摘 要：“公信力”是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、民主、責(zé)任的信任力。公證制度是一項(xiàng)預(yù)防性司法制度，它的職能性質(zhì)和獨(dú)特作用得到社會(huì)及公眾的高度認(rèn)可，廣泛存在于社會(huì)行為和日常事件當(dāng)中。公證與公信力是緊密聯(lián)系的，公證最核心的存在價(jià)值就在于具有公信力，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否保持公信關(guān)系著公證業(yè)的存亡。

關(guān)鍵詞：公證；公證制度；公信力

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0270-02

誠(chéng)信是個(gè)人為人處事之本，也是公證事業(yè)的發(fā)展之根。公證公信力是公證制度的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，是公證的靈魂，沒(méi)有公信力，公證制度就失去了存在的價(jià)值。當(dāng)前，公證業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展和改革的關(guān)鍵時(shí)期，公證業(yè)已成為維護(hù)社會(huì)公正、誠(chéng)信和預(yù)防糾紛不可或缺的重要力量，為社會(huì)和諧和穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在公證實(shí)踐中，公證質(zhì)量問(wèn)題常有發(fā)生，致使公證的公信力得到質(zhì)疑，造成社會(huì)公眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，嚴(yán)重影響了我國(guó)公證事業(yè)的健康發(fā)展。《公證法》已于2006年3月正式實(shí)施，這是我國(guó)的第一部規(guī)范公證工作的法律。如何進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《公證法》，依法推進(jìn)公證事業(yè)的健康發(fā)展，努力維護(hù)和增強(qiáng)公證的社會(huì)公信力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。筆者通過(guò)分析公證公信力下降的原因，提出提升公證公信力的有效途徑。

一、影響公證公信力的主要原因

公證本身就是保障和維持社會(huì)信用的手段，承擔(dān)證實(shí)事實(shí)真相真實(shí)性的不可替代的作用，但是公信力卻屢受質(zhì)疑，對(duì)司法造成很大的損害，值得探析原因。

（一）公證法律法規(guī)的滯缺

公證制度的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)需要建立在完善的法律體制之上。公證公信力也需要相應(yīng)的法律制度作基礎(chǔ)，一方面它必須遵循法定的公證原則，另一方面需要有自己嚴(yán)格的程序規(guī)則，如此公證才具有合理性，才能維護(hù)其質(zhì)量和公信力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們法律意識(shí)的提高，公證事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也伴隨著法律法規(guī)的建立和完善，但是不可否認(rèn)，制度發(fā)展還在一定程度上滯后于公證事業(yè)的發(fā)展，公證有時(shí)難以依據(jù)完善的法律為根據(jù)，難以受到科學(xué)規(guī)范的制度制約和監(jiān)督。1983年國(guó)務(wù)院（（中華人民共和國(guó)公證暫行條例》出臺(tái)后，直到20年后的2006年《公證法》才頒布實(shí)施，這期間面臨許多行業(yè)規(guī)范和公證制度理論盲區(qū)，導(dǎo)致在教育宣傳、指導(dǎo)實(shí)踐、監(jiān)督預(yù)防等方面出現(xiàn)許多紕漏，可以說(shuō)是在法規(guī)層面上存在滯后，存在缺位。即使在《公證法》已經(jīng)頒布實(shí)施多年以后的今天，如果要形成配套、系統(tǒng)、科學(xué)、可操作性的制度體系，還有許多路要走，有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要分析研究和探索解決。

（二）公證行業(yè)職能定位的模糊

公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在三種形式，一是民間團(tuán)體類型，營(yíng)利性為目的；二是政府機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性為目的；三是政府管理下的事業(yè)單位，非營(yíng)利性為主。我國(guó)公證處絕大多數(shù)按照事業(yè)單位管理，隸屬司法部門，具有政府背景，但是在具體實(shí)施中，按照民間團(tuán)體營(yíng)利性來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自收自支，既要維護(hù)社會(huì)效益的公平公正，也要依靠經(jīng)濟(jì)效益來(lái)生存，進(jìn)行市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)和個(gè)人的自身利益。截至2011年底，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)已達(dá)3 011家，執(zhí)業(yè)公證員1.2萬(wàn)多人。其中，有行政體制的，有事業(yè)體制的，還有合作制的，機(jī)構(gòu)職能的不同，造成了不同的價(jià)值取向，各種利益交融沖突，導(dǎo)致公證人員價(jià)值觀混亂，在實(shí)際工作中，就出現(xiàn)了一些受利益驅(qū)動(dòng)，疏于管理，辦公事謀私利的現(xiàn)象。

