摘 要：“以人為本”既是科學發(fā)展觀的核心價值訴求，也是當代中國財政經(jīng)濟健康發(fā)展的價值標尺。在科學發(fā)展觀的視閾中來審視推動財政經(jīng)濟健康發(fā)展的路徑選擇，有著重要的時代意義。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；財政經(jīng)濟；路徑

中圖分類號：F812.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0153-02

目前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵時期。新的形勢和環(huán)境對財政經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，要求財政在支出安排上要遵循科學發(fā)展、以人為本的原則，這就為我國財政經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了新的路徑選擇。

一

以人為本的科學發(fā)展觀要求公共財政要逐步建立“以人為本”的公共預算分配模式，在預算分配中要充分考慮人的不同層次的需求，以“人”的實際需求作為預算分配的主要標準和最終目標，真正落實到以人為核心。在公共財政建設中，要加大對義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房等社會保障的支出，保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必須提供的公共服務。要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個方面對不同經(jīng)濟利益主體的收入分配進行調(diào)節(jié)，促進國民收入分配的社會公平。橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業(yè)政策等，對不同行業(yè)、不同經(jīng)濟成分、不同社會階層等微觀經(jīng)濟主體和社會居民實行轉(zhuǎn)移支付?？v向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。

二

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。進入新世紀新階段，我國經(jīng)濟社會進入了發(fā)展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，長期積累的深層次矛盾日益顯露，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。在這樣的情況下，如何解決好發(fā)展中的突出矛盾和問題，保持我國發(fā)展的良好勢頭，成為一項重大而緊迫的課題?？茖W發(fā)展觀提出了堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，回答和解決了我國實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

貫徹落實科學發(fā)展觀，要充分發(fā)揮財政政策作用，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強自主創(chuàng)新能力，提升綠色發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提升自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。財政政策應從以下方面支持和鼓勵自主創(chuàng)新能力建設。財政支出方面，除了原有支持科技創(chuàng)新的財政政策以外，還應重點抓好以下政策落實：為構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔保等支持，為建設科技實驗室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導向的風險創(chuàng)業(yè)基金，促進自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化等。要積極改進和健全知識產(chǎn)權(quán)的保護制度，并通過實施政府支持性采購政策（包括首購政策），扶持自主知識產(chǎn)權(quán)的市場化應用和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。在稅收方面，要制定、改進和完善激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的一系列稅收政策。

落實科學發(fā)展觀，要通過實施財政稅收政策，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。要繼續(xù)加大財政投入力度，加快建立穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟財政投入機制。要積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取補助、獎勵、貼息、配套等方式，引導更多的社會資金參與節(jié)能環(huán)保工作，努力形成政府引導、市場推進、社會參與的多元化投融資機制。要加快稅費改革，完善促進環(huán)境保護和資源合理利用的稅收制度，健全懲罰和激勵機制。要改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價、稅、費制度，以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價格形成機制，同時應將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。要擴大資源稅的征收范圍，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅。要研究開征新的環(huán)保稅。

三

秉承科學發(fā)展觀，是推動財政經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。目前，盡管政府間財政分配關系得以進一步規(guī)范化，政府提供基本公共服務的能力有了較大提高，但也存在政府間事權(quán)和支出責任劃分不夠清晰、財力和事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付制度等相關弊端。

為此，實踐中，要深入、全面貫徹與落實科學發(fā)展觀，積極推動財政經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要著重注意以下幾點：

第一，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任。要按照黨的十八大報告要求，圍繞科學發(fā)展主題，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。要按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，進一步理清政府事權(quán)和職責，盡可能由粗到細形成中央、省、市縣三級支出責任明細單。

首先，要對現(xiàn)階段各級政府事權(quán)劃分標準進行統(tǒng)一。在公共財政框架下，應基本按照公共產(chǎn)品的屬性來劃分各級政府的事權(quán)。全國性公共物品如國防等一般屬于中央政府的事務，地方性公共物品屬于地方各級政府的事務，某些跨區(qū)域的公共產(chǎn)品應由中央和地方政府共同承擔責任。

其次，對各級政府在基本公共服務領域交叉或重疊的事權(quán)爭取盡可能進行明確的細分和形成共擔方案。為保持公共服務的質(zhì)量和穩(wěn)定高效提供，需要根據(jù)公共產(chǎn)品與服務的層次性對各級政府的職責盡可能細分，即使那些不能直接明確、需要不同層級政府共擔的領域，也要盡量細化以便明確共同分擔與負責的方案。盡量減少交叉和重疊，有利于提高服務效率和質(zhì)量。尤其需要在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域，盡快明確從中央到地方各級政府的支出責任和管理權(quán)限。

第二，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制。構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應、財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，是我國財政體制改革的關鍵，是加強政府公共服務能力的體制保障。

要合理調(diào)整政府間財政收入劃分?？傮w上看，應努力使稅基劃分合理化，酌情減少共享稅，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公，有利于收入分配調(diào)節(jié)、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進資源永續(xù)利用以及統(tǒng)一市場形成的稅種，確定為中央固定收入。應充實地方稅體系，適當壯大地方稅收收入，提高地方公共服務的保障能力。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。

要加快健全規(guī)范的中央、省兩級自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮其作為有效的財政均衡制度的功能。一是要繼續(xù)擴大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，對一些名不副實的專項資金進行撤并。二是要清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復，嚴格控制新設項目，必須設定的項目要做到資金安排和制度建設同步進行。三是要完善現(xiàn)行的因素法轉(zhuǎn)移支付，盡量采用客觀的量化公式和能夠反映各地客觀實際的統(tǒng)計指標，針對各地區(qū)不同的主體功能，把對于農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付支持，進一步制度化、規(guī)范化。

第三，促進基本公共服務均等化。滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品，推進基本公共服務均等化，是公共財政最基本的定位，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向。首先，要逐步建立公共服務標準體系與均等化標準。對各項公共服務所應達到的水平建立量化標準，充分考慮各地自然、地理、人文等因素所導致的成本差異，并形成依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況自動調(diào)整的機制。其次，要進一步優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排基本公共服務支出，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房、公共文化、農(nóng)業(yè)水利、城鄉(xiāng)社區(qū)、生態(tài)環(huán)保等重點領域投入，切實保障和改善民生。再次，要圍繞主體功能區(qū)建設，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，通過財政轉(zhuǎn)移支付，保證限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域政府公共服務能力。

Path selection of the finance and economic healthy development in

the perspective of the scientific outlook on development

WEI Xiao-rong

（Shandong province Juxian Finance Bureau，Shandong Juxian 276500，China）

Abstract：The \"people-oriented\" is the core value of scientific outlook on development，is also the contemporary China financial and economic health development value scale. The scientific outlook on development in the perspective to examine the path to promote the healthy development of financial and economic choice，have a great time significance.

Key words：Scientific Outlook on development；finance and economy；path

[責任編輯 王 莉]