摘 要：近年來，河南省經(jīng)濟建設取得了顯著的成績，居民收入水平有了較大提高，人民生活日益得到改善。然而，居民收入在國民收入中的比重持續(xù)下降及收入差距過大等問題依然存在，這些問題這已經(jīng)成為改善民生、構建和諧社會、推動全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。若要提高勞動者收入水平，建立科學、公正、規(guī)范的收入分配機制，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，就必須充分發(fā)揮地方政府的宏觀調控作用。

關鍵詞：河南居民；收入分配水平；地方政府

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0086-03

一、河南省居民收入分配存在的問題

近年來，河南省經(jīng)濟建設取得了顯著的成績，居民收入水平有了較大提高，人民生活日益得到改善。然而，居民收入分配問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）居民收入占國民收入比重逐漸下降

從政府、企業(yè)、居民三者所占比例來看，不論是初次分配還是最終分配，居民所占比重均逐漸下降。

在河南省國民收入初次分配中，政府部門所占比重相對穩(wěn)定，企業(yè)所占比重持續(xù)上升，而居民收入所占比重則明顯下降。居民收入分配比重由2000年的71.96%下降至2009年的57.14%，而企業(yè)收入分配比重由13.86%上升至28.9%。由此可見，居民收入在初次分配中所占比重持續(xù)下降。

再分配強化了居民收入分配比重下降的趨勢。經(jīng)過再分配后，企業(yè)部門收入所占比重略有下降，政府部門所占比重穩(wěn)步上升，而居民收入所占比重則持續(xù)下降。國民收入再分配后，居民收入分配比重由2000年的70.91%下降至2009年的53.22%，而政府收入分配比重由18.54%上升至24.42%。

綜上所述，當前的收入再分配機制并未提高居民部門收入在國民收入分配中的比重，反而導致勞動者收入分配占比進一步下降；初次分配向企業(yè)傾斜，再分配向政府傾斜，居民收入分配比重相對較低，且一直呈持續(xù)下降態(tài)勢。1962年美國人均GDP達到3 144美元，這時期美國居民收入分配比重大約為72%。20世紀90年代以來，美國的居民收入分配基本保持穩(wěn)定，平均為73.4%。日本的人均GDP從1966年的1 071美元，增長到1973年的3 348美元，這時期日本居民收入分配比重大約為75%。①

（二）居民收入水平長期位于全國的中下游

河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國的平均水平在2000年差額為1 513.74元，而2010年兩者的差額已達到3 179.40元，呈持續(xù)上升趨勢；河南省農(nóng)民人均純收入與全國的平均水平差額從2000年的267.58元上升到2010年的395.01元，兩者的差額不是太大，但也是呈逐年上升趨勢。從河南省收入水平在全國的位置來看，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民收入水平，長期徘徊在17、18位，處于中下游水平。

（三）居民收入水平處于鄰省的中下游

2010年，河南省農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民收入在相鄰6省中均居第4位，排山東、河北、湖北之后，安徽、山西之前。2010年，河南省農(nóng)民人均純收入比相鄰6省中的第1位山東省低1 466.55元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比第1位山東低4 015.57元。由此可見，河南居民收入水平在鄰近省份中，還不能名居前列，僅處于中下的位置。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大

從城鄉(xiāng)來看，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大。2000年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距為2 780.44元，2010年，差距達到10 406元，比2000年增大了7 625.56元。2000—2010年間，城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐年擴大。2010 年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.88：1，而世界多數(shù)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1 左右，超過2∶1 的極少，這說明河南省的城鄉(xiāng)居民收入差距超過了世界多數(shù)國家和地區(qū)。需要指出的是，這種趨勢的擴大還只限于城鄉(xiāng)可支配收入之間的差距，并不完全反映城鄉(xiāng)居民全部收入的真實差距。事實上，如果考慮到城鎮(zhèn)居民總收入中比重越來越大的住房補貼、福利、紅利、兼職收入，以及難以用貨幣計量的文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通等社會福利與公共服務等隱性收入的話，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大。

