摘 要：交通行政執(zhí)法水平的高低，在一定程度上反映了一個國家的行政法治水準。確立交通行政執(zhí)法基本原則對于指導交通行政執(zhí)法工作具有十分重要的意義。在確立交通行政執(zhí)法基本原則時，應體現(xiàn)行政法的基本價值和憲政精神，應向社會效益一方傾斜，應體現(xiàn)行政權力的有限性，應體現(xiàn)以人為本的精神。

關鍵詞：交通行政執(zhí)法；基本原則； 社會效益；權力有限性；以人為本

中圖分類號：D922.296 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0241-02

交通行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，是國家各級交通行政機關或者其他有權部門按照法定權限和程序?qū)⒔煌ǚ梢?guī)范中抽象的權利義務轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ǚ申P系中各參與方具體權利義務的過程，亦即交通行政機關或其他有權機構將交通法律規(guī)范適用于具體交通法律主體的過程。

隨著我國交通事業(yè)的飛速發(fā)展，交通行政執(zhí)法在行政活動中的作用愈加舉足輕重。交通行政執(zhí)法水平的高低，在一定程度上反映了一個國家的行政法治水準。如何規(guī)范交通行政執(zhí)法，如何解決在交通行政執(zhí)法過程中遇到的一些問題，是關系到我國交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，也是擺在我們面前的重要課題。因此，探討如何確立交通行政執(zhí)法基本原則是十分必要的。

一、交通行政執(zhí)法基本原則的確立應當體現(xiàn)行政法的基本價值和憲政精神

美國行政法學家施瓦茨指出，行政法是控制國家行政活動的法律部門。它設置行政機構的權力，規(guī)范這些權力行使的原則，以及為那些受行政行為侵害者提供法律補救[1]。英國學者韋德認為，對行政法的定義，首先可以概括地說：關于控制政府權力的法律，這是問題的中心[2]。西方學者認為，行政法的重要職能和作用是對行政權力實行法律控制。所以，控權就順理成章地成為行政法的價值基點和重心。

作為行政權重要組成部分的交通行政執(zhí)法權，屬于國家權力，執(zhí)行這種權力的人本應是社會的“公仆”，如果不加以限制，很容易異化為社會的“主人”。因此，在確立交通行政執(zhí)法基本原則時必須強調(diào)對交通行政法權的控制，以權力制約權力，在執(zhí)法內(nèi)容上必須以防止交通行政執(zhí)法專橫，保護公民和其他組織的合法利益不受非法行政行為侵擾。

綜觀西方發(fā)達國家行政法基本原則的確立，無不以其本國的憲政原則為基礎。我們在探討交通行政法基本原則時不能忽視行政法與憲法的關聯(lián)性。交通行政法的基本原則雖然不能完全照搬憲法原則，但包括交通行政執(zhí)法在內(nèi)的行政法律制度是在近現(xiàn)代憲政基礎上生長起來的，失去了憲法基礎，行政法就無法存在。行政法存在的目的也就是為了將憲政精神在行政領域具體化。作為行政法精髓所在的行政法基本原則應當最大可能地反映現(xiàn)代憲政精神。因此，在確立交通行政執(zhí)法基本原則時，要切實考慮到憲法中所規(guī)定的公民和法人的基本權利，不能拋開憲法規(guī)范肆意而為。

交通行政執(zhí)法涉及的領域關乎公民切身權利的方方面面，從某種程度上來說交通行政執(zhí)法就是行政執(zhí)法的縮影。交通行政執(zhí)法的水平和內(nèi)容如何，關乎整個行政法的形象，也關乎行政法價值理念和憲政精神在公民心目中的地位。

二、交通行政執(zhí)法基本原則的確立應當體現(xiàn)社會效益

所謂行政執(zhí)法的社會效益，是指行政執(zhí)法所產(chǎn)生的實際效果與行政執(zhí)法的理想效果的重合程度。用公式表示即是，行政執(zhí)法社會效益=行政執(zhí)法實際效果/行政執(zhí)法理想效果。

要提高交通行政執(zhí)法效益，就必須盡可能使交通行政執(zhí)法所產(chǎn)生的實際效果體現(xiàn)和反映行政執(zhí)法的理想目標。當然，這本身是一個復雜的過程。尤其受交通行政執(zhí)法主體的價值追求、客觀的社會需求以及行政相對人的主觀認知等因素的影響。

