摘 要：高校要培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。提高高等教育質(zhì)量的首要條件是提高課堂教學(xué)效果。在目前的行政法學(xué)課程教學(xué)中，傳統(tǒng)的授課教學(xué)形式依然占據(jù)主流，因此應(yīng)當開展課堂教學(xué)改革。要整合現(xiàn)有的課堂教學(xué)資源，大力開展實踐教學(xué)，積極發(fā)揮學(xué)生的主體性作用?？梢詮慕虒W(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)組織和課程考核等多個方面入手，提高課堂教學(xué)效果，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型；人才培養(yǎng)；課堂教學(xué)改革；實踐教學(xué)

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0132-02

為提升人才培養(yǎng)水平，全面提高高等教育質(zhì)量，2012年教育部出臺了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（即“高教三十條”）。在該文件中，教育部明確指出要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索應(yīng)用型、復(fù)合型的人才培養(yǎng)。而要探索人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就首先要提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

在過去的30年中，法學(xué)教育獲得了長足的發(fā)展，為我國法治建設(shè)培養(yǎng)了大量專業(yè)人才。但是，也應(yīng)當看到，法學(xué)學(xué)科本身的理論性強，因此其課程定位主要為理論教學(xué)，對于實踐教學(xué)不夠重視。反映到課堂教學(xué)中，教學(xué)手段就顯得相對單一，學(xué)生實踐機會少，實踐能力不夠強，直接導(dǎo)致了育應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足的問題。因此，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標的法學(xué)教育課堂教學(xué)改革勢在必行。

一、《行政法學(xué)》課程課堂教學(xué)改革的必要性

由于我國傳統(tǒng)上屬于行政權(quán)龐大的國家，行政權(quán)的運作與每位公民的生活密切相關(guān)；社會發(fā)展過程中，行政權(quán)運作方式的轉(zhuǎn)型更是直接關(guān)系到國家和社會生活的轉(zhuǎn)型、司法權(quán)的轉(zhuǎn)型等多個方面，對于國家的未來生活尤其是建設(shè)社會主義法治國家意義重大。因此，在諸多的法學(xué)課程中，行政法學(xué)課程對于培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生系統(tǒng)的法治理念顯得尤為重要。行政法學(xué)課堂教學(xué)不僅要體現(xiàn)行政法學(xué)的知識體系和理論框架，更應(yīng)結(jié)合具體行政工作尤其是行政法制工作實踐，加強行政法學(xué)課程的實踐特色，來提升學(xué)生綜合運用法律知識思考、分析和解決問題的能力，強化法律思維，深化依法辦案、依法行政意識，以適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要。因此，只有在行政法學(xué)課堂教學(xué)中改革單一的理論講授式教學(xué)方式，增加案例式、啟發(fā)式教學(xué)比重，加強實踐教學(xué)，探索多渠道、多方位的課堂教學(xué)方式方法，開拓課堂教學(xué)拓展平臺，促進學(xué)生主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情，才能真正適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)法律應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)目標。

二、《行政法學(xué)》課程課堂教學(xué)改革的主要目標

《行政法學(xué)》課程是法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)積極一直較高。但是，由于行政法學(xué)本身理論體系較為龐雜，行政法法律法規(guī)的數(shù)量又極為龐大，缺乏統(tǒng)一法典，內(nèi)容較多，現(xiàn)實生活中行政權(quán)運作實踐又千變?nèi)f化，這就對行政法理論與實踐的對接提出了挑戰(zhàn)。因此，《行政法學(xué)》課堂教學(xué)改革的主要目標在于：

