摘 要：城市資源環(huán)境承載能力對城市的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。從城市資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵研究入手，構建城市資源環(huán)境承載力評價體系，運用層次分析法對江蘇省1991—2011年資源環(huán)境承載力進行了綜合評價，并在此基礎上提出提高江蘇省資源環(huán)境承載力的對策建議。

關鍵詞：城市資源環(huán)境承載力；層次分析法；綜合評價

中圖分類號：F205；X824 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0101-04

引言

資源與環(huán)境是人類賴以生存的基礎。資源環(huán)境承載力既是一個區(qū)域性問題，也是一個全球性問題，作為衡量人與自然和諧發(fā)展的的重要概念，亦已成為衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。江蘇省綜合經(jīng)濟實力在全國一直處在前列，尤其是城市經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，科技發(fā)展取得重大成效。然而，在江蘇省城市經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，環(huán)境問題也如影隨形，經(jīng)濟發(fā)展模式始終擺脫不了高投入、高消耗、高排放。因此，研究江蘇省城市資源環(huán)境承載力問題對江蘇省城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論和實際意義。

國內(nèi)外學者對環(huán)境資源承載力進行了一系列研究。20世紀20年代，伯吉斯和帕克提出了“承載力”的概念，后來這一術語被普遍運用。M.A.Hixon （2008） 提出環(huán)境資源承載能力應用生態(tài)學概念，并進行參數(shù)化測量[1]。M.L.M.Graymore，Neil G.Sipe，Roy E.Rickson（2010） 構建區(qū)域范圍內(nèi)維持人類承載力評價體系，評價區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展并幫助制訂可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃[2]。Peter Berck等（2012）分析了世界環(huán)境、人口承載力系統(tǒng)問題[3]。張紅（2007）從承載力研究、資源承載力研究和環(huán)境承載力研究三個方面加以研究[4]。張燕等（2009）運用空間統(tǒng)計分析與GIS技術的綜合集成方法，研究2000年和2006年中國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的區(qū)域發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載力的空間關聯(lián)性規(guī)律及其演變過程[5]。蔣輝等（2011）對資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵、特點和功能進行探討[6]。李志勇（2011）重點對城市環(huán)境要素承載力進行了研究[7]。陳海波等（2013）構建了江蘇省城市資源環(huán)境承載力指標體系，運用層次分析法和聚類分析法對江蘇省十三個市區(qū)的城市資源環(huán)境承載力進行了空間差異比較研究[8]。

綜上所述，國內(nèi)外學者對環(huán)境資源承載力做了不同角度的研究。但系統(tǒng)地采用評價指標體系對某一區(qū)域城市歷年的資源環(huán)境承載力進行評價的較少。為此，本文將從資源承載力和環(huán)境承載力兩個方面對江蘇省1991—2011年環(huán)境資源承載力進行研究。

一、江蘇省城市資源環(huán)境承載力指標體系的構建

（一）評價指標體系構建的原則

江蘇省城市資源環(huán)境承載力指標體系的構建應遵循系統(tǒng)性、科學性和可操作性的基本原則。

1.系統(tǒng)性。指標體系要能反映江蘇省城市資源環(huán)境承載力的主要特征。因此，設計要求綜合、全面，同時也要避免指標間的交叉重復。

2.科學性。科學性主要要求構造評價體系時，要科學地選取評價指標，結合文獻法和調(diào)研法對各指標進行合理的解釋和確定，減少主觀因素干擾。

3.可操作性?？刹僮餍泽w現(xiàn)在，第一，指標含義和范圍要明確，緊貼江蘇省城市資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵，建立具有操作性的指標體系，便于進行考核評價；第二，要盡可能利用可獲得的數(shù)據(jù)資料，如政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以保證評價的可操作性。

（二）評價指標體系的構建

影響城市資源環(huán)境承載力的因素較多，基于資源承載力、環(huán)境承載力的內(nèi)涵，結合江蘇省數(shù)據(jù)的可獲性，在科學性、系統(tǒng)性、可操作性原則的基礎上構建了衡量江蘇城市資源環(huán)境承載力的指標體系。本文將目標層資源環(huán)境承載力（A）分為準則層兩個指標資源承載力（B1）和環(huán)境承載力（B2），以及要素層四個指標自然資源承載力（C1）、社會經(jīng)濟資源承載力（C2）、自然環(huán)境承載力（C3）、社會經(jīng)濟環(huán)境承載力（C4），如表1所示[8]。