首先，交通行政執(zhí)法主體的價值追求是衡量執(zhí)法效益的直接杠桿。交通行政執(zhí)法行為必然體現(xiàn)了立法者的價值追求。國家的利益與廣大社會主體的利益在根本上是一致的，執(zhí)法的價值追求與社會利益一般是重合的。但這不排除有些執(zhí)法主體囿于某些局部的利益或者自身的需求，而使行政執(zhí)法有悖于社會整體的利益和需求，以至產(chǎn)生執(zhí)法效益與社會效益相背離的現(xiàn)象。這種執(zhí)法產(chǎn)生的效果越大就越損害社會整體利益，執(zhí)法效益則越低。有些部門的執(zhí)法人員不是站在公平公正的立場上來執(zhí)法，而是考慮到人情和錯綜復雜的關系，在有些環(huán)節(jié)搞貓膩。比如在著名的杭州胡斌交通肇事案件[3]的最初通報中，警方對于肇事車輛的速度含糊其詞，以至于被憤怒的網(wǎng)民創(chuàng)造出“欺世馬（七十碼）”的新名詞加以諷刺。

其次，交通行政執(zhí)法的社會需求大小影響了執(zhí)法效益的高低。對社會關系的調(diào)整和社會秩序的控制，可以有多種形式和手段。行政執(zhí)法只是其中的一種，這種手段有其特定的運用范圍，只有在該范圍內(nèi)，行政執(zhí)法才是符合社會目的、滿足社會需求的。有些如行業(yè)自治、道德規(guī)范、社團組織等領域，通過非法律的手段調(diào)整可以獲得更大的社會效益，如果將行政執(zhí)法強行介入，那么不僅不能達到其理想的目標，反而浪費了行政執(zhí)法的有限資源，壓抑了社會本來具有的生機活力，從而大大降低了執(zhí)法的效益。

再次，交通行政執(zhí)法相對人對行政執(zhí)法的認知程度也是影響執(zhí)法效益的一個重要因素。不同的行政相對人，對某一事物的主觀認識有所不一。即使是完全相同的行政執(zhí)法行為，在不同的相對人看來，也會產(chǎn)生不同的心理認同感。為此，行政執(zhí)法應當針對不同的相對人，在允許的范圍內(nèi)采取靈活多變的方式，最大限度地滿足相對人的主觀需求，以期取得不同相對人的最佳認同，最終達到令人滿意的社會效益。

美國法學家龐德曾指出：“所有的法律制度都苦于需要個別的人來使法律機器進行運轉(zhuǎn)和對它進行操縱?！盵4]行政執(zhí)法能否達到理想的目標、取得較大的效能，更大程度上取決于執(zhí)法人員積極性、能動性和創(chuàng)造性是否得到最大程度的發(fā)揮。

三、交通行政執(zhí)法基本原則的確立應當體現(xiàn)行政權力的有限性

行政權力的有限性是有限政府的應有之意。有限政府是指在權力、職能和規(guī)模上受到嚴格的憲法和法律約束、限制的政府。實行有限政府的核心問題就是實現(xiàn)對于權力制衡。

英國著名啟蒙思想家洛克認為，在自然狀態(tài)中，除了缺乏共同遵守的法律和裁判者，還缺乏權威來使那些受到損害的人得到幫助，使侵害別人的人受到懲罰。人們很快就被迫加入社會，希望他們的財產(chǎn)由此得到保障[5]。正是這種情形使他們甘愿各自放棄他們單獨行使的懲罰權力，交由他們中間被指定的人來專門加以行使。這就是立法和行政權力的產(chǎn)生緣由，政府和社會本身也因此產(chǎn)生。

行政權力是靠人來行使的?；谌诵缘娜觞c，行政權必須加以限制。這是行政法始終恪守的一條基本信念，也正是在這個意義上，“控權法”幾乎成了行政法的代名詞?，F(xiàn)代行政法下的行政權必然是一種有限制的國家權力。交通行政執(zhí)法作為行政權行使的重要途徑，也要注意執(zhí)法中的有限性。

即便做好事，交通行政執(zhí)法權也不能越界。2006年，上海市有關部門規(guī)定，便衣交通協(xié)管員對違反交通規(guī)則開始進行抓拍行動，這些照片送交當?shù)匚拿鬓k，經(jīng)過刪選，由文明辦組織在其單位內(nèi)部展覽曝光[6]。不可否認，在抓拍行動中，違反交通規(guī)則而又經(jīng)過篩選后的照片公示，可以起到交通秩序好轉(zhuǎn)的效果，從而更好地保護大多數(shù)行人的利益。但規(guī)定一出，伐聲一片，因為這種行政權力“做好事”沒有法律規(guī)定，在公法領域，法無授權即禁止，行政權力越界了。過去流行的“游街示眾”逐漸淡出公眾視野，“蒙面出庭”的報導更是屢見不鮮。法院審理犯罪嫌疑人尚且要給一個面罩、防止其面貌曝露在公眾視野之下，更何況只是亂穿馬路的行人？