（五）行業(yè)間居民收入分配差距較大

根據(jù)河南統(tǒng)計年鑒，從各種分組的就業(yè)人員平均工資來看，不同行業(yè)在崗職工平均工資差別較大。目前，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務業(yè)、制造業(yè)及農(nóng)業(yè)部門等行業(yè)的居民收入水平較低；收入較高的行業(yè)主要集中在壟斷性較強的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，如采礦業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、電力、燃氣及水的供應等。2010年，最高收入的前三個行業(yè)分別為證券業(yè)108 390元、航空運輸業(yè)63 989 元、銀行業(yè)50 426 元，最低三個行業(yè)分別為農(nóng)業(yè)15 674 元、漁業(yè)15 918 元、畜牧業(yè)16 725元，最高收入為最低收入的6.9倍。

（六）居民收入結構中財產(chǎn)性收入占比較低

農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入雖然仍是其主要收入來源，但工資性收入所占比重逐步提升，轉移性收入大幅增加。從農(nóng)民人均純收入構成看：工資性收入所占比重逐步提升，2010 年同2000 年相比，工資性收入年均增長15.2%，占純收入的比重由23.85%上升到35.2%；家庭經(jīng)營純收入所占比重逐年下降，2000—2010年，家庭經(jīng)營純收入年均增長8.5%，占純收入的比重由71.87%下降到58.66%。近年來，國家先后出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補和“家電下鄉(xiāng)”補貼等一系列優(yōu)惠政策，帶動了農(nóng)民轉移性收入的增加，2000—2010年，轉移性收入年均增長25.4%，占純收入的比重由1.47%上升到5.07%。但是，財產(chǎn)性收入比重變化不大，占收入比例最低，多年來一直處在2%以下，與全國平均水平差距較大，而且這種差距有進一步擴大的趨勢。目前，河南省居民財產(chǎn)性收入中主要是利息和紅利，其中，利息收入約占80%左右，紅利收入僅占17%左右，這表明居民還難以分享到經(jīng)濟增長帶來的巨大成果。

從城鎮(zhèn)居民收入來看，2010 年河南省城鎮(zhèn)居民收入構成中，工資性收入和轉移性收入二者占到總收入比重的90%左右。其中，工資性收入所占比重為63.0%，比例比較穩(wěn)定；轉移性收入所占比重為27%，比重略有上升；經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)性收入所占比重較小，比重變化不大。相比農(nóng)村居民收入構成，城鎮(zhèn)居民收入構成相對比較穩(wěn)定。

因此，河南省無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民收入，財產(chǎn)性收入所占比重都最低。

二、居民收入分配水平偏低及差距過大的原因

（一）企業(yè)利潤擠占工資

河南省居民勞動報酬占GDP比重近十余年處于明顯的下降趨勢，已由2000年的49.45%下降至2007年的41.08%。作為政府收入的生產(chǎn)稅凈額比重較為平穩(wěn)，總體呈小幅上升趨勢，由2000年的11.53%上升至2007年的13.5%；作為企業(yè)收入的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余比重怎有較大提升，由2000年的39%上升至45.42%。①從勞動者、政府、企業(yè)收入比重對比變化情況來看，“利潤侵蝕工資”已成為河南省勞動報酬收入比重下降的重要因素之一?！袄麧櫱治g工資”產(chǎn)生的原因：一方面是企業(yè)為獲得低廉的勞動力成本優(yōu)勢，壓低、克扣甚至拖欠勞動者工資、逃避繳納勞動者的各項社會保障費用，通過犧牲勞動者合法收益獲取利潤。另一方面，當企業(yè)內部工資議價機制普遍缺失，企業(yè)所有者處于強勢地位，勞動者處于被動屈從的弱勢地位，從而使得利潤侵蝕工資行為得以順利實施。