（三）公證員隊(duì)伍建設(shè)的欠缺

公證員是保證公證質(zhì)量的最根本因素公證是公證員實(shí)施的，公證員個(gè)人的公證行為就代表了公證處的權(quán)威和質(zhì)量。少數(shù)從業(yè)人員的素質(zhì)低下是制約公證行業(yè)整體公信力提升的重要因素。因此，公證員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德水平直接關(guān)系到公證誠(chéng)信水平的高低。一些有失公信力的事件發(fā)生往往發(fā)生在綜合素質(zhì)較低的公證員身上。要保證公證的公信力，就必須建立一支高素質(zhì)的公證員隊(duì)伍，使具備良好的思想道德和職業(yè)操守，具有較高的業(yè)務(wù)能力和政策理論水平，以高質(zhì)量的工作提高全社會(huì)對(duì)公證的信任力。

（四）公證當(dāng)事人的違法和違背事實(shí)的行為

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。如果申請(qǐng)人基于證明的需求提出虛假的公證申請(qǐng)，且這種需求表面上是符合一定法律形式的，但在實(shí)質(zhì)上是違規(guī)的，就會(huì)導(dǎo)致公證結(jié)論成為非事實(shí)判斷，即成為公證申請(qǐng)人違法作為的利用手段，給社會(huì)造成公證公信力的缺失現(xiàn)象。在實(shí)踐中，針對(duì)當(dāng)事人的行為偏差，公證員往往不重視公證制度的預(yù)防功能，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)，往往疏忽防范其事實(shí)真?zhèn)?，甚至?dāng)有違規(guī)發(fā)生時(shí)，也沒(méi)有及時(shí)向當(dāng)事人闡明法律規(guī)定和利害關(guān)系，留下了損害公證公信力的隱患。

二、提升公證公信力的具體舉措

（一）建立健全公證法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)行公證制度尚未形成完備體系，尤其是誠(chéng)信制度的建設(shè)，依然停留在指導(dǎo)思想和工作原則上，沒(méi)有落實(shí)到具體操作中。目前，公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)比較少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能作為公證機(jī)構(gòu)具體公證行為的主要證源。如果僅依托一部單行法律承載公證制度的全部?jī)?nèi)容，還是有所欠缺，因?yàn)楣C工作業(yè)務(wù)涉及很廣，不是一部《公證法》就能解決得了的。嚴(yán)格的程序是公證取得社會(huì)信賴的基礎(chǔ)，我國(guó)在公證實(shí)踐中一直存在著重實(shí)體輕程序的傾向。程序的價(jià)值不僅在于保證實(shí)體法的有效實(shí)施，而且比實(shí)體公正更能體現(xiàn)社會(huì)正義。因此，第一要在遵循《公證法》的前提下，以誠(chéng)信制度建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重，制定、補(bǔ)充和細(xì)化與之相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，在立法上嚴(yán)格公證程序，明確違反程序的責(zé)任和后果，在程序設(shè)計(jì)上完善公證的管轄范圍以及公證審批和規(guī)范公證文書(shū)的內(nèi)容，確保公證行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序規(guī)定。第二要重視地方公證建章立制工作。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，對(duì)公證事業(yè)的要求必然有差別，結(jié)合自身實(shí)際，完善符合本地特色和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度是當(dāng)務(wù)之急。

（二）強(qiáng)化公證員隊(duì)伍建設(shè)和管理

我國(guó)公證執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，表現(xiàn)為一定數(shù)量的公證人員沒(méi)有受到正規(guī)法律訓(xùn)練，甚至部分公證員道德素質(zhì)不高，受利益驅(qū)動(dòng)違法辦理虛假公證，損害公證公信力。公證業(yè)要牢固樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)理念和指導(dǎo)思想，努力創(chuàng)建政治合格、道德高尚、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬的公證員隊(duì)伍。一是進(jìn)一步提升公證人員的準(zhǔn)入門檻。我國(guó)目前對(duì)公證從業(yè)人員的專業(yè)技能要求仍然偏低于發(fā)達(dá)國(guó)家，人員的技能與實(shí)際的工作專業(yè)需求不相匹配。雖然我國(guó)公證法對(duì)公證員的資質(zhì)提出了明確的要求，但是由于職業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的差異，通過(guò)司法資格考試的人員從事公證工作的占很少數(shù)，現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大多仍是過(guò)去的公證人員，因此有必要以較有吸引力的條件和待遇吸引一批高素質(zhì)的從業(yè)人員加入到公證隊(duì)伍里來(lái)，這是提高公證人員素質(zhì)的重要途徑。二是促進(jìn)公證人員提高學(xué)習(xí)能力，持續(xù)學(xué)習(xí)最新的政策法律業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力，推動(dòng)公證事業(yè)的不斷發(fā)展。三是進(jìn)行職業(yè)道德教育教育，注重長(zhǎng)效約束力。開(kāi)展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，健全完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，培養(yǎng)公證人員的誠(chéng)信意識(shí)，使職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念。

