摘 要：針對中國單一標(biāo)準(zhǔn)選定扶貧對象中出現(xiàn)的問題，以阿馬蒂亞·森的多維貧困理念作為分析的基礎(chǔ)，從教育貧困、環(huán)境貧困、消費貧困和健康貧困等幾個維度對中國農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀及存在的問題進行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：阿馬蒂亞·森；可行能力；扶貧對象；貧困線；多維貧困觀

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0043-05

一、貧困對象選取的單一標(biāo)準(zhǔn)：收入

多年以來，中國一直采用收入標(biāo)準(zhǔn)作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會的進步和經(jīng)濟水平的不斷提高，貧困標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，貧困標(biāo)準(zhǔn)線由2000年的人均純收入865元提高到2010年的1 274元（見表1）；2011年11月29日，扶貧標(biāo)準(zhǔn)線又提高到2 300元。隨著對貧困問題的日益關(guān)注，中國貧困問題有所改善，表現(xiàn)為貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降，貧困人口從2000年的9 422萬人減少到2010年的2 688萬人，貧困發(fā)生率也由2000年的10.2%降到2010年的2.8%（見表1）。

二、收入標(biāo)準(zhǔn)劃分貧困對象存在的問題

收入作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)給人的感覺是較為公平而且易于操作的，但在實際中卻存在一些問題，尤其是在該標(biāo)準(zhǔn)與選定扶貧補貼對象密切相關(guān)時更是遇到了難以克服的困難。

1.容易引發(fā)農(nóng)村居民的不滿心理。在由收入作為選定貧困人口的唯一標(biāo)準(zhǔn)時，未被確定為貧困人口的群眾有著不少怨言。課題組曾于2011年12月深入到國家級扶貧開發(fā)工作重點縣——湖北省英山縣4個村莊308家農(nóng)戶進行實地調(diào)查，13.64%的受訪者明確提出貧困人口的確定和扶貧補貼的發(fā)放要體現(xiàn)公平。

2.基層選定扶貧對象的工作難度較大。阿馬蒂亞·森[1]曾指出，按人們的收入水平低下情況來選定扶助對象的做法有可能導(dǎo)致信息扭曲的后果，如一個農(nóng)民家庭人均收入相對較高，但由于家中有成員身體殘疾、年齡較長等不利因素的影響，可能使得該家庭相對于一個收入較低，但家庭成員身體健康、年齡較輕的農(nóng)民家庭而言，更有可能出現(xiàn)營養(yǎng)不良、有病不治、有學(xué)不上這樣的糟糕后果。因此，單一的收入劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)引起質(zhì)疑，并在實際的工作中有一定程度的操作難度。湖北省鄖西縣工作人員就遇到了這一問題[2]，“2 300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是有了，建檔立卡到底把哪些人框進去，叫我們不好辦。幾天來，不少老百姓找我們村干部扯皮，硬要定為貧困戶，這項工作要真正辦好真的不容易?！?/p>

3.傷害了扶貧對象的自尊。由于中國扶貧對象的確定與扶貧補貼密切相關(guān)，因此，扶貧對象的選取引起了農(nóng)村居民的高度關(guān)注。為了更有針對性的選取扶貧對象，確保扶貧對象選舉過程能夠做到“公開、公平、公正”，有些地方[3]按照“一評、三核、四公示”的基本操作程序，對扶貧對象的選定進行嚴(yán)格把關(guān)。即村民民主評議小組評議表決結(jié)果，經(jīng)過村委核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批之后分別對村民小組群眾評議推薦結(jié)果、村民民主評議小組評議表決結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果以及區(qū)級審批結(jié)果分別進行為期3—5天以上的公示，公示期滿后，再將無異議的審核名單進入下一輪程序，有異議的再次進行調(diào)查核實并公示。通過一系列操作程序來確定貧困對象。在收入作為唯一評判貧困的標(biāo)準(zhǔn)時，這種做法確保最大程度地做到了公開、透明、公正。但是，這樣卻可能給被扶持者打上身份烙印，有可能使其自尊受損[1]。而自尊“也許是最重要的基本善”，作為公平的正義總是給予自尊比給予別的原則更多的支持[4]。

三、多維度貧困測量

為了解決單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)選定扶貧對象的問題，阿馬蒂亞·森提出把注意力從個人收入低下轉(zhuǎn)移到可行能力短缺的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即多維度選定扶助對象的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：

1.教育。人們通常不大愿意單純從策略出發(fā)，而故意不去上學(xué)。理性和選擇的優(yōu)先順序通常使人們不愿意故意擴大這些基本的剝奪狀況。因此一般來說，有學(xué)不上的原因往往是貧困造成的。

