手段信息化?？梢哉f，世界范圍內(nèi)電子商務已成大勢，低成本、高效率的電子商務已開始引領“兩型產(chǎn)業(yè)”的未來。我國“兩型產(chǎn)業(yè)”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造提升已經(jīng)刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經(jīng)濟管理功能對環(huán)境實行有針對性的優(yōu)化，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”環(huán)境的高地和投資的洼地

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集的洼地。發(fā)展方向、發(fā)展重點確定之后，措施是關鍵。合理建設，優(yōu)化環(huán)境，吸引“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)和人才聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。

1.盤活存量與發(fā)展增量相結(jié)合?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”的特點和當前宏觀政策，決定了在發(fā)展上我們一方面要著力于改造現(xiàn)有資產(chǎn)，盤活“兩型產(chǎn)業(yè)”圈的國有資產(chǎn)和土地，進行騰退改造；另一方面與沿線大學、科研院所積極協(xié)商，優(yōu)化其房產(chǎn)和土地開發(fā)利用方向，得到其積極支持。建設“兩型產(chǎn)業(yè)”園，打造國家級的“兩型產(chǎn)業(yè)”基地。在此基礎上，也適當發(fā)展增量，支持知名開發(fā)企業(yè)建設“兩型產(chǎn)業(yè)”園，鼓勵城中改造的產(chǎn)業(yè)用地向“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，打造若干“兩型產(chǎn)業(yè)”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發(fā)揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發(fā)展。二是要“謀深”，使我省在更廣領域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，完善基礎設施，增強資源環(huán)境承載力，拓展“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的空間。三是要“謀遠”，使我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。

2.發(fā)揮文化優(yōu)勢與發(fā)揮科技、區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合。長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的建設，應該充分體現(xiàn)湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術傳統(tǒng)，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提到了繁榮經(jīng)濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關文件，相繼構建了廣電、出版、報業(yè)、娛樂四大核心優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，奪得了中國文化發(fā)展的20多個“第一”。實驗區(qū)改革建設要充分體現(xiàn)湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實驗區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”可持續(xù)發(fā)展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。

在重點推動“兩型產(chǎn)業(yè)”圈建設的同時，積極扶持周邊區(qū)域發(fā)展與科技、文化相關的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在沿湖、沿江、依山區(qū)域發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，等等，讓“兩型產(chǎn)業(yè)”與高新技術產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)互相融合、促進，共同提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)應建設成為我國南方現(xiàn)代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區(qū)域。而“兩型產(chǎn)業(yè)”將為實驗區(qū)的發(fā)展增光添彩。

3.制定優(yōu)惠政策與提高服務質(zhì)量相結(jié)合。一方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐、人才留駐。目前已經(jīng)起草了相關方案，內(nèi)容包括：第一，降低創(chuàng)業(yè)門檻方面的政策：拓寬準入領域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經(jīng)營場所規(guī)定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創(chuàng)業(yè)主體方面的政策：支持學校、科研院所工作人員、大中專學生開拓創(chuàng)業(yè)，允許科技人員兼職創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費優(yōu)惠方面的政策：擴大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費等行政事業(yè)性規(guī)費，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，提供小額擔保貸款，鼓勵金融機構支持創(chuàng)業(yè)，獎勵爭創(chuàng)名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，在與相應創(chuàng)業(yè)扶持政策對接之后，將全面實施。

另一方面，立足于優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質(zhì)量，為全體從業(yè)人員建設孵化器、網(wǎng)站、信息共享平臺、技術支持平臺。舉例來說，要使一個具備創(chuàng)意能力的人才從接受培訓、租賃辦公用房、注冊企業(yè)、獲取業(yè)務信息到取得軟件、商業(yè)洽談、展覽展銷等各個環(huán)節(jié)都能得到齊全的、迅速的、免費或最低廉的服務，從而最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和運行成本，在“兩型產(chǎn)業(yè)”的海洋中最大限度地發(fā)揮自己的才能。

我們提出和強調(diào)科學發(fā)展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發(fā)展的價值目標，也是“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的強大動力。科學發(fā)展觀是對我國社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大創(chuàng)新，具有十分豐富而深刻的科學內(nèi)涵?？茖W發(fā)展觀與“兩型產(chǎn)業(yè)”人才觀是緊密聯(lián)系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是長株潭試驗區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會”可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

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[責任編輯 王 佳]