摘 要：基于河南省省管縣改革后2004—2011各年截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用傾向得分匹配方法（PSM），分析了“省管縣”政策對(duì)提高被省管縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果的作用。主要結(jié)論是，改革初期（改革當(dāng)年外）“省管縣”政策確實(shí)促進(jìn)了省管縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著時(shí)間的推移增長(zhǎng)效應(yīng)逐步弱化。這表明，需要適時(shí)檢查和評(píng)估“省管縣”政策的效果和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管，形成改革對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：省管縣；縣域經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)；傾向得分匹配

中圖分類(lèi)號(hào)：F213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0097-02

2002年，在中央政府和地方政府的共同推動(dòng)下，新型的“省管縣”體制作為試點(diǎn)已在全國(guó)有條件的省份推行。本文引入傾向得分匹配方法（PSM），采用河南省2004—2011年數(shù)據(jù)，研究“省管縣”政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

一、研究方法、變量與數(shù)據(jù)選取

1.研究方法

傾向匹配得分由Roseenbaum、Rubin（1983）提出。該方法通過(guò)計(jì)算傾向得分的方式，將兩個(gè)比較對(duì)象的多維度標(biāo)準(zhǔn)降成一維，同時(shí)，通過(guò)不同的匹配方法，找到那些在傾向得分方面最為接近的個(gè)例進(jìn)行匹配。匹配方法包括最近鄰匹配、半徑匹配、核匹配、分層匹配等。通過(guò)傾向得分匹配方法可以最大程度的消除非隨機(jī)試驗(yàn)的樣本選擇性偏倚和混雜偏倚。

PSM法包含傾向評(píng)分（propensity score）和匹配（matching）兩步。首先運(yùn)用Logit或Probit模型對(duì)處理組和控制組精細(xì)傾向打分，然后根據(jù)該打分結(jié)果來(lái)為處理組個(gè)體在控制組中尋找合適的可比對(duì)象進(jìn)行配對(duì)，目的在于模擬隨機(jī)分組，從而去除選擇性偏倚和混雜偏倚，最后再根據(jù)分配的各自結(jié)果來(lái)進(jìn)行分析，以尋找接近真實(shí)的ATT值。ATT即處理組平均處理效應(yīng)，其估計(jì)方程為

本文采用河南省2004—2011年縣級(jí)數(shù)據(jù)，對(duì)各年截面數(shù)據(jù)處理組和控制組運(yùn)用Logit模型進(jìn)行傾向打分，然后運(yùn)用最近鄰匹配、核匹配、分層匹配方法進(jìn)行匹配，直接估計(jì)“省管縣”政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

2.數(shù)據(jù)與變量選取

本文選取的數(shù)據(jù)來(lái)自河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2003—2011）。河南省共計(jì)108個(gè)縣，從2004年開(kāi)始實(shí)行省管縣改革，首批確立了鞏義等35個(gè)省管縣，2006年、2009年又先后增加了部分省管縣，至今已設(shè)立60個(gè)省管縣。設(shè)虛擬變量treat表示是否實(shí)行省管縣政策，本文的處理組即當(dāng)年實(shí)行省管縣政策的縣（市），其treat值取1，其他縣市treat值取0。

“省管縣”政策的根本目的是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為此，選取縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（gdprate）來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，進(jìn)而通過(guò)PSM法檢驗(yàn)省管縣政策是否明顯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的增加。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有很多，借鑒前人的研究成果，本文分別選擇固定資產(chǎn)占GDP的比重（invest）、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重（indstru）、從業(yè)人口增長(zhǎng)率（workpop）來(lái)控制投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并選取各縣市2003年人均GDP（pgdp 2003）來(lái)反映各縣市起始經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