（三）建立增強(qiáng)公證公信力的教育、監(jiān)督、懲戒、賠償系統(tǒng)化機(jī)制

學(xué)習(xí)宣傳和思想教育是培養(yǎng)公證人員自律意識(shí)、提高公證公信力的必要手段，制度再健全，如果執(zhí)行制度的人道德操守有問(wèn)題，制度的執(zhí)行就會(huì)歪曲、打折扣。在教育的基礎(chǔ)上，還必須發(fā)揮法律機(jī)制的作用。公證機(jī)構(gòu)和公證人員要自覺(jué)接受當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，接受司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)和公證處質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)失信行為追究行為人的行政和民事責(zé)任。要推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立公證行業(yè)良好的社會(huì)形象。公證監(jiān)管部門要注意理清司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和范圍，充分發(fā)揮它們的配合作用，提高監(jiān)管效率，避免公證工作中出現(xiàn)缺位和越位現(xiàn)象。司法行政機(jī)關(guān)主要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，公證協(xié)會(huì)主要監(jiān)督公證日常工作。要推動(dòng)建立誠(chéng)信檔案，定期考核，向行業(yè)內(nèi)部通報(bào)和向社會(huì)公布，將公證人員的誠(chéng)信考核情況與其個(gè)人收益掛鉤。要建立完善公證失信懲戒機(jī)制，主管部門要嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)行為，依法懲戒失信行為，重點(diǎn)查處違規(guī)辦證、出具錯(cuò)假證以及辦證要好處等損害公證公信力的行為。要進(jìn)一步健全完善公證執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，使公證員違法執(zhí)業(yè)給當(dāng)事人造成的損失能夠得到相應(yīng)賠償，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公證工作的社會(huì)信用度。公證是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，公證機(jī)構(gòu)要對(duì)所出具的公證文書(shū)負(fù)法律責(zé)任，不當(dāng)公證的受害者要通過(guò)一定方式獲得救濟(jì)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公證公信力的持續(xù)必須有良好的賠償制度作為保障，通過(guò)這種事后救濟(jì)手段，維護(hù)低質(zhì)量公證受害者的權(quán)利，懲戒不負(fù)責(zé)的公證機(jī)構(gòu)及人員，公信力才會(huì)有充足的保障。

（四）明確體現(xiàn)公證本質(zhì)的社會(huì)屬性和定位

公證機(jī)構(gòu)的屬性、性質(zhì)及定位，對(duì)于今后我國(guó)整個(gè)公證制度的健康快速發(fā)展都有著非常重要的影響。因此，要不斷提高公證的公信力，就必須首先對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。不應(yīng)當(dāng)把公證機(jī)構(gòu)定性為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也不應(yīng)該把公證當(dāng)作以經(jīng)濟(jì)效益為主的企業(yè)法人或合作制試點(diǎn)等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。要抓住新一輪司法體制改革的發(fā)展機(jī)遇，深化公證體制改革，賦予其公正、中立的社會(huì)屬性。當(dāng)今，與政府脫鉤，政府進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)自律，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的公證機(jī)構(gòu)采取的方式，他們雖然都定性為非官辦的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)屬性，但在實(shí)踐中卻鮮有影響公信力丑聞事件發(fā)生。我國(guó)已加入國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟，公證機(jī)構(gòu)的管理體制必須與國(guó)際接軌，因此，改變現(xiàn)有的官辦性質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。改革遵循的原則是，公證員同律師一樣，是國(guó)家的法律工作者；保證公證的獨(dú)立和尊嚴(yán)；為社會(huì)公眾服務(wù)；公證機(jī)構(gòu)不應(yīng)等同于行政機(jī)關(guān)或其他公共部門，應(yīng)是承擔(dān)國(guó)家公證的中介服務(wù)組織。筆者認(rèn)為，可以選擇事業(yè)單位體制作為公證改制模式，事業(yè)單位是以向社會(huì)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主要宗旨，一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有社會(huì)公益性。同時(shí)，將公證機(jī)構(gòu)定性為獨(dú)立自主的事業(yè)單位，擺脫行政體制管制的模式，可以有效避免行政干預(yù)。在財(cái)政來(lái)源上，應(yīng)該以全額撥款或差額撥款為主，體現(xiàn)非營(yíng)利性質(zhì)。

我國(guó)公證事業(yè)正面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期，依法推進(jìn)公證工作，實(shí)現(xiàn)公證事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，是公證工作擔(dān)負(fù)的歷史使命。公信力問(wèn)題是一個(gè)涉獵面極其廣泛的問(wèn)題，公證公信力的建設(shè)不是一蹴而就的，需要司法體系、公證行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)層面長(zhǎng)期的共同努力，只有多種機(jī)制的結(jié)合、多方面的共同探索，才能取得較好的成效，才能維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，最終建立起公眾對(duì)公證的信任。

[責(zé)任編輯 杜 娟]