（二）地方政府以GDP為導向，勞動力需求下降

在GDP 導向的激烈競爭下，地方政府及其官員為“增長而展開競爭”的行為同樣會反映在產(chǎn)業(yè)選擇上，而產(chǎn)業(yè)選擇又會進一步影響不同群體的收入分配格局。這是因為不同的產(chǎn)業(yè)對投資的要求不一樣，一些產(chǎn)業(yè)所要求的投資規(guī)模大、周期長；而一些則規(guī)模適中、周期也較短。同時，不同的產(chǎn)業(yè)所能帶來的經(jīng)濟增長率、稅收和就業(yè)等也不相同。一般來說，在我國現(xiàn)有的發(fā)展階段，那些投入較多、生產(chǎn)規(guī)模大、技術先進、產(chǎn)業(yè)鏈條較長的產(chǎn)業(yè)所能帶動的經(jīng)濟增長率越高，創(chuàng)造的稅收越多；而那些投資小、規(guī)模不大、技術較低、產(chǎn)業(yè)鏈條不長的產(chǎn)業(yè)所引起的增長效應也較弱。因而，為了拉動經(jīng)濟增長，地方政府往往對企業(yè)有“做大做強”的偏好，在產(chǎn)業(yè)上有“高、精、尖”情結，偏向于那些大型項目、大型投資以及高新技術產(chǎn)業(yè)，抑制中小企業(yè)發(fā)展，忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而導致資本和技術密集型企業(yè)過度發(fā)展，增加對資本和技術的需求，進而使資本和技術的討價還價能力增強，資本和技術的價格上升，引起資本性收入占比不斷提高；同時，使得對勞動力的需求下降，勞動力價格增長緩慢，帶來勞動分配份額的持續(xù)下降。

（三）城鄉(xiāng)二元分割政策

為了促進工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，中國實行了城鄉(xiāng)二元分割的政策，通過城鄉(xiāng)分割，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力增加，導致農(nóng)村邊際勞動生產(chǎn)率降低。而農(nóng)村與城市邊際生產(chǎn)力的差異為城市的制造業(yè)的發(fā)展提供了大量的源源不斷的勞動力，使得進入城市的居民在工資中的討價還價能力長期沒有提高。這種現(xiàn)象在地方政府競爭下不僅沒有得以消減，反而愈演愈烈。

（四）財政支出不甚合理

居民收入水平偏低及城鄉(xiāng)收入差距的形成固然有戶籍制度分割等宏觀政策原因和勞動力素質差異等個人原因，但是地方政府也有不可推卸的責任。一是在財政支出結構中用于居民收入方面的比重較低。目前河南省財政支出中用于社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的比例不到10%，而在上個世紀90 年代，美國社會保障支出占財政支出的比重為30%，德國則達到50% 左右，與發(fā)達國家相比具有較大差異。二是在財政資金使用的方向上，城市大于農(nóng)村。作為財政資金重點投入的城市擁有絕大多數(shù)的優(yōu)質教育資源，而農(nóng)村教育投入的嚴重不足使得農(nóng)村學生難以接受到優(yōu)質教育的機會。還有，城鎮(zhèn)的社會保障制度已經(jīng)基本建立，但有些地方農(nóng)村的社會保障制度還沒有真正起步。

（五）勞動力市場組織行為的缺乏

政府行政系統(tǒng)與工會組織未完全分離，工會組織在市場經(jīng)濟下為居民維權的作用尚未充分發(fā)揮，有效集體談判制度缺乏。在缺乏有組織集體談判制度的情況下，居民處于弱勢地位，特別是在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景下，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判制度的發(fā)育嚴重滯后，使資本收益壓縮勞動報酬。有效集體談判制度的缺乏使一些勞動糾紛極易引起群體性事端，政府在面對此類問題時，往往為了平息事端而采取行政處理的手段，不斷沿用行政處理的結果是無法促進企業(yè)勞動關系協(xié)商機制的形成的。