二、PSM方法估計(jì)分析

根據(jù)PSM方法，首先必須根據(jù)恰當(dāng)?shù)钠ヅ渥兞繉?duì)各年省管縣和非省管進(jìn)行傾向打分估計(jì)，并以此作為匹配的依據(jù)估計(jì)處理組的處理效應(yīng)。首先進(jìn)行Logit模型的估計(jì) （本文所用計(jì)算軟件均為stata 12）。估計(jì)結(jié)果表明，在影響各縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，invest系數(shù)是不顯著的，說(shuō)明投資對(duì)縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不明顯的；industru系數(shù)顯著且為負(fù)，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高是阻礙縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素；一些年份從業(yè)人口增長(zhǎng)率的系數(shù)是顯著的且為正，說(shuō)明從業(yè)人口增長(zhǎng)率對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但作用有限。

運(yùn)用最近鄰匹配、核匹配和分層匹配對(duì)2004—2011年處理組樣本進(jìn)行匹配（結(jié)果見(jiàn)表1）。根據(jù)3種匹配結(jié)果的t值可以看出，2004年的ATT值未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，而在2005、2006、2007、2008年均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，在2009、2010、2011年又再次不顯著。這一方面說(shuō)明省管縣改革的效果顯現(xiàn)具有滯后性，在改革后的第二年才開(kāi)始體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；另一方面說(shuō)明改革的效果不是持續(xù)的，本文中河南省省管縣改革的效果持續(xù)了4年。根據(jù)匹配選取的處理組、對(duì)照組數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)差、t值情況，得2005、2006年的ATT值分別約為0.036、0.019，即在控制了其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，“省管縣”政策在2005、2006年分別提高了被省管縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約3.6個(gè)百分點(diǎn)、1.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，說(shuō)明改革的效果在第二年較強(qiáng)，第三年有所減弱。河南省在2006年新增部分省管縣，再次擴(kuò)大縣市權(quán)利后，與2006年相比，ATT值在2007年表現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，約為0.05左右；而2008年ATT值再次減小，再次證明改革的效果一般在改革的第二年開(kāi)始顯現(xiàn)，第三年開(kāi)始減弱的結(jié)論。雖然河南省在2009年再次增加部分縣為省管縣，但與前兩次改革相比，此次改革力度較小，因此對(duì)省管縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不顯著，在隨后的兩年里也并沒(méi)有顯著表現(xiàn)出提高省管縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用。

三、結(jié)論與政策含義

為分析“省管縣”政策是否對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著促進(jìn)作用，本文以河南省省管縣改革為例，選取2004—2011年縣域截面數(shù)據(jù)，使用PSM方法分析省管縣改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈效應(yīng)。研究結(jié)果表明：（1）“省管縣”政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用具有滯后性，政策效果一般在改革后第二年開(kāi)始出現(xiàn)，并達(dá)到最強(qiáng)，最大可以提高省管縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約0.5個(gè)百分點(diǎn)。（2）“省管縣”政策對(duì)被省管縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用具有不可持續(xù)性，改革后的第三年“省管縣”政策對(duì)被省管縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用開(kāi)始減弱，在之后的年份作用幾乎消失。（3）Logit模型估計(jì)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和經(jīng)濟(jì)初始發(fā)展水平是影響縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

主要政策含義：（1）“省管縣”改革的效果是有限的，表現(xiàn)出不可持續(xù)性。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的可能原因是基于政績(jī)考核的目的，政府短期內(nèi)大量投資，使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，卻忽視投資質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乏力。因此，首先要改革和完善縣級(jí)政府官員考核評(píng)價(jià)體系和選聘任用制度，確?？h級(jí)政府官員具有相應(yīng)的知識(shí)、能力、品行等良好的綜合素質(zhì)。其次，要進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，使縣級(jí)官員從事長(zhǎng)期行為的收益高于從事短期行為的收益，從根本上鼓勵(lì)長(zhǎng)期行為，遏制短期行為。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平是影響縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。因此，各縣市應(yīng)努力促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Wheaton，W.C.，“Decentralized Welfare：Will There Be Underprovision？”，Joural of Urban Economics，2000，（3）.

[責(zé)任編輯 王 莉]