之所以要限制行政權越界做好事是因為行政權力是一種最桀驁不馴的權力，具有天然的擴張性，如果不依法行使，今天可以越界做好事，明天就可能會越界做壞事。因此，在行使交通行政執(zhí)法權的時候，要時刻提防權力越過其行使的邊界，即法律的規(guī)定。

四、交通行政執(zhí)法基本原則的確立應當體現(xiàn)以人為本的人本化精神

黨的十八大明確將科學發(fā)展觀規(guī)定為我黨的指導思想，而科學發(fā)展觀的核心就是以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

交通行政執(zhí)法部門是執(zhí)法單位，必須堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民謀求利益。交通行政執(zhí)法部門要把堅持以人為本的發(fā)展觀和堅持規(guī)范執(zhí)法結合起來，才能搞好交通管理工作，使道路暢通、和諧、有序。交通執(zhí)法人員應注重以人為本，即執(zhí)法人性化，在執(zhí)法中堅持以人為本，充分考慮執(zhí)法對象固有正當?shù)臋嗬?，并在具體執(zhí)法中予以要要的尊重和保護，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷。因此在確定交通行政執(zhí)法基本原則時必須要體現(xiàn)出以人為本的人性執(zhí)法內(nèi)涵。但是，在基層交通管理部門的行政執(zhí)法中還存在不以人為本的問題。比如某些執(zhí)法人員工作責任意識缺失，把人民賦予的權利作為自己斂財?shù)墓ぞ撸h離執(zhí)法為民的宗旨。更有甚者，在執(zhí)法中打罵當事人，侵犯當事人人身權利。

交通行政執(zhí)法是窗口行業(yè)，每一名交通執(zhí)法人員就是政府法治社會的一面旗幟，一輛巡邏執(zhí)法車就是一個“文明陣地”。這就需要每名交通執(zhí)法人員要有良好的執(zhí)法形象，處處體現(xiàn)以人為本、規(guī)范執(zhí)法形象人性化文明執(zhí)法。

據(jù)報道，重慶交通執(zhí)法部門本著以人為本、教育為主的管理理念，對情節(jié)輕微的違法行為采取重教育、輕處罰的方式處理?！耙郧翱瓦\班車駕駛員不按規(guī)定攜帶車輛營運證，罰款200元?！?重慶交通執(zhí)法部門負責人稱，現(xiàn)在初次被查處且及時糾正的，執(zhí)法部門對其處以警告，但不罰款。同時，如對出租汽車未按規(guī)定使用專用座套、未在車內(nèi)面向乘客的顯著位置放置服務監(jiān)督卡等違法行為，駕駛員初次被查處且情節(jié)輕微的，在及時改正后，只進行誠信考核計分，可不予罰款[7]。

交通行政執(zhí)法事關千家萬戶的具體利益，如果在執(zhí)法過程中處理不當就有可能引發(fā)社會矛盾。而法律法規(guī)的規(guī)定又不可能窮盡執(zhí)法過程中出現(xiàn)的所有情形，因此確立交通行政執(zhí)法基本原則來指導交通行政執(zhí)法是很有必要的。但在確立交通行政執(zhí)法原則的過程中，又必須考慮到交通領域和交通行政執(zhí)法工作的特殊性，不能完全照搬一般行政執(zhí)法的原則，既要依法嚴格執(zhí)法，又要貫徹以人為本的基本精神。

參考文獻：

[1] 伯納德·施瓦茨.行政法[M].徐炳，譯.北京：群眾出版社，1986：127.

[2] 威廉·韋德著.行政法[M].徐炳，等，譯.北京：中國大百科全書出版社，1997：216.

[3] 杭州“5.7”交通肇事者胡斌獲刑3年[EB/OL]法制網(wǎng)，2009-7-21.

[4] 羅斯科·龐德.法律與道德[M].陳林林，譯.北京：中國政法大學出版社，2003：93.

[5] 洛克，葉啟芳.政府論[M].北京：商務印書館，1983：106.

[6] 東方早報[N].2006-05-09，（7）.

[7] 重慶商報[N].2009-06-29，（5）.

[責任編輯 仲 琪]