一是要加大實踐教學(xué)的比重。法學(xué)類課程以理論課程為主，實踐教學(xué)始終是法學(xué)類課程的薄弱環(huán)節(jié)，但是法制實踐卻在國家和社會生活中扮演了越來越重要的角色，立法活動、行政執(zhí)法、司法裁判無一不是法學(xué)實踐的生動體現(xiàn)。面對公民日益高漲的權(quán)利意識，在廣泛的行政執(zhí)法活動中，各行政機關(guān)均越來越重視執(zhí)法活動的合法性與合理性，大量采用了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等措施來促進行政執(zhí)法工作能力的提高。因此，無論學(xué)生將來從事律師工作，還是進入行政機關(guān)工作，抑或只是作為一個普通公民，都會直接面對行政執(zhí)法活動實踐。行政法學(xué)課程就必須直面這一現(xiàn)實，加強實踐類教學(xué)，讓學(xué)生能夠在實踐中深入領(lǐng)會行政法治精神，掌握相關(guān)知識，提高用法律思維思考問題與分析問題的能力，促使高校應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

為此，就要通過整合現(xiàn)有的課堂教學(xué)資源，開展課堂教學(xué)。傳統(tǒng)的法學(xué)課堂教學(xué)主要是一位任課教師進行教學(xué)，教學(xué)方法也主要是滿堂灌行政法學(xué)。這種授課方式的優(yōu)勢在于單位時間內(nèi)傳授知識點的效率高，課堂信息量較大。問題在于：如果這些知識點不能讓學(xué)生有效地進行接收，高產(chǎn)量的課堂教學(xué)會以低收益結(jié)束。實踐反復(fù)證明，知識點的有效掌握吸收、融會貫通，都有賴于學(xué)生自身的知識再造過程?；咏虒W(xué)、實踐教學(xué)等可能會在單位時間內(nèi)降低課堂效率、減少信息量，但是，由于學(xué)生的充分參與和積極思考，知識再造過程就更為扎實，思維方式和思維方法會得到鍛煉和鞏固，反倒有利于提高單位課堂時間內(nèi)的收益率。為實現(xiàn)實踐教學(xué)的教學(xué)效果，就應(yīng)將現(xiàn)有的教學(xué)資源充分整合利用起來，將實務(wù)教官授課與專業(yè)教師授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)媒介與傳統(tǒng)教學(xué)媒介、課堂聽講教學(xué)模式與法律診所式教學(xué)模式等進行組合，也可以考慮將《行政法學(xué)》課堂教學(xué)作為主課堂教學(xué)，輔之以《行政執(zhí)法實務(wù)》等輔助課程，實現(xiàn)課程群的課堂教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的功能互補。

二是要通過延伸和拓展傳統(tǒng)的課堂內(nèi)涵，積極發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，加大學(xué)生的參與力度，使課堂學(xué)習(xí)不再局限于教室中的課堂?，F(xiàn)代意義上的課堂教學(xué)有別于傳統(tǒng)的教室課堂，而是向網(wǎng)絡(luò)等“空中課堂”延伸和拓展，通過“空中課堂”、“實踐課堂”的引入等課堂教學(xué)改革，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。一方面，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，爭取實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)知識考試、網(wǎng)絡(luò)案例討論等多項網(wǎng)絡(luò)功能，促使學(xué)生變授課課堂時段的學(xué)習(xí)為全時段學(xué)習(xí)；另一方面，要充分展開討論教學(xué)、診所教學(xué)等一系列實踐性學(xué)習(xí)，啟發(fā)學(xué)生自主思維，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，真正實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。

三是要將課堂學(xué)習(xí)與行政執(zhí)法工作結(jié)合起來。要積極創(chuàng)造條件，讓學(xué)生參與教師的服務(wù)社會、課題研究等工作，提供力所能及的服務(wù)。比如，參與學(xué)校法律診所網(wǎng)站的網(wǎng)上答疑等工作，讓學(xué)生能在“學(xué)中練”、“練中學(xué)”，迅速將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作成果，并在工作中促進學(xué)習(xí)和探索的積極性、主動性。

四是要通過課堂教學(xué)改革，提升教師的教學(xué)能力和促進教學(xué)團隊的成長。課堂教學(xué)改革對教師的原有授課方式構(gòu)成了沖擊，將“以教師為主體”的教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為主體”的教學(xué)，這就對教師的教學(xué)能力提出了更高的要求。教師在授課過程中，必須積極應(yīng)對如何設(shè)計課堂教學(xué)，如何選擇案例和設(shè)計案例，如何開展有效的實踐教學(xué)等一系列問題，由此教師的教學(xué)能力也會獲得提高。同時，由于整合教學(xué)資源，教師單打獨斗的局面也會改變，由此整個教學(xué)團隊的整體教學(xué)水平都會得到促進。教師教學(xué)能力的提高與教學(xué)團隊整體水平的提高，最終又將促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

