摘 要：加強軍隊財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力對于保障軍隊財務(wù)監(jiān)督工作正常、有效運轉(zhuǎn)，促進軍費向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化具有重要作用。以全面建設(shè)現(xiàn)代后勤為指導(dǎo)，借鑒軍隊財務(wù)監(jiān)督理論研究成果，結(jié)合部隊財務(wù)監(jiān)督工作的實際情況，剖析影響軍隊財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力增強的各種因素，并且從健全監(jiān)督機制、融合監(jiān)督力量、更新監(jiān)督觀念、完善監(jiān)督手段等幾個方面對如何加強軍隊財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力進行探索。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；財務(wù)監(jiān)督；執(zhí)行力；監(jiān)督平臺

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0217-02

一、軍隊財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展與軍事經(jīng)費投入的不斷增加，軍隊經(jīng)費的管理越來越重要，不斷加強軍隊財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力的建設(shè)，對加強軍隊財務(wù)監(jiān)督，進而提高軍隊財務(wù)的管理效益的意義也越來越重要。各級針對監(jiān)督中存在的問題查原因、找方法，為財務(wù)監(jiān)督在前進的道路上掃清了許多障礙，使得財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力不斷增強。財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量在不斷的探索中穩(wěn)步前進。但是，由于軍隊系統(tǒng)內(nèi)局部利益觀念、本位主義思想傾向的存在，使得財務(wù)監(jiān)督工作受到內(nèi)外障礙因素的沖擊，加之現(xiàn)行軍隊財務(wù)監(jiān)督各個方面還不健全，影響了財務(wù)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，減弱了財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力。

二、軍隊財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力存在的問題

（一）財務(wù)監(jiān)督部門缺乏獨立性

1.財務(wù)監(jiān)督工作中受行政干預(yù)比較多。我軍實行黨委理財制度，堅持黨委理財是部隊財務(wù)管理的重要原則，是完成部隊建設(shè)任務(wù)的重要保證，黨委批準(zhǔn)的財務(wù)事項是約束力很強的法律性文件，要求任何人都不得隨意開口子。然而，在實際的工作中，卻存在著某些領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算內(nèi)外隨意開口子的現(xiàn)象，使得財務(wù)分配中出現(xiàn)了嚴(yán)重的隨意性，極大地影響了部隊的正常開支，給部隊的正常建設(shè)和訓(xùn)練帶來了不良的影響。

2.缺乏獨立專職的監(jiān)督機構(gòu)。比如，在財務(wù)部門中，預(yù)算機構(gòu)對預(yù)算的編制、執(zhí)行實施監(jiān)督，會計機構(gòu)對會計業(yè)務(wù)實施監(jiān)督，住房機構(gòu)和保險機構(gòu)分別對住房和保險資金的使用進行監(jiān)督。監(jiān)督職能過于分散，而這種監(jiān)督職能的分散造成了各個部門的監(jiān)督人員對自己的監(jiān)督職能分工不明確，在一些交叉領(lǐng)域容易產(chǎn)生分歧，造成監(jiān)督效率降低、監(jiān)督成本增加。我軍現(xiàn)行的體制沒有相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)，使得財務(wù)監(jiān)督中缺乏獨立性，一些工作無法順利開展。

（二）財務(wù)監(jiān)督主體缺乏廣泛性

軍隊財務(wù)監(jiān)督工作中要求全員參加。上至軍委領(lǐng)導(dǎo)，下至普通士兵，都有對軍隊財務(wù)活動實行監(jiān)督的權(quán)力，有權(quán)對一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為進行揭發(fā)、舉報，有權(quán)對財務(wù)人員工作中不當(dāng)之處進行批評指正。軍隊財務(wù)監(jiān)督不僅有財務(wù)部門實施的監(jiān)督，也有事業(yè)部門及廣大群眾對財務(wù)活動進行監(jiān)督；不僅有上級對下級的監(jiān)督，也有下級對上級的監(jiān)督。各級財務(wù)部門、財務(wù)人員對下級財務(wù)部門、同級事業(yè)部門監(jiān)督時，對自身的理財活動也要進行監(jiān)督。但是在實際工作中，財務(wù)監(jiān)督中并未發(fā)揮全體人員的監(jiān)督作用。由于行政關(guān)系與各種因素，下級對上級的監(jiān)督不能很好地體現(xiàn)與實施，普通士兵對領(lǐng)導(dǎo)干部與機關(guān)業(yè)務(wù)部門的財務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督也不能很好地實施。這種情況的存在，使得財務(wù)監(jiān)督主體的廣泛性與群眾性都不能充分體現(xiàn)出來，人員對于財務(wù)監(jiān)督的積極性與主觀能動性受到一定程度的遏制，進而導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力減弱。

