摘 要：解決消費安全，特別是食品安全問題，必須從源頭抓起。而源頭主要來自生產(chǎn)者。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要內(nèi)容。農(nóng)村的承包責任制在改革開放后已被證明能充分提高生產(chǎn)的效率，但從食品安全的角度，有組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則更具安全可靠性。安全是公平的一種體現(xiàn)。所以，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，建立多種形式的新型農(nóng)民合作組織是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)產(chǎn)品；生產(chǎn)經(jīng)營組織；質(zhì)量安全

中圖分類號：F322 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0048-02

消費安全，特別是食品安全，已提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。農(nóng)產(chǎn)品大部分是基本生活必需品。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓人民群眾放心消費農(nóng)產(chǎn)品，是促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的保證。農(nóng)產(chǎn)品消費安全不僅需要研究制度建設(shè)、研究生產(chǎn)工藝過程監(jiān)督管理，而且還應(yīng)該研究農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，因為生產(chǎn)者才是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。所以，探討農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形態(tài)變革后對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響，從根源上尋找影響農(nóng)產(chǎn)品消費安全的因素，對于促進農(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要安全隱患

改革開放后，農(nóng)村實行承包責任制，分田到戶，原有的人民公社管理體制基本消亡。但與此同時，農(nóng)村的經(jīng)濟管理，尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，在長時間里相對處于滯后狀態(tài)。由此帶來對農(nóng)村農(nóng)田基本建設(shè)、水利灌溉、農(nóng)藥化肥施放、農(nóng)村環(huán)境、有害飼料非法使用等缺乏有效的管理和指導(dǎo)，尤其是導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等在耕作上的無序施放，這在根源上埋下了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的種子。

“農(nóng)民的施肥誤區(qū)主要表現(xiàn)為：一是誤認為‘化肥就是氮肥’，只搞單一施肥，忽視了平衡施肥。我國土壤施肥氮磷鉀比例應(yīng)為1：0.5：0.4，而目前這一比例卻為1：0.4：0.17。二是忽略了地情變化，照‘老經(jīng)驗’施肥，加劇了土壤內(nèi)在結(jié)構(gòu)的不平衡。三是不注重深耕施肥，而是粗放地搞‘大水大肥’，不但影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分，還造成大量化肥存留在土壤中。據(jù)了解，目前我國化肥利用效率只有35%，而發(fā)達國家為80%。”①這僅僅是化肥的使用情況，而在農(nóng)藥、飼料中的添加劑等方面的使用則同樣存在此類問題?！敖y(tǒng)計數(shù)據(jù)計算顯示，近十年來廣東平均每公頃農(nóng)田的化肥施用量達到641公斤，遠超過國際上認定的225公斤/公頃的安全上線……農(nóng)藥使用量為31公斤/公頃，超過農(nóng)藥的安全使用量8.7公斤/公頃，是發(fā)達國家每公頃使用量的4倍多?！雹谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患就匿藏在這種種超量之中。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患在市場的表現(xiàn)

以蔬菜市場為例，“現(xiàn)存的3種蔬菜銷售形式中，超市的質(zhì)量最穩(wěn)定，肉菜市場次之，而最沒有質(zhì)量保證的是集市和路邊的小販。因為前兩者都有相應(yīng)的質(zhì)量抽查手段，而后者甚為缺乏。人們所喜愛的農(nóng)家菜，‘誰也不能保證沒有農(nóng)藥殘留和寄生蟲’，或者說農(nóng)家菜的銷售沒有可靠的消費環(huán)境作為質(zhì)量保障?！雹蹚匿N售情況我們可以看到，有穩(wěn)定的監(jiān)管手段的銷售形式較為有安全保證。而在生產(chǎn)中，這種狀況也有類似。從食品安全的角度，有組織的生產(chǎn)相對較有安全性。例如，國營農(nóng)場、公司化的生產(chǎn)采用集體或是集體加農(nóng)戶的生產(chǎn)過程，因為有制度保證，容易監(jiān)督。而農(nóng)村的大多數(shù)生產(chǎn)，由于采取個體的形式，生產(chǎn)過程的施肥、除蟲等有較大的隨意性，不容易掌控，很多時候只能是事后檢查。因此，可以說監(jiān)管的缺失造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從有組織的國營農(nóng)場到個體生產(chǎn)的依次遞減。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患存在的必然性