（三）評價指標權重的確定

確定評價指標權重的方法包括層次分析法、主成分分析法、因子分析法、模糊數(shù)學法等多種方法。本文選取層次分析法進行賦權。層次分析法通過分析復雜系統(tǒng)所包含的因素及相關關系，構造一個層次分析結構模型，將每一層次的各要素兩兩比較，按照一定的標度理論，得到相對重要程度的比較標度并建立判斷矩陣；計算判斷矩陣的最大特征值及其特征向量，得到各層次要素對上層次各要素的重要次序，從而建立權重向量。它將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達和處理，原理比較簡單，有較嚴格的數(shù)學依據(jù)，廣泛應用于復雜系統(tǒng)的分析與決策。

通過發(fā)放指標體系表，并請專家們就指標間的重要性評分。綜合專家的意見，確定出了指標的兩兩判斷矩陣，通過計算確定各評價指標最終權重，見表1。

二、江蘇省城市資源環(huán)境承載力評價及結果分析

（一）數(shù)據(jù)準備

本文原始數(shù)據(jù)均來自于《江蘇統(tǒng)計年鑒》各年份數(shù)據(jù)及計算獲得，通過對江蘇城市資源環(huán)境承載力評價指標原始數(shù)據(jù)做標準化處理，標準化后指標值在0-1之間。（限于篇幅，正文略）（正指標處理 ：，逆指標處理：）

（二）江蘇省資源環(huán)境承載力指標得分及排序

按照層次分析法所得到的權重與指標標準化的數(shù)值（D），計算江蘇省1991—2011年的綜合得分，其計算公式如下：

C1：自然資源承載力=0.379×D1+0.289×D2+0.331×D3

C2：社會經(jīng)濟資源承載力=0.413×D4+0.260×D5+0.327×D6

C3：自然環(huán)境承載力=0.291×D7+0.423×D8+0.286×D9

C4：社會經(jīng)濟環(huán)境承載力=0.321×D10+0.366×D11+0.313×D12

B1：資源承載力= 0.5×C1+0.5×C2

B2：環(huán)境承載力= 0.5×C3+0.5×C4

A：綜合得分= 0.4×B1+0.6×B2

得到江蘇省1991—2011年城市資源環(huán)境承載力各級指標及綜合得分，如表2及圖2、3、4所示。

如圖2所示，1991—2011年江蘇省資源承載力總體呈現(xiàn)增強態(tài)勢，大體可以分為三個階段：第一階段，1991—1998年，這8年來資源承載力不斷增強，也正是城市經(jīng)濟發(fā)展較快的時期；第二階段，1999—2009年，這是城市資源承載力平穩(wěn)時期，經(jīng)過第一階段的城市發(fā)展，奠定了一定的基礎，但似乎也遇到了一定的瓶頸，尤其是城市發(fā)展模式?jīng)]有得到有效地改變，資源承載能力徘徊在0.5—0.6之間，而且這一階段受1998年亞洲金融危機的影響以及2008年全球金融危機的波及，城市資源承載力沒有較大突破；第三階段，2010年至今，隨著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快，節(jié)能減排政策的落實，資源承載力擺脫了徘徊的態(tài)勢，有增強的勢頭。

如圖3所示，1991—2011年江蘇省環(huán)境承載力整體呈現(xiàn)增強趨勢。一個顯著的特征是1999年江蘇環(huán)境承載力達到一個高峰后，隨著亞洲金融危機的爆發(fā)，隨后的幾年中城市環(huán)境承載力一直低于危機前的環(huán)境承載力，直到2005年才高于危機前的環(huán)境承載力。可能的原因是，亞洲金融危機之后，為了應對危機，一方面，加大包括投資和消費在內(nèi)的內(nèi)需刺激，部門城市不合理的工業(yè)發(fā)展和布局造成環(huán)境污染和破壞，導致了環(huán)境承載力的下降；另一方面，由于危機對于外向型經(jīng)濟的江蘇省而言，造成了較大的影響，用于環(huán)境發(fā)展的財政支出和其他資金受到制約，也導致一段時期環(huán)境承載力下降。隨著危機逐漸消退，2001年探底后，又開始了新一輪的環(huán)境承載力的提升。這些年一系列綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型政策的出臺、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、高新技術的發(fā)展，使環(huán)境得到很大程度的改善，環(huán)境承載力平穩(wěn)上升。