（三）財務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效性

有效的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)有利于增強財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。我軍在財務(wù)監(jiān)督工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合新的科學(xué)成果，制定了一系列的財務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使得財務(wù)監(jiān)督工作減少了摸索過程，提高了監(jiān)督效率，也使軍隊財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力得到了一定程度的加強。但是，現(xiàn)階段軍隊財務(wù)監(jiān)督工作仍缺乏有效的考評標(biāo)準(zhǔn)，難以對監(jiān)督效果進行科學(xué)的量化評估，對于某些行為也無法定量進行評價。

（四）財務(wù)監(jiān)督效果不夠理想

1.軍隊的一些經(jīng)濟行為發(fā)生的真實性難以判斷。

2.獲取信息的渠道不暢，使得財務(wù)監(jiān)督的成本大大增加。軍隊的實際財務(wù)工作中，為了做好財務(wù)監(jiān)督，會經(jīng)常進行一些財務(wù)大檢查，但檢查主要是針對賬本和憑證，屬于事后監(jiān)督，雖然可以查出一些問題，但是效果并不明顯，而且還要付出一些諸如接待費、差旅費的成本，這種“高投入、低產(chǎn)出”的方式影響了內(nèi)部監(jiān)督的效果。

三、加強軍隊財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力的措施

（一）理順財務(wù)監(jiān)督關(guān)系，建立獨立的財務(wù)監(jiān)督部門

要強化軍隊財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力，就要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督機制方面的缺點與不足，科學(xué)地設(shè)置軍隊財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，保證監(jiān)督機構(gòu)相對獨立的地位。首先，要明確財務(wù)監(jiān)督職能的重要性，將監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制真正改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制。其次，在一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)，部分監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等要不受任何監(jiān)督客體的制約和影響。再次，在建立獨立性的監(jiān)督機構(gòu)的同時，要建立健全監(jiān)督激勵機制。通過將監(jiān)督活動跟監(jiān)督人員物質(zhì)利益與個人的成長進步直接掛鉤的方式，使財務(wù)監(jiān)督人員的自身利益得到好的保障，這將有利于發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督人員的工作積極性。

（二）闡明財務(wù)監(jiān)督意義，融合完整的財務(wù)監(jiān)督力量

要使所有相關(guān)人員都明確財務(wù)監(jiān)督對于提高軍隊財務(wù)管理質(zhì)量與提高軍費使用效益的重要意義，只有這樣，才能有效凝聚起更大的監(jiān)督力量，使監(jiān)督得到更加有效的執(zhí)行。

首先，要使黨委清楚軍隊財務(wù)監(jiān)督對于本單位財務(wù)管理的意義。其次，要讓財務(wù)監(jiān)督的效果得到最大限度的提高，就要讓財務(wù)監(jiān)督主體的廣泛性得以發(fā)揮，讓財務(wù)監(jiān)督這項活動真正做到全員參與。廣大官兵置身于實際工作之中，最了解實際情況，也最有發(fā)言權(quán)，所以，財務(wù)監(jiān)督工作取得了群眾的參與與支持，就會產(chǎn)生更好的效果，財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力也會相應(yīng)得到提高。要發(fā)揮群眾性與民主性，就要在財務(wù)監(jiān)督中，無論是編制經(jīng)費預(yù)算，組織經(jīng)費開支，還是基層伙食管理，都需要通過不同的民主形式進行監(jiān)督。

（三）更新財務(wù)監(jiān)督思想，確立現(xiàn)代化財務(wù)監(jiān)督觀念

“觀念決定思路，思路決定出路。”要增強軍隊財務(wù)監(jiān)督的效果，提高財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力，就要不斷更新財務(wù)監(jiān)督觀念，確立現(xiàn)代化的財務(wù)監(jiān)督思路。

