摘 要：土地是一種不可再生性的特殊資源，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，因此，合理的利用土地資源與依法保護(hù)土地資源成了當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。萊蕪市在山東省所占的面積最小，并且處于丘陵地域，進(jìn)而導(dǎo)致了后備資源的不足，同時(shí)也制約了它的利用和開發(fā)。故而，為了有效合理地開發(fā)利用和保護(hù)資源，必須對(duì)該市耕地面臨的形式、資源優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行全面的把握，并開展實(shí)施土地資源節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，同時(shí)，不斷地改革創(chuàng)新和探索，進(jìn)而以高效的合理利用土地的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：破解；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地制約

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0011-02

土地的有效開發(fā)利用成了當(dāng)前社會(huì)備受關(guān)注的問(wèn)題之一，其主要原因是它具有不可再生性以及有限性，并且它還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提條件，由此可見，土地資源的保護(hù)和合理利用具有重要性與必要性。

一、萊蕪市土地資源的利用現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查顯示，萊蕪市在2005年底測(cè)得的總面積為224 621.16公頃，其中，鋼城區(qū)面積33 953.95 公頃，萊城區(qū)面積為19 0 688.80 公頃，農(nóng)用面積為14 830.71公頃，占66.1%，林地面積37 102.55公頃（占16.5%），耕地面積68 700.33公頃（占30.6%），園地面積15 208.86公頃（占6.8%），其他農(nóng)用地面積27 418.97公頃（占12.2%），建設(shè)用地面積32 514.89公頃（占14.5%）。

萊蕪市在山東省的面積最小，并且人口的增長(zhǎng)速度較快，再加上城市化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，使得土地資源嚴(yán)重短缺。由此可見，在這種地少人多的情況下，土地資源面臨著嚴(yán)峻的管理問(wèn)題。

隨著人口數(shù)量的增加，使得耕地保護(hù)的問(wèn)題更加的嚴(yán)峻，在2010年，對(duì)全市的人口進(jìn)行預(yù)估，可達(dá)130萬(wàn)人，預(yù)計(jì)在2020將達(dá)到150萬(wàn)人。這樣，就使得全市的人口密度將達(dá)534人/平方公里，人均用地0.18公頃，而耕地僅占0.055公頃，在全市人均水平以下。

部分土地資源的利用效率不高，節(jié)約集約用地水平需提升，2005年全市單位建設(shè)用地產(chǎn)值為73.17萬(wàn)元/公頃，為全省平均水平的1.17 倍，與淄博、青島相比，在建設(shè)用地的集約利用水平上差距較大。

基于以上情況，該市破解土地制約因素必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、以創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

土地是發(fā)展的根本，而促使其呈可持續(xù)發(fā)展的路徑就是開展土地節(jié)約集約。基于萊蕪市當(dāng)前的現(xiàn)狀，開展土地節(jié)約集約創(chuàng)建活動(dòng)組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括勞動(dòng)保障、交通、環(huán)保、國(guó)土、招商、水利、 發(fā)改等部門的領(lǐng)導(dǎo)。其宗旨是，將各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)，將市政和市委的職能充分發(fā)揮，進(jìn)而緩解土地資源緊張問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、明確目標(biāo)，分解任務(wù)

對(duì)政府的一系列范性文件進(jìn)行印發(fā)，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、程序、要求以及任務(wù)明確指出，并創(chuàng)建專項(xiàng)資金用于土資源節(jié)約集約的創(chuàng)建，確保?？顚Ｓ?，促進(jìn)活動(dòng)的順利、有效開展。并且對(duì)工作情況進(jìn)行定期匯報(bào)，做好相關(guān)的指揮、督查和調(diào)度，進(jìn)而形成新的工作格局。

四、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

為了保證萊蕪市土地資源節(jié)約集約創(chuàng)建工作的有效開展，必須加強(qiáng)宣傳，使其具有形式多樣性與內(nèi)容豐富性，提升人們的土地資源節(jié)約集約意識(shí)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.成立宣傳小組，在全國(guó)土地日以及世界地球日上進(jìn)行土地節(jié)約集約創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳，并進(jìn)入學(xué)校、 社區(qū)、 企業(yè)和農(nóng)村等進(jìn)行宣傳，以提升全民意識(shí)，進(jìn)而形成人人支持和參與的活動(dòng)氛圍。

2.以媒體為宣傳的平臺(tái)，圍繞土地資源緊缺問(wèn)題進(jìn)行宣傳，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放，提升人們的土地資源節(jié)約集約意識(shí)。

3.該市在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，將土地資源節(jié)約和集約的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原則以及政策作為基本要求，并進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證貫徹落實(shí)。

4.將土地資源的創(chuàng)建內(nèi)容作為黨校培訓(xùn)計(jì)劃的重要內(nèi)容，并使其具有針對(duì)性，提升全民的土地資源節(jié)約集約法制觀念。

五、優(yōu)化資源配置機(jī)制，提升節(jié)約集約利用水平

開展土地資源節(jié)約集約活動(dòng)，是促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，萊蕪市必須重視該問(wèn)題，并將其作為工作的重點(diǎn)，促進(jìn)土地的合理開發(fā)和利用，提升用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。