三、提高居民收入分配水平的對策

提高居民報酬比重、縮小收入差距不僅是河南省產(chǎn)業(yè)結構提升、經(jīng)濟長期發(fā)展的需要，而且是最廣泛地維護社會公平的重要保障。應從破除不合理壟斷、構建集體談判制度、健全勞動保障立法、地方政府在價值取向和政績考核上更加注重收入公平、加大對農(nóng)村居民的收入保障機制建設、優(yōu)化地方財政支出、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面著力深入推進居民收入分配水平的提高。

（一）健全市場導向的就業(yè)機制

資源和制度壟斷所得的暴利是因為市場經(jīng)濟體制不完善，改革沒有到位。必須破除不合理行政壟斷，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的基礎性作用，深化促進機會均等的市場化改革。不斷健全市場導向的就業(yè)機制，打破不合理的勞動力市場行政分割，進一步完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高勞動力資源的配置效率，同時，加強對高收入行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。

（二）構建集體談判制度

居民工資長期、合理地上漲需要制度性保障。集體協(xié)調或談判制度是調節(jié)企業(yè)分配的主要手段，在維護社會穩(wěn)定、協(xié)調利益矛盾方面發(fā)揮著重要作用。應著力加強集體談判機制組織體系的建設，堅持勞動力供求雙方主體獨立和權利義務對等原則，進一步明確和定位雇主組織和工會組織在三方協(xié)商機制中的職能，圍繞各自組織的職能定位深化改革，促成工會組織和雇主組織職能轉變，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性集體談判。

（三）健全勞動保障立法

完善勞動標準體系，改善勞動條件?？紤]分類實行最低工資制度，尤其是農(nóng)民工最低工資制度。出臺相關勞動保障法律，保障集體談判等制度的順利實施，并通過完善最低工資制和勞動爭議處理機制、限制部分工會活動等，對集體談判進行補充或適當干預。加強勞動合同管理，定期開展勞動合同制度執(zhí)法檢查，重點督促非公有制用人單位執(zhí)行勞動合同制度。加強勞動監(jiān)察，依法規(guī)范勞動關系，進一步完善勞動爭議處理的機構和程序。

（四）地方政府在價值取向和政績考核上更加注重收入公平

在收入分配問題已經(jīng)成為全社會關注的焦點的同時，在客觀上也需要著力調整執(zhí)政理念。在價值取向上，各個地方政府應從靠效率優(yōu)先做大生產(chǎn)總量、創(chuàng)造雄厚財力基礎作為價值首選，向更加注重社會公平和促進收入合理分配作為價值首選上來。在堅持初次分配和再分配體現(xiàn)公平和效率兼顧的同時，應力爭做到使人們的收入起點公平、過程公平、結果公平。同時，在科學發(fā)展觀的指引下，對各級政府的考核應擯棄GDP 等硬性指標，應轉向包括收入公平在內的注重考核經(jīng)濟發(fā)展方式和體現(xiàn)發(fā)展質量方面的指標。

（五）完善社會保障體系

為了防止居民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，各地要加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障體系建設的推進力度。在城鎮(zhèn)社會保障制度方面，要以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工。并加大對用人單位拒不參加社會保險和拒繳保險費等行為的懲處力度。各地應結合各自實際，積極穩(wěn)妥地進行醫(yī)療保險制度改革，建立“基本保障，多種層次，廣泛覆蓋”的醫(yī)療保險體系。在農(nóng)村社會保障方面，各地要理順勞動保障部門、農(nóng)村工作部門、民政部門和衛(wèi)生教育部門的關系，形成分工合理、各部門緊密配合的農(nóng)村社會保障管理體系。同時，各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保障各項社會資金的落實，并鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助項目。

綜上所述，政府是國民收入分配的重要經(jīng)濟主體，地方政府活動通過財政收入與支出，以及相關的法律法規(guī)，對提高勞動者收入水平及縮小收入差距起著重要的引導作用。市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，是要規(guī)范，而不是去除政府作用。河南省及我國未來的收入分配是否合理、經(jīng)濟能夠健康穩(wěn)步發(fā)展，關鍵取決于地方政府對市場經(jīng)濟的作用機制能否的規(guī)范。

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[責任編輯 王 佳]