摘 要：從事業(yè)單位基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、資產(chǎn)運(yùn)行、內(nèi)部控制四個方面探討了事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，通過對上述幾個方面的深入分析，提出了優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理現(xiàn)狀；優(yōu)化建議

中圖分類號：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0199-02

在我國，事業(yè)單位所能支配的資金全部或者大部分來自國家財政。因?yàn)槭聵I(yè)單位本身的經(jīng)營活動不多，所以其財務(wù)管理的重點(diǎn)就是以預(yù)算管理為中心，針對財政資金的運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督以及控制。近幾年來，隨著事業(yè)單位管理體制改革，事業(yè)單位也逐步的進(jìn)入市場，參與部分市場競爭行為。在這種背景下，就需要事業(yè)單位在重視社會效益的基礎(chǔ)上，也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作上，就需要轉(zhuǎn)變原有理財觀念，做好新形勢下的財務(wù)管理工作。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)工作薄弱

首先，在票據(jù)管理方面。事業(yè)單位的票據(jù)通常來自各級財政部門的發(fā)票，但是在實(shí)際工作中也存在有些事業(yè)單位自行印制或者購買的收款收據(jù)，這使得事業(yè)單位的票據(jù)管理中存在監(jiān)管的漏洞。其次，經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不明確。事業(yè)單位大部分開支項(xiàng)目沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，這個使得事業(yè)單位在日常開支時變得無據(jù)可依，可能最終會出現(xiàn)有些事業(yè)單位超發(fā)津貼、補(bǔ)貼的現(xiàn)象。再次，財務(wù)報告方面。事業(yè)單位目前只有決算報表反映單位財務(wù)收支情況，雖然近一兩年的決算報表中慢慢地加入了一些分析的表格，但是僅僅包含了一些基本的數(shù)據(jù)，并沒有更細(xì)致深入的分析。在事業(yè)單位財務(wù)管理活動中，一般企業(yè)通常使用的現(xiàn)金流量表也很少使用。

（二）預(yù)算管理水平亟待提高，績效考核流于形式

盡管財政部門要求事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時必須采用零基預(yù)算法，但是事業(yè)單位在實(shí)際編制年度預(yù)算的過程中，都是爭取在上年的基礎(chǔ)上有所增長，故而影響了部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，也影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時，目前事業(yè)單位并沒有一套行之有效的績效考核機(jī)制來約束事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，使得事業(yè)單位的考核流于形式。事業(yè)單位還存在“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，事業(yè)單位不是將重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行的考核評價方面，而是集中在將單位支出項(xiàng)目的合規(guī)性作為工作重點(diǎn)。

（三）資產(chǎn)管理不符合實(shí)際

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面存在問題主要體現(xiàn)在對固定資產(chǎn)沒有計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)一直體現(xiàn)的都是原值，只有報廢時才進(jìn)行核銷，這樣處理賬務(wù)導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面的原值與凈值隨著時間的推移差額越來越大，以固定資產(chǎn)賬面原值反映固定基金，既虛增單位的凈資產(chǎn)，又不能體現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了與收入相應(yīng)的成本支出，導(dǎo)致會計(jì)記錄支出不真實(shí)、成本不完整。

（四）內(nèi)部會計(jì)控制方法體系不完善

內(nèi)部會計(jì)控制方法體系不夠完善，導(dǎo)致缺乏相互約束機(jī)制，容易誘發(fā)貪污、擠占、挪用單位資金，會計(jì)賬務(wù)處理出錯等行為。有些單位會計(jì)工作量大，由于編制有限、人手緊張等原因，在組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置上不合理，缺乏明確的崗位責(zé)任制度，不相容崗位未能合理分離。個別經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決定權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)集于一人，影響了財務(wù)控制的實(shí)際效果。一些單位會計(jì)系統(tǒng)的文件記錄控制、國庫集中支付控制、會計(jì)電算化控制等沒有完全落實(shí)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，完善財務(wù)運(yùn)行機(jī)制

會計(jì)制度不同，核算記賬要求不同，勢必造成事業(yè)單位的財務(wù)會計(jì)匯總報表的混亂，難以全面準(zhǔn)確地反映一個行政轄區(qū)的科學(xué)事業(yè)的財經(jīng)活動狀況。為此，應(yīng)增設(shè)“現(xiàn)金流量表”，并作為主表予以披露。平時也應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制現(xiàn)金流量表的需要，做好大量有關(guān)現(xiàn)金賬簿的設(shè)置等會計(jì)基礎(chǔ)工作。