目前，我國化肥使用中的突出問題，根據(jù)專家的意見，是由于許多農(nóng)民不懂得科學(xué)、不懂平衡施肥，過量地施用單品種化肥造成的。①但事實上，要求現(xiàn)有在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民掌握、更新科學(xué)農(nóng)業(yè)知識，有一定的難度。因為現(xiàn)在農(nóng)村大部分青壯年外出打工，留守的相當部分是一些不容易更新知識的婦女和老人。在第二次農(nóng)業(yè)普查中，“2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量53 100萬人，其中男勞動力占50.8%。農(nóng)村從業(yè)人員47 852萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.1%。農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13 181萬人，其中男勞動力占64%?！雹谠谕獬龅膭?wù)工人員中，40歲以下的占82.1%，初中及以上文化程度的占80.1%。③大量的、有一定文化層次的青壯年外出務(wù)工，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)生有一定的必然性。盡管第三次農(nóng)業(yè)普查尚未進行，近年來外出務(wù)工潮也有所回落，但總體的外出務(wù)工需求并沒有根本改變，所以現(xiàn)存的數(shù)據(jù)仍具有一定的參考價值。

二、農(nóng)村基層經(jīng)濟組織的演化利弊

（一）人民公社管理制度有值得借鑒的地方

盡管人民公社管理體制在市場經(jīng)濟條件下并不適應(yīng)，但人民公社時期的一些管理制度對于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著積極的作用。在文革期間，廣東省農(nóng)村也有一些較好的管理手段，例如，挑肥到田里，是按照每個人的挑肥數(shù)量決定你的勞動工分分值。④但是在這個過程，肥料的質(zhì)量、每塊地的分量卻是由生產(chǎn)的組織者——生產(chǎn)隊決定的。在人民公社時期，廣東省農(nóng)村保留的史料中，對肥料、化肥的施用也有嚴格的管理，例如，順德龍?zhí)豆绫彼箨?961年冬種“三包”方案中記錄到“一、白菜……三包成本：每百（斤）菜4角（其中用肥料：化肥20斤，一七算，3.4元；水肥1 500斤，七七算，11.55元；農(nóng)藥1元：共15.95元）?！雹莼蛟S，以當時的生產(chǎn)條件，并沒更高的技術(shù)手段去合理施用肥料和農(nóng)藥，但有一點是肯定的，從原始資料可以看到，有組織的勞動管理，使肥料和化肥的施用對使用者不僅有具體的要求，而且有完整的記錄，以保證數(shù)量、質(zhì)量的溯源。

（二）承包以后的有效監(jiān)督缺失

實行承包制后，村民個人的勞動積極性得到較好的調(diào)動。但是，隨之而來的不僅是農(nóng)村生產(chǎn)缺乏管理，如水利農(nóng)田灌溉，而且連與生產(chǎn)相關(guān)的公德也缺失傳承。農(nóng)藥、化肥的施用本應(yīng)在規(guī)定的用量、規(guī)定的時間、規(guī)定的程序下才能保證其效用和安全性，但實際操作中，由于缺乏有效的監(jiān)督，生產(chǎn)過程完全由種植戶決定，而決定的保障則取決于農(nóng)戶個人的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和道德水準。在市場經(jīng)濟尚不完善的情況下，尤其處是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡中，原已在計劃經(jīng)濟時期形成的道德觀念在市場經(jīng)濟的沖擊下卻尚未完成與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的更新；而相應(yīng)的監(jiān)管手段缺失，致使一些生產(chǎn)者道德淪陷，生產(chǎn)出危害消費安全的農(nóng)產(chǎn)品。從集體經(jīng)濟向個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變后，農(nóng)產(chǎn)品種植者對化肥、農(nóng)藥的施用具有極大的主動權(quán)，而在沒有各種有效的監(jiān)管下，這種主動性演變成了隨意性，因此出現(xiàn)了種養(yǎng)殖者不吃自己產(chǎn)品的現(xiàn)象，在自用的食品與交易的食品之間采取雙重標準。⑥

