摘 要：內(nèi)部審計(jì)體制改革是優(yōu)化消防財(cái)力資源配置、提高財(cái)務(wù)保障能力的需要。新時(shí)期消防內(nèi)部審計(jì)體制改革應(yīng)以應(yīng)急保障為主導(dǎo)，建立預(yù)算、供應(yīng)與管理相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，以權(quán)力制約為重點(diǎn)調(diào)整財(cái)權(quán)劃分，以職權(quán)匹配理論為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)分工透明化，以優(yōu)化工作流程為目標(biāo)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)體系特征的內(nèi)部審計(jì)體系，從體系和制度上杜絕超范圍、超預(yù)算、超權(quán)限花錢。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；體制改革；與時(shí)俱進(jìn)；應(yīng)急保障

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0209-02

一、內(nèi)部審計(jì)概述

消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作，是指對(duì)消防部隊(duì)機(jī)關(guān)及其所屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性及有效性進(jìn)行監(jiān)督，使之財(cái)務(wù)運(yùn)行更加規(guī)范、更加符合預(yù)算。監(jiān)督指以體系內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參照或借鑒社會(huì)慣性法規(guī)對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行規(guī)范性檢查，以保證其會(huì)計(jì)資料正確、合規(guī)、有效；通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行中的問(wèn)題、揭露矛盾，從而提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的運(yùn)行效率、效果和效益。

（一）內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)

消防部隊(duì)與社會(huì)中的企事業(yè)單位在管理性質(zhì)上有較多的不同，很多方面不能行使具有社會(huì)化分工或監(jiān)督性質(zhì)的審計(jì)，即使部分委托社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，也因?yàn)椴荒芡耆惺谷^(guò)程審計(jì)而起不到真正的效果和作用。所以，內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)的作用就顯得更為重要。事實(shí)上，消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)是以實(shí)現(xiàn)該單位價(jià)值最大化為目標(biāo)，充分用好納稅人賦予的社會(huì)資源和資金，規(guī)范、準(zhǔn)確、高效的完成預(yù)算，保障社會(huì)平安和可持續(xù)發(fā)展。所以，對(duì)于消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制單位風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范花錢，更好地管理資金流，從而提高單位社會(huì)效應(yīng)。

（二）內(nèi)部審計(jì)的職能

內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展經(jīng)歷財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)四個(gè)階段，在其中的每個(gè)階段都有其相對(duì)應(yīng)的職能。消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)不完全等同于上述全過(guò)程，它不存在經(jīng)營(yíng)審計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)也因沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的存在顯得不為重要審計(jì)因素。所以，消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)多體現(xiàn)在預(yù)算管理和常規(guī)支出方面。但審計(jì)的職能多與社會(huì)意義的內(nèi)部審計(jì)相同。內(nèi)部審計(jì)的職能包括監(jiān)督和咨詢兩大方面，其中核心職能是監(jiān)督。這兩者相互兼容，但不可以相互替代。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)家化和準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，消防部隊(duì)只有牢牢把握審計(jì)的職能，對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)信息披露清晰，處理得當(dāng)，才能最大限度的利用好內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本要求，才能不落后于社會(huì)的快速發(fā)展。

二、消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)管理中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力問(wèn)題

審計(jì)人員的理論知識(shí)和專業(yè)水平是他們進(jìn)行或者從事與時(shí)俱進(jìn)中的內(nèi)部審計(jì)管理

鄒艷欣

（黑龍江省消防總隊(duì) 審計(jì)處，哈爾濱 150090）

摘 要：內(nèi)部審計(jì)體制改革是優(yōu)化消防財(cái)力資源配置、提高財(cái)務(wù)保障能力的需要。新時(shí)期消防內(nèi)部審計(jì)體制改革應(yīng)以應(yīng)急保障為主導(dǎo)，建立預(yù)算、供應(yīng)與管理相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，以權(quán)力制約為重點(diǎn)調(diào)整財(cái)權(quán)劃分，以職權(quán)匹配理論為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)分工透明化，以優(yōu)化工作流程為目標(biāo)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)體系特征的內(nèi)部審計(jì)體系，從體系和制度上杜絕超范圍、超預(yù)算、超權(quán)限花錢。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；體制改革；與時(shí)俱進(jìn)；應(yīng)急保障