2.身體。身體有疾病的人比身體健康的人需要更多的收入來治病，而且，即使得到醫(yī)藥治療，同等的收入水平給病人帶來的生活質(zhì)量也可能低于健康的人享受到的生活質(zhì)量。

3.環(huán)境條件的差異。例如，氣候條件（溫度范圍、降雨量、洪水等等），可以影響一個人從一定水平的收入中所能得到的享受；如取暖衣著的要求，給寒冷地帶的窮人帶來生活在溫暖地帶的同樣貧窮的人不會遇到問題；傳染病在一個地區(qū)的流行也會改變該地區(qū)居民的生活質(zhì)量；污染和其他環(huán)境問題也具有同樣作用。

四、多維貧困標(biāo)準(zhǔn)下中國農(nóng)村扶貧問題分析

采用阿馬蒂亞·森的多維貧困觀對中國農(nóng)村貧困問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村貧困問題還有待改進之處。

（一）教育貧困問題

貧困地區(qū)農(nóng)村居民受教育水平相對較低，這主要從兩個方面體現(xiàn)出來，一是義務(wù)教育階段兒童失學(xué)情況，二是農(nóng)村勞動力受教育程度。而教育程度低的農(nóng)村居民收入水平也相對較低[5]。

1.農(nóng)村義務(wù)教育

7—15歲是按正常年齡入學(xué)的兒童應(yīng)該接受9年義務(wù)教育的年齡段，這一階段的學(xué)習(xí)為提高未來勞動力的素質(zhì)、提高勞動力就業(yè)能力、增加勞動力的收入水平有著極為積極的作用。

為了提高勞動力的素質(zhì)和就業(yè)水平，中國在20世紀(jì)80年代通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，自此開始施行9年義務(wù)教育。此舉措大幅度地提高了學(xué)齡段兒童的入學(xué)率，降低了失學(xué)兒童的比率。扶貧重點縣7—12歲和13—15歲兒童失學(xué)率分別由2002年5.1%和17.0%降到了2010年的1.7%和3.3%（見表2），但該比例和全國的水平還有一定的差距。2010年，全國小學(xué)學(xué)齡入學(xué)率已達99.7%，比扶貧重點縣同齡兒童高1個百分點（見表3）。

扶貧重點縣失學(xué)兒童中，因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)的比例大幅度下降，由2002年的48.6%降到了2010年的15.6%，這至少在一定程度上表明義務(wù)教育措施的有效性；因兒童本身不愿意上學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)比例有明顯上升，由2001年的26.1%上升到2010年34.7%；由于家中缺少勞動力原因致兒童失學(xué)的比例有所提高，由2002年的3.2%提高到2010年的6.2%。總體而言，2010年，由于家庭原因致兒童失學(xué)的比例仍然高達21.8%（見表4）。

2.勞動力文化程度

近年來，扶貧重點縣勞動力文化程度有所提高，文盲、半文盲的比例由2002年的15.3%減少到2010年10.3%；小學(xué)文化程度的比例由2002年的37.8%減少到2010年的32.1%；初中文化程度的比例則由2002年的38.8%增加到2010年的45.8%；高中文化程度的比例由2002年的6.4%增加到2010年的8.5%；中專及以上文化程度的比例則由2002年的1.6%增加到2010年的3.3%（見表5）。

雖然扶貧重點縣勞動力文化程度有所提高，但相對于全國而言，扶貧重點縣的農(nóng)村勞動力文化程度仍較低。2010年，全國農(nóng)民工中，文盲、半文盲占1.3%，遠小于扶貧重點縣勞動力10.3%的水平；小學(xué)文化程度的占12.3%，小于扶貧重點縣32.1%的比例；初中文化程度占61.2%，高中文化程度占15%，中專及以上文化程度占10.2%（見表6），均遠高于扶貧重點縣相同文化程度勞動力的比例。

農(nóng)民工文化程度較低，導(dǎo)致其外出務(wù)工收入較低。2010年，扶貧重點縣外出勞動力月人均收入1 270.7元，比全國外出農(nóng)民工月均收入1 690元要低419.3元。