現(xiàn)代化的軍隊財務(wù)監(jiān)督要樹立全局觀，聯(lián)系觀。要構(gòu)建一種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位、全參與的監(jiān)督格局，通過財務(wù)內(nèi)部各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系和作用，將管理的監(jiān)督緊密融為一體，實現(xiàn)管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理，以管理帶動監(jiān)督，以監(jiān)督促進管理的目的。這樣就可以使財務(wù)監(jiān)督部門由“孤軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，意味著財務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)管理與監(jiān)督的融合。同時，要將日常監(jiān)督與專門監(jiān)督檢查相結(jié)合，讓監(jiān)督在時間與空間上都逐步完善。

（四）完善財務(wù)監(jiān)督手段，構(gòu)建信息化財務(wù)監(jiān)督方式

要適應(yīng)現(xiàn)代化的財務(wù)觀念，就要建設(shè)現(xiàn)代化的監(jiān)督手段。我軍正在大力推進財務(wù)管理信息化建設(shè)，要緊緊抓住這個時機，加大財務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)的投入，進一步構(gòu)建信息化的財務(wù)監(jiān)督方式。

1.將有關(guān)財務(wù)監(jiān)督的信息充分共享。

2.發(fā)展財務(wù)監(jiān)督軟件，將黨委領(lǐng)導(dǎo)的計算機接入這個平臺后，財務(wù)部門將一定數(shù)額以上的經(jīng)費開支情況及時更新入這個平臺，那么，黨委領(lǐng)導(dǎo)通過財務(wù)監(jiān)督軟件與這個平臺，就能在辦公室及時、方便、直觀地了解各個部門各項經(jīng)費的開支情況，對于不合理的開支就能及時反饋。這樣，對加強黨委理財與黨委監(jiān)督都會有很大的推動。

3.財務(wù)部門協(xié)同管理人員及時將某些相關(guān)開支的數(shù)據(jù)放在部隊的辦公網(wǎng)上。如果建立起了這個信息化的財務(wù)監(jiān)督平臺，使各個部門得到溝通與互動，既能使黨委領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)監(jiān)督工作上形成合力，又能使廣大官兵對監(jiān)督的能動性與積極性都得到調(diào)動，這能最大限度的整合各種資源，調(diào)動各種力量，也必將對財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力的提高有很大的推動，進而提高財務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量與效益。

（五）加大財務(wù)監(jiān)督培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)監(jiān)督人才

要提高財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力，重要的一點是要強化監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大財務(wù)監(jiān)督培訓(xùn)，造就一大批高素質(zhì)的財務(wù)監(jiān)督人才。

1.要注重加強人員黨性的培養(yǎng)。財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作容易得罪人，出力不討好，尤其是對于一些單位首長、領(lǐng)導(dǎo)進行財務(wù)監(jiān)督時，監(jiān)督人員往往感到思想壓力大，有時還會出現(xiàn)畏難情緒。為此，要通過加強政治教育與職業(yè)道德和法制教育，不斷增強財務(wù)監(jiān)督人員對于本單位財務(wù)工作的責(zé)任意識和對部隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的使命意識，著力培養(yǎng)財務(wù)監(jiān)督人員按章辦事、依法監(jiān)督的觀念。

2.要提高財務(wù)監(jiān)督人員的精神境界。財務(wù)監(jiān)督作為財務(wù)工作的一個特殊且重要的方面超脫于一般的預(yù)算收支，高于一般的財務(wù)管理。所以對于財務(wù)監(jiān)督人員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、思想品德都有相當(dāng)高的要求。因此，要加大財務(wù)監(jiān)督培訓(xùn)，著力培養(yǎng)財務(wù)監(jiān)督人員“吃苦”與“吃虧”的意識。

3.通過培訓(xùn)，抓好財務(wù)監(jiān)督人才的知識升級。信息化時代是以知識為重要支撐的時代，知識的更新日新月異，財務(wù)監(jiān)督人員如果沒有深厚的科學(xué)文化作支撐，不能及時更新有關(guān)財務(wù)監(jiān)督的知識，那么，財務(wù)監(jiān)督必將大打折扣，財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力也不容易得到增強。因此，要積極抓好財務(wù)監(jiān)督人才隊伍的知識升級工作。通過抓好人才隊伍的學(xué)歷再教育，利用軍隊財經(jīng)院校的資源對財務(wù)監(jiān)督人員進行定期培訓(xùn)，使人員及時更新監(jiān)督知識，不斷加強信息化條件下的監(jiān)督能力。造就一批“學(xué)習(xí)型”、“知識型”的財務(wù)監(jiān)督人才隊伍，為財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力的提高打下堅實的人才基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]