摘 要：“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的民生工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。通過(guò)深入青島市的多個(gè)典型漁區(qū)和漁村，對(duì)“失?！睗O民的“失海”時(shí)間和原因、是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中享受政府優(yōu)惠政策的情況及其對(duì)未來(lái)的期望進(jìn)行了調(diào)研，并從宏觀、中宏和微觀角度提出了中國(guó)“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的具體支持路徑。

關(guān)鍵詞：“失?！睗O民；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；支持路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0068-03

漁民，顧名思義是指以捕魚(yú)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為業(yè)的人群；“失海”漁民，①主要指因多種因素喪失賴(lài)以作業(yè)的海域，不得不改變?cè)新殬I(yè)或身份的人群。漁民一旦“失?！睍?huì)對(duì)漁民本人、家庭和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。2012年頻發(fā)的中國(guó)漁民與其他國(guó)家（帕勞、、韓國(guó)、朝鮮、菲律賓等）發(fā)生沖突的系列事件，從一個(gè)方面折射出中國(guó)漁民爭(zhēng)海求生存、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)艱難的尷尬處境；沿海地區(qū)強(qiáng)拆漁民的養(yǎng)殖設(shè)施，疏于對(duì)“失?！睗O民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置而導(dǎo)致的群體性上訪事件以及眾多漁民“失?！保D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)門(mén)而陷于貧困的現(xiàn)象，促使筆者意識(shí)到“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的民生工程，而且也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。因此，應(yīng)認(rèn)識(shí)到日益增多的“失?！睗O民作為邊緣化的失業(yè)群體和就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)具有的重要性和緊迫性。

在中國(guó)，漁民“失?！笨梢苑譃?個(gè)階段。第一個(gè)階段，始于1996年中日、中韓雙邊漁業(yè)協(xié)定的簽署生效。由于1996年中日、中韓雙邊漁業(yè)協(xié)定的簽署生效，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度取代了領(lǐng)海外的自由捕撈制度，減少了中國(guó)50%的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)名漁民“失?！薄５诙€(gè)階段，始于2003年的政府為保護(hù)漁業(yè)資源而實(shí)施的“海洋捕撈漁船控制制度”。這一制度實(shí)施后，直接使中國(guó)30余萬(wàn)漁民“失?！薄５谌齻€(gè)階段，始于2005年以后的沿海省份陸續(xù)實(shí)施的海上大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。沿海省份為求快速發(fā)展不斷地進(jìn)行近海開(kāi)發(fā)，致使?jié)O民賴(lài)以生存的海面急劇縮小，導(dǎo)致漁民“失?！薄Ｇ皟蓚€(gè)階段屬于漁民集中“失?！彪A段，第三個(gè)階段雖然也存在漁民集中“失?！钡那闆r，但“失?！币?guī)模較前兩個(gè)階段要小，而且由于近海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施是逐步進(jìn)行的，因而第三個(gè)階段可以看做是漁民集中“失?！迸c個(gè)體“失?！辈⒋娴碾A段。此外，由于海洋污染、漁業(yè)資源銳減等原因又會(huì)不斷地導(dǎo)致漁民陸續(xù)“失?！薄？梢?jiàn)，漁民“失?！笔莻€(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既有政策性因素，也有環(huán)境、資源等惡化的客觀因素。漁民“失海”既具有普遍性也具有特殊性。普遍性是指幾乎在中國(guó)所有的沿海地區(qū)漁民“失?！爆F(xiàn)象都不同程度地存在著；特殊性是指“失?！睗O民沒(méi)有土地等基本生產(chǎn)資料，“失海”后不僅失業(yè)，而且還普遍不能享受基本的社會(huì)保障。由于“失?！睗O民長(zhǎng)期在海上以捕魚(yú)為生，技能單一、參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、環(huán)境適應(yīng)能力差、社會(huì)關(guān)系匱乏，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。上述情況使這些“失?！睗O民的處境遠(yuǎn)不及“失地”農(nóng)民，處于“種地?zé)o地、養(yǎng)殖無(wú)海、轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的尷尬境地，生活陷入貧困，生存難以保障。多數(shù)“失?！睗O民處于社會(huì)底層，致使惡性群體性事件頻發(fā)，漁區(qū)和漁村的社會(huì)矛盾激化，隱患重重。