三、有組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對消費安全的保障

（一）有組織的生產(chǎn)是社會生產(chǎn)形式的進步

盡管有組織的生產(chǎn)并不能徹底解決食品安全問題，三聚氰胺等系列事件都是出自有組織的大生產(chǎn)企業(yè)，但是，我們很容易對這些企業(yè)的產(chǎn)品追溯，予以查處，從而有杜絕此類產(chǎn)品生產(chǎn)的可能行。而當我們面對廣袤的農(nóng)村、面對一戶戶的個體承包者時，只能是疲于奔命，監(jiān)督效果甚微。生產(chǎn)的組織形式是與社會的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，而有組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是社會發(fā)展的需要。尤其是在現(xiàn)階段，從食品安全的角度，要解決有限的監(jiān)管人員面對龐大的生產(chǎn)個體的矛盾，最好的方法還是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組織起來，進行有效、合理、安全的生產(chǎn)。2010年中央一號文件曾提出著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。2013年中央一號文又提出大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，包括建立家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場雖然也是個體的形式，但是經(jīng)過注冊等系列規(guī)范程序，形成一種有組織內(nèi)涵的規(guī)模生產(chǎn)，有利于產(chǎn)品安全的監(jiān)督。

（二）現(xiàn)有的經(jīng)濟合作社所起到的作用

重新將農(nóng)民組織起來，走新型合作化的道路，有一定的歷史必然性。例如，公司加農(nóng)戶的模式。農(nóng)民從公司加農(nóng)戶的模式中能獲益多少是其是否愿意參加的重要條件。但無論獲益多少，至少能夠獲得所需要的種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品安全性要比沒有公司參與時有保證。專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)民組織形式。從廣東欠發(fā)達地區(qū)東源縣的有關(guān)資料可以看到，2010年，東源縣全縣注冊登記取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社就有515家，直接帶動了1.5萬多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。該縣13家農(nóng)民專業(yè)合作社先后被廣東省農(nóng)業(yè)廳評為“省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位”。專業(yè)合作社在調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拓寬農(nóng)民增收渠道、培育新型農(nóng)民等方面發(fā)揮了重要作用。但在實際調(diào)研中，專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中未能起到中堅作用。例如，經(jīng)濟合作社數(shù)量不足，所帶動的農(nóng)戶占比太少；經(jīng)濟合作社質(zhì)量參差不齊，個別專業(yè)特點突出的發(fā)展較好，而一些缺乏特點優(yōu)勢的專業(yè)合作社往往僅是流于形式。在生產(chǎn)效益不能顯現(xiàn)的情況下，專業(yè)合作社仍是松散組織，缺乏凝聚力，因而也就吸引不了農(nóng)戶參加，農(nóng)戶也缺乏積極性。

四、若干思考

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的可實現(xiàn)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制最前沿陣地，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)有著極大的重要性和緊迫性?！澳壳埃珖延羞^半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實專職和兼職監(jiān)管人員3萬余名，從源頭上提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)能力?！雹?3萬余工作人員面對數(shù)以億計的農(nóng)戶，必定力不從心。至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督仍不能完全深入到農(nóng)戶之中。農(nóng)產(chǎn)品的安全管理是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及監(jiān)督管理，而且更為重要的是需要長期對生產(chǎn)者進行食品安全教育，同時予以相應(yīng)的組織管理。從短期看，加強監(jiān)督是解決食品安全的重要手段；但從長遠看，僅僅依靠監(jiān)管并不能從根本上解決問題。

（二）公平與效率的兼容性

在改革初期，分田到戶政策實施極大地提高了種植戶的積極性。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在利益與道德之間的對弈中，部分生產(chǎn)者中出現(xiàn)了利益重于道德的現(xiàn)象。公平與效率，是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟各自的側(cè)重，而且被認為在市場經(jīng)濟條件下不存在兼容性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何實現(xiàn)有組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是一個值得深入探討的問題。在現(xiàn)有承包責任制度下，經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有更新、更高的要求，無論是生產(chǎn)形式，還是生產(chǎn)效率都在不斷提高的消費需求下發(fā)生變化。更安全、更多樣、更高效成為人們對食品生產(chǎn)的基本要求。而安全則是社會公平的一種具體表現(xiàn)。

（三）建立有效的組織形式

以消費安全為出發(fā)點，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，使合作社不僅是成為農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，而且成為貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)消費安全的主要基層經(jīng)濟組織形式。提出重新將農(nóng)村生產(chǎn)組織起來，不是簡單地恢復(fù)改革開放前的農(nóng)村基層經(jīng)濟組織形式，而是要在肯定改革開放成果的基礎(chǔ)上，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的未來，把組建農(nóng)民專業(yè)合作社作為貫徹2013年中央一號文件的一種重要手段，作為以多種形式提高農(nóng)民組織化程度，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)共同富裕，從而在根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。

[責任編輯 柯 黎]