（二）實(shí)施績效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

強(qiáng)化預(yù)算標(biāo)志，確立預(yù)算管理在財務(wù)管理中的核心地位，首先要重視將預(yù)算管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合。通常情況下應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理委員會來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，委員會中應(yīng)當(dāng)包含財務(wù)人員，由此來保證預(yù)算編制在組織上以及財務(wù)上的可行性。要提高事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保其得到有效執(zhí)行，首先應(yīng)運(yùn)行零基預(yù)算法對預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)行科學(xué)測算，來確定當(dāng)年的全部收入；其次，對事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和商品和服務(wù)性支付進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的計(jì)算，由此來確定當(dāng)年事業(yè)單位的全部支出；最后，對各預(yù)算項(xiàng)目盡可能細(xì)化，以提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（三）完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，提高資產(chǎn)運(yùn)行效益

事業(yè)單位運(yùn)行管理制度主要體現(xiàn)在優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理，在固定資產(chǎn)的核算上增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，對單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，設(shè)備的無形損耗更為嚴(yán)重，若已不能使用的固定資產(chǎn)仍然停留在單位的賬上，就不能真實(shí)反映各單位占用的經(jīng)濟(jì)資源。因此，建議事業(yè)單位也應(yīng)計(jì)提折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，折舊的方法、折舊年限可以參照企業(yè)會計(jì)制度執(zhí)行。具體如下：購入固定資產(chǎn)采用制度規(guī)定的核算方法，即借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。同時，借記“事業(yè)支出”，貸記“銀行存款”。計(jì)提折舊時，借記“固定基金”，貸記“累計(jì)折舊”。

（四）建立和完善內(nèi)部會計(jì)控制

建立和完善內(nèi)部會計(jì)控制體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，事業(yè)單位財務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作崗位的設(shè)置，依據(jù)內(nèi)部控制制度不相容職務(wù)分離的原則，應(yīng)設(shè)置財務(wù)負(fù)責(zé)人、出納、會計(jì)核算和稽核崗位。其中，會計(jì)核算崗位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)種類及業(yè)務(wù)量大小和會計(jì)人員數(shù)量進(jìn)行相互監(jiān)督的原則。第二，事業(yè)單位的會計(jì)核算業(yè)務(wù)通常有審核原始憑證、設(shè)置賬戶、填制記賬憑證、登記會計(jì)賬簿、財產(chǎn)清查、編制會計(jì)報告等程序。對于需要預(yù)算的項(xiàng)目，按照該項(xiàng)目科學(xué)化程序做出合理預(yù)算，并對預(yù)算出的款項(xiàng)進(jìn)行?？顚ｍ?xiàng)管理，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中需要資金時嚴(yán)格從該項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)算中提取并使用，而且對于專項(xiàng)預(yù)算資金的使用制訂嚴(yán)格的審批程序，從下級向上級逐級進(jìn)行審批。第三，稽核和監(jiān)督制度?；藨?yīng)以財經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)部控制制度、經(jīng)批準(zhǔn)的資金收支計(jì)劃等為依據(jù)，對財務(wù)收支和會計(jì)資料進(jìn)行審查和核對。日常業(yè)務(wù)審查的重點(diǎn)應(yīng)是會計(jì)憑證和會計(jì)賬簿。在會計(jì)憑證的審查中要特別注重原始憑證的審查，審查原始憑證是否真實(shí)、內(nèi)容是否齊全、手續(xù)是否完備。在會計(jì)賬簿的審查中要注重銀行存款的收支及結(jié)余的審查。在日常審查的基礎(chǔ)上定期審查會計(jì)報告，審查時既要審查每一筆資金收支業(yè)務(wù)的真實(shí)性、業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、賬簿和報表數(shù)據(jù)的正確性，也要審查單位總體的財務(wù)狀況，注意檢查資金的流量和流向，評價單位的資產(chǎn)負(fù)債情況、預(yù)算執(zhí)行情況。在財務(wù)部門內(nèi)部稽核的基礎(chǔ)上，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)定期接受內(nèi)部審計(jì)部門和國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和監(jiān)督，加強(qiáng)社會各個監(jiān)督部門的監(jiān)察力度，加強(qiáng)與各個監(jiān)督部門的相互聯(lián)系，提高財務(wù)監(jiān)督體系的完整性。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真糾正，保護(hù)國家財產(chǎn)的安全和會計(jì)核算真實(shí)、合法。

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Discussion about the current situation of the financial management and

the optimization suggestions in the institutions

WANG Li

（Mapping Standardization Research Institute ，state mapping Geographic Information Bureau，Xi'an 710054，China）

Abstract：The present situation of the financial management of institutions is discussed from four aspects of basic work，business unit budget management，capital operation，internal control，on this basis，through the analysis of the above aspects，the financial management work in Institutions of the proposal optimization.

Key words：institutions；financial management situation；optimization suggestions

[責(zé)任編輯 李 可]