一、中國(guó)“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

為了解中國(guó)“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，筆者及課題組成員于2013年八九月份深入青島市膠南泊里鎮(zhèn)的小莊村、口上村、肖家貢村、東江石村、麥墩村和嶗山區(qū)沙子口街道的東姜、南姜、北姜及東麥窯村、西麥窯村、流清河村等幾個(gè)典型的漁村和漁區(qū)，對(duì)這些漁村和漁區(qū)的數(shù)十戶(hù)“失?！睗O民進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研。本次調(diào)研的主要目的是了解“失?！睗O民的“失?！睍r(shí)間和原因、是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中享受政府優(yōu)惠政策的情況及其對(duì)未來(lái)的期望。接受本次走訪調(diào)查的“失?！睗O民中90%為男性；年齡在39—44歲區(qū)間的為40%，45—59歲的占比55%，0.5%為60歲以上；高中文化程度的占比15%，75%的受訪者具有初中學(xué)歷，10%的只有小學(xué)文化程度。受訪者中80%的“失?！睍r(shí)間在2009年以后，其中2009—2010年“失?！钡恼?5%；受訪者基本上都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。66.5%的“失海”漁民家庭年收入在“失海”后不同程度地有所下降，僅有23.5%的“失?！睗O民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的收入略高于之前的收入?！笆Ш！鼻斑@些漁民的戶(hù)均家庭年收入約為5.5萬(wàn)元，“失?！焙笙陆抵翍?hù)均4.1萬(wàn)。在“失海”前受訪漁民的家庭年收入差別不大，普遍集中在4萬(wàn)—6萬(wàn)元區(qū)間，但“失海”后因?yàn)檗D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的領(lǐng)域和狀況不同，受訪漁民的家庭年收入的差距拉大，從0.5萬(wàn)—10萬(wàn)元不等。在問(wèn)及受訪者的基本技能時(shí)主要有2個(gè)答案：捕撈和出海作業(yè)。

根據(jù)受訪者的表述，并按占比大小序列歸納出漁民“失?！钡膸讉€(gè)主要原因如下：第一，政府政策要求。鑒于中國(guó)海洋捕撈強(qiáng)度超過(guò)資源承載力，為保持海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2003年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2010年“控制漁船數(shù)量和控制漁船總功率”的“雙控”目標(biāo)，指出“全國(guó)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)分別從2002年底的222 390 艘、12 696 631千瓦，壓減到2010年的192 390艘、11 426 968千瓦以?xún)?nèi)，船數(shù)減少3萬(wàn)艘，功率數(shù)減少1 269 663千瓦，年均減少3 750艘、158 708千瓦”。由于在實(shí)施過(guò)程中成效顯著，2011年農(nóng)業(yè)部又下發(fā)《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理控制海洋捕撈強(qiáng)度的通知》?！锻ㄖ分忻鞔_指出，“‘十二五期’間要繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，并提出‘十二五’期末全國(guó)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)原則上不突破2010年控制指標(biāo)。”“雙控”目標(biāo)被納入沿海各省市地方政府和有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任。青島市作為中國(guó)重要的沿海城市也不例外，2003—2007年的5年間，青島市的漁船數(shù)量從7 000多條減少到5 000多條，在減少的2 000多條漁船中小馬力的漁船占了一半左右。這對(duì)主要擁有小馬力漁船的漁民產(chǎn)生了重要影響。課題組走訪的漁村和漁區(qū)漁船數(shù)量近幾年內(nèi)出現(xiàn)了銳減的狀況。嶗山區(qū)沙子口街道的南姜社區(qū)在2010年時(shí)擁有285條漁船，2011年減少到156條，到2013年只有100條漁船可以正常出海；東姜社區(qū)與南姜社區(qū)毗鄰，漁船的數(shù)量也從2009年的200多條減少到現(xiàn)如今的40條；同樣位于嶗山區(qū)沙子口街道的流清河社區(qū)的漁船數(shù)量也由2007年的33條減少到2013年上半年的5條，不到7年的時(shí)間銳減了85%（見(jiàn)圖1）；膠南泊里鎮(zhèn)的漁村漁船數(shù)量也在近幾年減少了90%左右。第二，近海開(kāi)發(fā)。近些年來(lái)碼頭、工程建設(shè)、石油、礦石的開(kāi)采、沿海建廠等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沖擊了漁民的近海捕撈作業(yè)和近海養(yǎng)殖活動(dòng)，致使部分漁民“失?！?。這種情況在膠南泊里鎮(zhèn)的小莊村、口上村和肖家貢村較為典型。第三，海洋漁業(yè)資源銳減。課題組在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一部分漁民“失海”是因?yàn)楹Ｉ蠞O業(yè)資源減少，出海成本上升，出現(xiàn)零利潤(rùn)或負(fù)利潤(rùn)?！懊看文艽蛏蟻?lái)的魚(yú)越來(lái)越少，再加上油費(fèi)及勞動(dòng)力工資不斷上漲，增加了出海捕撈的成本，降低了出海捕撈的利潤(rùn)”，使一些漁民不得不放棄出海捕撈。第四，漁民主觀原因“失?！薄：Ｑ蟛稉菩枰欢ǖ捏w力、精力并要承擔(dān)天氣、治安等風(fēng)險(xiǎn)，部分漁民因?yàn)槟挲g、疾病、體力及安全等因素主動(dòng)放棄了出海捕撈作業(yè)而“失?！?。