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0209-02審計(jì)工作最基本的要素。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)因所在單位半封閉特性因素，社會(huì)最新審計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能與技巧略滯后與時(shí)代發(fā)展，加之消防部隊(duì)屬非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。所以，消防部隊(duì)審計(jì)人員掌握的知識(shí)面比較單一，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)于涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中千變?nèi)f化的各方面的財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)避手法、現(xiàn)代審計(jì)理論、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)等等存在不同程度的滯后或欠缺，對(duì)部分深層次問(wèn)題的綜合處理缺乏準(zhǔn)確性定位或定性的技能。

（二）內(nèi)審的內(nèi)涵與方法滯后于社會(huì)發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是準(zhǔn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與國(guó)際沒(méi)有任何區(qū)別和障礙。但這些只能說(shuō)是針對(duì)真正參與社會(huì)大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位，對(duì)于消防部隊(duì)這種管理體系和信息流半封閉的單位而言，內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容缺少內(nèi)涵，審計(jì)方法過(guò)于傳統(tǒng)，與社會(huì)整體發(fā)展不同步；它既是國(guó)家宏觀體系設(shè)置問(wèn)題，也暴露出具體執(zhí)行部門的惰性問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是不夠健全

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)截然不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和理論概念。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所暴露的諸多問(wèn)題而建立起來(lái)的相關(guān)審計(jì)法規(guī)，在短短30幾年是不可能嚴(yán)密和準(zhǔn)確到位的。那些直接參與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的外部環(huán)境法規(guī)框架已經(jīng)建立，并且在逐步完善，但內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)法規(guī)規(guī)則按常規(guī)都滯后于社會(huì)慣用或現(xiàn)用法規(guī)，我國(guó)也不例外，但我國(guó)社會(huì)主義體制與真正意義的準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合確有很多深層次監(jiān)督和審計(jì)管理問(wèn)題有待解決。所以，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題所產(chǎn)生的內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展滯后是在所難免的，內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)的制定存在較多問(wèn)題尚屬發(fā)展過(guò)程中必經(jīng)之路，現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)只是規(guī)定了大概的條條框框，沒(méi)有具體到各項(xiàng)操作的業(yè)務(wù)內(nèi)容和自由裁量權(quán)限區(qū)間，審計(jì)人員在審計(jì)工作當(dāng)中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行力度距離現(xiàn)實(shí)還是有相當(dāng)差距，模糊概念給部分違規(guī)者預(yù)留了空間。在很多方面，消防部隊(duì)的審計(jì)制度和具體操作手法還與社會(huì)有一定程度的差距和滯后，所以，在消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)和審計(jì)制度制定等方面還有很多工作要做。

（四）管理體制存在缺陷

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，但消防部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)管理體制構(gòu)建卻相對(duì)落后，這形成了消防部隊(duì)內(nèi)部與外部市場(chǎng)體制之間存在差距，從而造成了體制上的缺陷。比如，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理中，很多由于政策法規(guī)和具體要素界限不明，造成資產(chǎn)監(jiān)管難以定性或定位問(wèn)題，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中會(huì)由于無(wú)法準(zhǔn)確界定資產(chǎn)性質(zhì)而造成審計(jì)失誤。

（五）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

事實(shí)上，財(cái)務(wù)人員既是單位的業(yè)務(wù)管理人員，又肩負(fù)著監(jiān)督管理的責(zé)任；既不能協(xié)同犯錯(cuò)，也不能視而不見(jiàn)。財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的普遍問(wèn)題。就目前而言，許多消防部隊(duì)由于受高消費(fèi)等社會(huì)思潮的影響，勤儉節(jié)約觀念淡薄，花錢大手大腳、重錢輕物以及盲目開(kāi)支等現(xiàn)象普遍，有的甚至把預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)看成是不受財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的“自由經(jīng)費(fèi)”，導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支逐年增加、賬務(wù)管理混亂，這都是由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理意識(shí)薄弱造成的。

（六）經(jīng)費(fèi)預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)也是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。從目前消防部隊(duì)的預(yù)算、決算管理情況來(lái)看，消防預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)，主要表現(xiàn)在許多單位在制定預(yù)算時(shí)，脫離部隊(duì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加之有的消防部隊(duì)不按預(yù)算項(xiàng)目金額開(kāi)支，甚至以銀行存款現(xiàn)有存量為資金使用依據(jù)，致使預(yù)算難于執(zhí)行，在資金使用上存在盲目性和隨意性。