（二）環(huán)境貧困

貧困地區(qū)多位于自然環(huán)境惡劣地區(qū)，扶貧重點縣的“四通”情況就可以反映這一問題。2002年至2010年，雖然扶貧重點縣“四通”狀況有了很大的改進，自然村通公路的比例由2002年的72.2%增加到了2010年的88.1%，通電的自然村比重由2002年的93.0%增加到了2010年的98.0%，通電話的自然村比重由2002年的52.6%增加到了2010年的92.9%，能接受電視節(jié)目的自然村比重由2002年的83.9%增加到了2010年的95.6%，但是直到2010年，仍有11.9%的自然村未通公路，2.0%的自然村未通電，7.1%的自然村未通電話，4.4%的自然村未能接受電視節(jié)目（見表7）。這造成了貧困村莊農(nóng)村居民和外界溝通較為困難，也影響到了其認知水平的提高。

發(fā)展資金，即便是小額的發(fā)展資金也可以促進貧困農(nóng)民收入增加，從而使得其易于擺脫貧困。然而，中國農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶獲得發(fā)展的資金非常困難，雖然近年來貧困戶戶均貸款金額有所增加，從2007年的5 224.0元增加到2010年的7 985.5元，然而得到貸款農(nóng)戶比例卻呈現(xiàn)下降趨勢，從2007年的3.3%下降到2010年的2.0%，無論戶均貸款金額還是貸款戶比重均低于總體農(nóng)戶。2010年，貧困戶戶均貸款金額要比全國農(nóng)戶貸款金額低4 648.1元，獲得貸款戶的比重比全部農(nóng)戶少1個百分點（見表8）。

（三）消費貧困

貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費水平雖然逐年提高，但相對于全國農(nóng)民而言，其消費水平仍較低，2010年僅為全國農(nóng)民消費水平的60.7%，而且二者之間的差距呈現(xiàn)出擴大趨勢（見圖1）。

（四）健康貧困

隨著生活水平的提高，貧困農(nóng)民的身體健康狀況有所改善，2002—2010年，扶貧重點縣健康農(nóng)戶的比例從91.7%提高到了93.1%，但仍有一定比例的殘疾人口以及患有大病、長期慢性病和體弱多病人口（見圖2）。而身體的不健康嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民陷入貧困的生活狀況中。

收入水平低反過來進一步了影響農(nóng)民對病痛進行及時的醫(yī)治，2010年，扶貧重點縣有54.5%的農(nóng)戶表示由于經(jīng)濟困難而未能及時就醫(yī)（見圖3），這種情況又加速了患病農(nóng)民的貧困狀況，使其生活水平進一步下降。

造成身體出現(xiàn)病患的原因多種多樣，其中飲用水不安全和不良的衛(wèi)生設(shè)備是造成身體不健康的重要原因。2010年，扶貧重點縣仍有28.7%的農(nóng)戶從淺井、江湖河泊、塘取水（見圖4），有5.1%的農(nóng)戶從水源有污染的地方獲取飲用水，有8.9%的農(nóng)戶較難獲得飲用水。2010年，扶貧重點農(nóng)戶中，僅有6.3%的農(nóng)戶有水沖式廁所，而82.1%的農(nóng)戶使用旱廁，還有11.6%的農(nóng)戶家中沒有廁所（見圖5）。

五、建議

為了能夠更好地劃分貧困農(nóng)民，真正解決貧困農(nóng)民的實際問題，需要從多個方面來分析貧困問題并加以解決。

1.建立多維貧困觀。改進貧困的衡量方法，從單一的測定方法轉(zhuǎn)為多維測量方法，從貧困農(nóng)民的教育保障、享受的醫(yī)療保障、飲用水安全、確保發(fā)展資金來源等多層次多方面來綜合衡量貧困，確保貧困對象能夠準(zhǔn)確的覆蓋。

2.為貧困人口提供盡可能多的教育機會。對農(nóng)村貧困人口最大的資產(chǎn)——勞動力人力資本進行開發(fā)，可以提高農(nóng)民可行能力，使其直接受惠。所以，扶貧應(yīng)將關(guān)注的重點更多地轉(zhuǎn)向促進農(nóng)村人力資本提高的扶持上來，確保貧困農(nóng)民享受獲得平等發(fā)展的機會和權(quán)利。

3.為貧困人口提供盡可能好的醫(yī)療衛(wèi)生條件。為農(nóng)村貧困人口提供更多的能夠?qū)膊〖皶r治療的機會和扶助，并從根本上改變致其生病的根源，如提供安全飲用水、使用較衛(wèi)生的設(shè)施，從而減少其換病概率和生病人數(shù)，提高其自身擺脫貧困的能力。

4.為貧困人口提供盡可能多的金融扶持。為了使得農(nóng)村貧困人口能夠得到發(fā)展資金，從而通過自我發(fā)展擺脫貧困，應(yīng)在農(nóng)村金融機構(gòu)建立扶貧激勵機制，提高其扶持貧困人口發(fā)展的積極性。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 李 可]