在受訪的20余戶(hù)“失?！睗O民中，60%已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，尚有40%的“失?！睗O民處于待業(yè)狀態(tài)。在已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的“失海”漁民中，42%自主創(chuàng)業(yè)，58%出去打工。自主創(chuàng)業(yè)者所從事的領(lǐng)域都是服務(wù)業(yè)，如開(kāi)辦家庭旅館、農(nóng)家宴飯店、個(gè)體超市、海米加工店等，其創(chuàng)業(yè)資金均來(lái)自于個(gè)人的儲(chǔ)蓄存款及私人借款，鮮有得到政府資助的；打工者所從事的職業(yè)大部分是餐飲、交通運(yùn)輸、水產(chǎn)品加工、清潔工、保安等服務(wù)業(yè)，少數(shù)從事工程建筑業(yè)。這些成功轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的“失?！睗O民所從事的領(lǐng)域只有極少數(shù)為涉海領(lǐng)域，除自主創(chuàng)業(yè)人員外，打工者普遍因?yàn)楣べY待遇較差而對(duì)現(xiàn)有職業(yè)的滿意程度較低。在待業(yè)的“失海”漁民中，除有一人因年齡超過(guò)60歲靠養(yǎng)老保險(xiǎn)生活、一人靠出租住房的租金生活外，其他人均無(wú)較為固定的生活來(lái)源，期待能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

在對(duì)受訪者的調(diào)研中，大多數(shù)“失?！睗O民認(rèn)為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)較為困難，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的主要困境在于技能少、年齡大、學(xué)歷低、資金和就業(yè)渠道有限、自主創(chuàng)業(yè)能力不足、程序繁瑣、就業(yè)信息了解不充分、不及時(shí)等?！笆Ш！睗O民普遍希望政府能夠制定更多的切實(shí)可行的政策對(duì)其進(jìn)行技能、資金等方面的培訓(xùn)和扶持，加強(qiáng)對(duì)海洋捕撈業(yè)的管理，如提高行業(yè)準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格執(zhí)法（禁漁期嚴(yán)禁出海、嚴(yán)禁無(wú)證出海等）以保護(hù)現(xiàn)有漁民的利益。有的“失?！睗O民也對(duì)自己未來(lái)希望從事的領(lǐng)域進(jìn)行了展望，如希望以后能在政府的幫助下從事導(dǎo)游、水產(chǎn)品加工、出租車(chē)以及其他所需技能不高的服務(wù)行業(yè)。

課題組在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的支持政策非常有限，存在著明顯的政策支持不足、政策缺失及落實(shí)不到位的現(xiàn)象。在“失?！睗O民中，多數(shù)漁民享受到了漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策，即領(lǐng)到了政府給予的每條報(bào)廢漁船3萬(wàn)—5萬(wàn)元的補(bǔ)助金，這部分補(bǔ)助金可以暫時(shí)緩解漁民“失?！焙蟮纳罾ьD，減輕漁民在創(chuàng)業(yè)時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力。但對(duì)于世代以捕魚(yú)為生的漁民來(lái)講，相當(dāng)于用3萬(wàn)或5萬(wàn)元買(mǎi)斷了其全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源，甚至是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這種補(bǔ)助政策實(shí)際上只承認(rèn)并補(bǔ)償了漁民對(duì)漁船的產(chǎn)權(quán)，而對(duì)漁民的漁業(yè)權(quán)卻沒(méi)有絲毫的重視和補(bǔ)償。補(bǔ)償偏低已引起了部分地區(qū)漁民的不滿并有可能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)矛盾。漁民“失?！焙罂赡芟硎艿牧硪豁?xiàng)優(yōu)惠政策是漁業(yè)稅費(fèi)減免政策，這項(xiàng)政策主要針對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈船只，即對(duì)于從事遠(yuǎn)洋捕撈的漁民可以按照船只的馬力給予一定的燃油補(bǔ)貼。除了上述政策外，在課題組所調(diào)研的范圍內(nèi)，沒(méi)有“失?！睗O民享受到政府制定的其他的針對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所實(shí)施的包括培訓(xùn)、金融等方面的優(yōu)惠政策。

二、中國(guó)“失海”漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的支持路徑

“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的支持路徑應(yīng)從宏觀、中觀、微觀角度全盤(pán)考慮。