三、《行政法學(xué)》課程課堂教學(xué)改革的具體實施方案

（一）教學(xué)內(nèi)容方面

在教學(xué)內(nèi)容方面，主要是要將掌握行政法與行政訴訟法的科學(xué)精神和豐富的知識體系與了解行政管理工作實踐結(jié)合起來。現(xiàn)有的行政法學(xué)授課以知識點的邏輯排列為線索，在知識體系上較為完整，但也存在著與學(xué)生現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)親緣性不足等問題。因此，在教學(xué)內(nèi)容上的變革主要在于：一是重視行政法學(xué)基本觀念的建立，使學(xué)生掌握行政法與行政訴訟法的基本理念和基本原則，確立行政法學(xué)知識體系和觀念體系的邏輯前提。二是在行政法具體制度教學(xué)中，解構(gòu)傳統(tǒng)的授課教學(xué)方式，直接通過模擬案件評判等實踐教學(xué)切入使學(xué)生直觀感受行政案件辦理實踐，學(xué)習(xí)運用法學(xué)和法律知識認識和處理實際問題，掌握行政處罰、許可、強制的基礎(chǔ)知識，具備辦理行政案件的能力。三是通過理論與實踐進一步結(jié)合的方式，以行政法救濟體系知識回溯整個行政法系統(tǒng)理論知識，并通過模擬法庭等實踐演練課程，使學(xué)生初步具備處理行政復(fù)議、行政訴訟案件，提供法律服務(wù)的能力，并進一步強化依法行政的基本觀念。

（二）教學(xué)方法和手段方面

《行政法學(xué)》課程應(yīng)立求突破傳統(tǒng)法學(xué)課程以課堂講授為主的教學(xué)方法和手段，轉(zhuǎn)為強調(diào)由傳統(tǒng)課堂向“空中課堂”、“實踐課堂”的延伸，由講授向操作的拓展兩個層面。在傳統(tǒng)講授課以外，采用討論式教學(xué)和診所式教學(xué)的方式開展行政案件審核評判、模擬法庭等實踐教學(xué)，對教學(xué)內(nèi)容的深度拓展更要依托網(wǎng)絡(luò)平臺的交流來進行。

（三）教學(xué)組織形式方面

教學(xué)組織形式分為三大部分：一是課堂講授內(nèi)容除反映行政法學(xué)知識體系外，亦將突出實戰(zhàn)性和應(yīng)用性?？梢匝诱埣媛殞崉?wù)教官等校外專家參與部分授課任務(wù)，促進理論與實踐的結(jié)合。二是模擬行政案件評判。教學(xué)以學(xué)習(xí)小組的形式進行，通過小組共同評議案件和審核案件，形成對于實務(wù)操作的初步印象，熟悉基本規(guī)程和操作要求，并經(jīng)過與主講教師的交流與探討，對重點和難點問題進行深度挖掘。為提高該實踐教學(xué)效果，還要組織學(xué)生先期開展行政法知識競賽等活動，做好知識積淀。三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)學(xué)生之間和師生之間的實時在線交流和論壇交流，共同探討實務(wù)難題，及時檢驗課堂教學(xué)效果。

（四）考核方案

在考核中，也要加強實踐成績比重，注重過程考核?？己酥饕獌?nèi)容可以由三部分組成：一是規(guī)定的案件審核與評議的完成情況，主要考核實踐能力；二是傳統(tǒng)的試卷考核，但是在試題內(nèi)容方面要重視考核理論知識與實踐結(jié)合的分析問題、思考問題能力，而非簡單的識記理論知識的內(nèi)容；三是隨堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動的參與度與參與效果。

[責(zé)任編輯 仲 琪]