如圖4所示，縱觀圖形走勢，江蘇省1991—2011年資源環(huán)境承載力大體為上升趨勢，意味著經(jīng)過20年的發(fā)展，江蘇省環(huán)境承載力和資源承載力都有明顯的改善，保持經(jīng)濟增長的同時注意實現(xiàn)資源的持續(xù)利用，提高環(huán)境治理能力。環(huán)境資源承載力的形成走勢有明顯的時間性，呈良性發(fā)展。受環(huán)境承載力的影響，總體的資源環(huán)境承載力在1999年同樣有一個較大的起伏。

三、提升江蘇省城市資源環(huán)境承載力的對策建議

城市進程的加快帶來城市經(jīng)濟的高速增長，與此同時，城市環(huán)境資源的供給與容量呈逐漸減少態(tài)勢。保持和穩(wěn)步提升城市環(huán)境資源承載力是城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的關鍵?！笆濉睍r期，是江蘇省全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。因此，提升江蘇省城市資源環(huán)境承載力至關重要。

（一）加強資源環(huán)境保護相關立法工作

資源環(huán)境承載力的建設和提升離不開立法工作的實施，政府在生態(tài)與環(huán)境的保護方面具有不可替代的作用，加強資源環(huán)境保護立法的力度，有利于城市資源環(huán)境承載力的有效提升，用法律法規(guī)約束浪費資源，破壞環(huán)境的各類行為。政府有責任制定有關資源環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策，完善資源使用方法制度體系，甚至應制定包括城市居民用水用電及垃圾分類等方面的各類規(guī)章制度等，全方位立體式加強資源環(huán)境相關的立法，保障城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構與加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結合

江蘇省早期部分城市的規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)布局明顯滯后于當前城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域資源供給短缺，受國際經(jīng)濟波動的影響較大，在一定程度上已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。與此同時，人口增長、資源消耗帶來一系列的環(huán)境問題。因此，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，加快布局調(diào)整勢在必行。目前，江蘇省城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，因而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局具備了較好的經(jīng)濟基礎。值得重視的是由于蘇南蘇北發(fā)展差距，蘇北核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐仍顯滯后，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不夠高，環(huán)境治理不夠理想。因此，江蘇省各區(qū)域城市應明確各自發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和布局調(diào)整的重點，促進資源循環(huán)利用，加快環(huán)保工程與節(jié)能服務的建設，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與資源環(huán)境的發(fā)展，提升資源環(huán)境承載力，抵御國際經(jīng)濟環(huán)境變動帶來的威脅。

（三）凸顯創(chuàng)新型企業(yè)增強資源環(huán)境承載力的關鍵作用

第一，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，推動自主創(chuàng)新能力的提升，摒棄以往高耗能、高污染的生產(chǎn)模式，提高對資源的利用效率，有效保護環(huán)境。第二，積極鼓勵企業(yè)擴大對外科技交流與合作，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，建立海外研發(fā)機構等方式，通過并購、專利購買等各類方式獲取更多的先進技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）強化城市綜合服務功能，促進城市主體自覺節(jié)能減排

區(qū)域的環(huán)境資源承載力具有明顯的時間性和空間性。要提高城市資環(huán)環(huán)境承載力，應繼續(xù)強化城市綜合服務功能，如大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，重點建設城市軌道交通和快速公交，形成多種交通方式快速銜接；在建筑、空調(diào)、照明等方面采用先進技術，降低能耗。同時，應鼓勵公眾積極參與，充分激發(fā)公眾的熱情，增強人民群眾的社會責任感，加強對居民提高低碳意識的宣傳，正確引導居民消費行為。如制定人均住房面積標準，減少對取暖、采冷、照明等熱能和電能的需求，減少CO2的排放量，提高城市的資源環(huán)境承載力。

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[責任編輯 王 佳]