宏觀支持路徑。指政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)為主體的政策支持。宏觀支持路徑主要包括：第一，財(cái)政支持。通過(guò)建立財(cái)政策轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金以及提高對(duì)報(bào)廢漁船的財(cái)政補(bǔ)貼額度、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，落實(shí)對(duì)漁民的“多予、少取、搞活”政策。第二，貨幣政策。包括對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者和吸納漁民入企的小微企業(yè)提供政府擔(dān)保的信貸支持、與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)金融融資產(chǎn)品，拓寬對(duì)上述漁民和企業(yè)的融資途徑并加大金融支持優(yōu)惠力度等。第三，建立健全利益保障支持機(jī)制。針對(duì)“失?！睗O民的利益保障支持機(jī)制主要包括就業(yè)保障機(jī)制和權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制。就業(yè)保障機(jī)制主要保障其就業(yè)權(quán)，建立對(duì)“失海”漁民的分類(lèi)就業(yè)支持和救濟(jì)機(jī)制，使?jié)O民“失海”后即能進(jìn)入就業(yè)支持中心，享受相關(guān)的支持政策；“利益補(bǔ)償是對(duì)利益受損者直接有效的利益救濟(jì)”，“本著‘誰(shuí)占有，誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償”，“ 使‘失海’漁民不會(huì)因?yàn)楹Ｑ箝_(kāi)發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)用海而失去本應(yīng)屬于自己生存、受益的既得利益，達(dá)到‘以海興海，用?；菝瘛睦婀蚕砟繕?biāo)”[1]。第四，產(chǎn)業(yè)支持。推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。如青島市將“十二五”海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)確定為“形成一批實(shí)力較強(qiáng)、管理規(guī)范和信譽(yù)度高的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)”[2]，通過(guò)遠(yuǎn)洋企業(yè)的發(fā)展減輕“失海”漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力。第五，其他方面的支持。包括大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建更新改造漁港，培育“漁港”經(jīng)濟(jì)、休閑漁業(yè)等。

中觀支持路徑。指以各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)為主體的支持措施的總和?？偟闹笇?dǎo)原則是規(guī)范漁業(yè)行業(yè)內(nèi)秩序，將行業(yè)內(nèi)的富余人員擠出行業(yè)外；保障行業(yè)內(nèi)人員的就業(yè)空間，同時(shí)為富余人員開(kāi)拓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的支持政策。具體說(shuō)，規(guī)范漁業(yè)行業(yè)內(nèi)秩序的支持措施包括：第一，執(zhí)法支持。完善漁業(yè)執(zhí)法，規(guī)范漁業(yè)行業(yè)管理；建立海事糾紛的處理常設(shè)機(jī)構(gòu)，保證在業(yè)人員、漁村和漁區(qū)具有良好的工作秩序。第二，行業(yè)準(zhǔn)入支持。建立全國(guó)統(tǒng)一的漁業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保障在業(yè)人員的就業(yè)空間。為富余人員開(kāi)拓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的支持措施應(yīng)主要包括：第一，統(tǒng)計(jì)支持。建立人力資源庫(kù)，做好“失?！睗O民的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。第二，就業(yè)空間支持。通過(guò)漁業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用發(fā)掘新興產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間。第三，信息支持。為“失海”漁民搭建漁業(yè)、涉海行業(yè)和其他行業(yè)人力資源供需的信息共享平臺(tái)。第四，資金支持。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的“失?！睗O民和吸納其就業(yè)的企業(yè)提供更多的融資渠道、貸款擔(dān)保、專(zhuān)項(xiàng)資金等。第五，勞務(wù)輸出支持。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)拓海外勞務(wù)市場(chǎng)，特別是海外涉海勞務(wù)市場(chǎng)，積極與勞務(wù)輸出的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，向“失?！睗O民提供海外就業(yè)信息、政策咨詢(xún)，并能協(xié)助其輸出勞務(wù)。

微觀支持路徑。指各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)功能支持“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策及措施的總和。各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)提供各種優(yōu)惠政策和扶持項(xiàng)目支持各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校和科研部門(mén)對(duì)“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供各種支持。包括鼓勵(lì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織為“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供信息支持、指導(dǎo)支持（進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿摸底、能力評(píng)估及職業(yè)定位）；鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校對(duì)“失?！睗O民提供有針對(duì)性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提升“失?！睗O民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能；引導(dǎo)有實(shí)力的“失?！睗O民成立生產(chǎn)合作社；鼓勵(lì)涉海企業(yè)吸納“失海”漁民就業(yè)以及“失?！睗O民的自主創(chuàng)業(yè)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閔建，蔡平.關(guān)于建立“失?！睗O民保障機(jī)制的探討[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009，（4）.

[2] 青島市人民政府.青島市人民政府關(guān)于加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)[Z].2012-09.

[責(zé)任編輯 高惠琦]