三、消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)建議

（一）明確內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)

內(nèi)部審計(jì)在消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中具有非常重要和特殊的地位。內(nèi)部審計(jì)及其內(nèi)部控制是本單位在努力實(shí)現(xiàn)預(yù)決算目標(biāo)過(guò)程中必不可少的要素，也是有效發(fā)揮預(yù)算的社會(huì)效益最大化的監(jiān)控措施和手段。內(nèi)部審計(jì)不僅是內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，還在監(jiān)督和評(píng)價(jià)執(zhí)行情況正確性的一種約束機(jī)制。在現(xiàn)代化的管理中，伴隨著外部環(huán)境的變化，各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性隨時(shí)存在，如果內(nèi)部審計(jì)具有嚴(yán)格的約束性，很多違規(guī)問(wèn)題就有可能消滅在萌芽中，或者根本不敢提到桌面上來(lái)，或者堂而皇之的視為無(wú)約束。所以，內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)既是一個(gè)嚴(yán)肅的性質(zhì)問(wèn)題，又是一個(gè)責(zé)任問(wèn)題，所以，如果把內(nèi)部審計(jì)定性為嚴(yán)肅的管理約束問(wèn)題，編寫(xiě)預(yù)決算和執(zhí)行預(yù)決算就會(huì)與實(shí)際的真實(shí)現(xiàn)狀極為接近，社會(huì)效益最大化就不是說(shuō)說(shuō)而已。

（二）合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任

1.內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置。用制度明確內(nèi)部審計(jì)體系及其與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般情況下直屬于部隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)，或直接隸屬于本部隊(duì)最高的領(lǐng)導(dǎo)階層。設(shè)置獨(dú)立的、具有權(quán)威性的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，能免受管理和業(yè)務(wù)部門的干擾，能獨(dú)立履行其職責(zé)。審計(jì)委員會(huì)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在某種程度上應(yīng)該具有否決權(quán)。

2.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的培訓(xùn)，全面提升內(nèi)審人員的整體素質(zhì)。提升審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)及操作技能，準(zhǔn)確判斷審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力是社會(huì)進(jìn)步的需要，業(yè)務(wù)精干、知識(shí)嫻熟才能準(zhǔn)確定位和定性審計(jì)內(nèi)容，把握和指導(dǎo)被審計(jì)部門更規(guī)范的執(zhí)行預(yù)算，審計(jì)人員自己說(shuō)得清楚才能有效遏制違規(guī)現(xiàn)象。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。舉辦關(guān)于審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)及業(yè)務(wù)操作能力的競(jìng)賽來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。在職業(yè)道德方面，消防部隊(duì)是國(guó)家建設(shè)中的一個(gè)特殊群體，其內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具有較高的道德素質(zhì)及職業(yè)素質(zhì)。因此，一要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，持有獨(dú)立公正的態(tài)度；二是部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的內(nèi)審人員的處罰力度?？傊?，要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度和正確的價(jià)值觀做好監(jiān)督審計(jì)工作。

（三）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的職業(yè)環(huán)境

路是人走出來(lái)的，制度和法規(guī)是有責(zé)任人制定出來(lái)的。要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的職業(yè)環(huán)境首先要，遵循審計(jì)工作發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的相關(guān)制度，對(duì)照新的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)則，制定適合我國(guó)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)。通過(guò)完善的法律細(xì)則來(lái)約束消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和預(yù)決算執(zhí)行部門。同時(shí)，一個(gè)完整的內(nèi)部審計(jì)制度體系必須具有理論性高度和嚴(yán)密性，以及實(shí)際操作指導(dǎo)意義。因此，我國(guó)應(yīng)規(guī)范性完善內(nèi)部審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度和符合實(shí)際的具體細(xì)則，并結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際情況，完善適用于部隊(duì)自身的內(nèi)部審計(jì)的制度。加強(qiáng)自身內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)警公示制度及外部的監(jiān)督制度等來(lái)不斷完善內(nèi)審發(fā)展的管理軟硬環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在進(jìn)行消防部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中，主要還是以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)、規(guī)范預(yù)決算管理、強(qiáng)化監(jiān)督、提高管理人員素質(zhì)和法制觀念，面對(duì)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷探索加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的策略，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，只有這樣，才能不斷提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作又好又快地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]