1.對(duì)土地利用方式予以創(chuàng)新。在對(duì)國(guó)土資源節(jié)約集約利用進(jìn)行大力宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并遵循合理布局、集約和節(jié)約的原則，對(duì)城市用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制；具體化土地利益調(diào)整機(jī)制，對(duì)土地管理績(jī)效、土地利用狀況等評(píng)價(jià)體系進(jìn)行深入研究，并將評(píng)價(jià)、考核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地情況作為工作的重點(diǎn)；同時(shí)，以此為依據(jù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)、用地指標(biāo)配備進(jìn)行合理化分配。對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)與條件嚴(yán)格執(zhí)行，使用和建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，保證土地資源利用的合理性。

2.優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這樣既能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也能夠使土地資源的到節(jié)約集約利用。具體的實(shí)施手段主要包括以下幾個(gè)方面：首先，是實(shí)施園區(qū)集約用地機(jī)制。其次，是將約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，如地產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)禁在此處進(jìn)行等，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。最后，是對(duì)土地利用進(jìn)行合理編制與規(guī)劃，預(yù)留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間。

萊蕪市具有極強(qiáng)的城市競(jìng)爭(zhēng)力，目前市政以及市委已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到，而強(qiáng)勁的發(fā)展園區(qū)則是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。當(dāng)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子成立之后，就將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了園區(qū)建設(shè)方面，同時(shí)將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)和關(guān)乎城市發(fā)展全局的工作，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)建萊蕪市鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)以及高新區(qū)的計(jì)劃，對(duì)萊蕪市的土地資源利用進(jìn)行了合理的分配和科學(xué)的定位，將該市未來(lái)3—5年的規(guī)劃目標(biāo)確定。

同時(shí)，在市委的工作會(huì)議上還明確提出了在下半年引入40個(gè)以上10億元的大項(xiàng)目以及200個(gè)以上過(guò)億項(xiàng)目。并將613工程實(shí)施，使萊蕪市企業(yè)在3—5年內(nèi)新增數(shù)量能夠達(dá)到600家以上，大規(guī)模企業(yè)總數(shù)量達(dá)到1 000家以上，同時(shí)擁有10家以上銷售收入過(guò)百億的企業(yè)、30家以上銷售收入在30億元以上的企業(yè)，形成全市的重要經(jīng)濟(jì)臺(tái)柱。并且，為了使企業(yè)的發(fā)展環(huán)境一流，對(duì)土地資源進(jìn)行集約，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌處理，對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保土地資源的合理開發(fā)和利用。同時(shí)，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為新增建設(shè)用地的重點(diǎn)，為創(chuàng)建萊蕪市四大平臺(tái)區(qū)域提供充足的用地，同時(shí)確保土地資源的高效利用。

3.抓好依法監(jiān)管，注重改進(jìn)土地批后實(shí)施情況。一是建立和健全全程監(jiān)管機(jī)制。主要氛圍批前、批中和批后。首先是對(duì)批前存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行會(huì)審。這項(xiàng)工作每年上報(bào)項(xiàng)目用地前，紀(jì)委、規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)部門都會(huì)被市政府召集，并共同探討和審查項(xiàng)目的緊急性、可行性以及必要性，借此對(duì)土地投機(jī)、 小項(xiàng)目占大地等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最小化。其次就是批中跟審，即成立市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)審小組，主要由房產(chǎn)、國(guó)土、財(cái)政等部門組成。并共同探討研究礦山環(huán)境的治理以及土地的供應(yīng)、 收購(gòu)和征收。并建立集體決策制度，使項(xiàng)目在開發(fā)利用過(guò)程中，由集體研究決定，尤其是針對(duì)特大項(xiàng)目的決策，進(jìn)而保證公正、 公開、 公平的讓出土地礦產(chǎn)。最后是監(jiān)管督審批后。與相關(guān)的礦山企業(yè)簽訂相關(guān)的責(zé)任書，并對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金進(jìn)行收取，使企業(yè)能夠?qū)⒌刭|(zhì)環(huán)境整治義務(wù)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目用地和開發(fā)用地必須由相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)供而未用亦或是批而未供土地的清查和處理，是建設(shè)開工做到及時(shí)有效，處置涉嫌閑置土地的問(wèn)題，并將市鎮(zhèn)兩級(jí)批后監(jiān)管臺(tái)賬建立，采用信息化技術(shù)手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的最新情況進(jìn)行全面掌控，提升供地率。二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。采用簽訂相關(guān)責(zé)任書的方式，考核年度目標(biāo)績(jī)效，如本農(nóng)田保護(hù)等，并將節(jié)約集約用地承諾書和保證金制度落實(shí)，將節(jié)約集約用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面的形式進(jìn)行約定。

在未來(lái)的5年，萊蕪市將把握發(fā)展機(jī)遇，將資源節(jié)約集約戰(zhàn)略大力推行，將土地資源合理地開發(fā)和利用，并不斷地創(chuàng)新改革，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[責(zé)任編輯 高惠琦]