摘 要：基于國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報、全國人口普查公報及天津市統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在對改革開放以來天津市人口發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與前景進(jìn)行實證分析的基礎(chǔ)上，著重研究天津市人口30年發(fā)展變化趨勢與原因，并對與此相關(guān)的人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了初步的探討。闡述了天津市在加快建設(shè)的過程中必須面對的人口改革的挑戰(zhàn)，包括流動人口管理與服務(wù)、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)與新增勞動力就業(yè)問題等，并提出相應(yīng)的對策建議以供參考。

關(guān)鍵詞：人口數(shù)量；人口質(zhì)量；人口結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0065-03

引言

改革開放30年來，天津市作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心、中國北方最大的沿海開放城市，發(fā)生著翻天覆地的變化，尤其是隨著濱海新區(qū)這一國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，其社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入全新發(fā)展階段。人口問題作為關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，不僅是影響國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的重要因素，同時也為引導(dǎo)人口與城鎮(zhèn)合理分布、完善計劃生育工作機(jī)制以及促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

人口發(fā)展?fàn)顩r通常包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，這些指標(biāo)直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和社會事業(yè)的發(fā)展水平等。因此，了解本地區(qū)人口變化趨勢，特別是現(xiàn)階段人口發(fā)展?fàn)顩r，是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的必要前提。

一、 天津市30年人口現(xiàn)狀分析

（一）人口數(shù)量

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，改革開放以來，國家為解決發(fā)展問題與人口問題，始終堅持改革開放與計劃生育兩大基本國策。30年來，天津市作為較早實行計劃生育的城市之一，始終貫徹落實計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口過快增長，統(tǒng)籌解決人口問題，并在全國已率先實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)以來，伴隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放這一國家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，在天津市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，全市人口數(shù)量也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，人口發(fā)展?fàn)顩r具有顯著特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及《天津統(tǒng)計年鑒》，可以發(fā)現(xiàn)近10年來天津市人口發(fā)展?fàn)顩r有如下特征，如圖1.圖2所示。

圖1 1982—2011年天津市人口基本狀況統(tǒng)計①

圖2 1982—2011年天津市人口基本狀況統(tǒng)計

1.人口再生產(chǎn)由過渡型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型，且出現(xiàn)兩次生育小高峰

由圖2數(shù)據(jù)可以看出，1982—2011年天津市人口再生產(chǎn)逐漸從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長” 人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，目前已實現(xiàn)人口增長的低出生率、低死亡率與低自然增長率，處于現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。尤其是到第五次全國人口普查，2001—2011年天津市人口自然增長率始終保持在1‰左右，每年都全面完成國家下達(dá)的人口計劃，實現(xiàn)并保持穩(wěn)定的低生育水平。

與此同時，由于受生育率上升、育齡婦女比例提高及生育政策等的影響，從1982—2011年天津市人口再生產(chǎn)出現(xiàn)兩次生育高峰，即1987年前后和2007年以后。圖2數(shù)據(jù)顯示，1987—1990年與2007年以后這2個階段，年末戶籍人口年增長量均超過10萬人次。這是自建國以來天津市出生人口進(jìn)入的第三次和第四次生育高峰，二者具有歷史繼承性。20世紀(jì)80年代第三次生育高峰時出生的人口現(xiàn)已進(jìn)入婚育旺盛期，且按照天津市《人口與計劃生育條例》最新規(guī)定：城市地區(qū)符合“夫妻雙方都是獨生子女的”、農(nóng)村地區(qū)符合“夫妻一方為獨生子女”的可以生育2個子女。目前，進(jìn)入生育年齡的人口多為20世紀(jì)80年代出生的獨生子女，且大多符合生育二胎政策。因此，無論是從年齡結(jié)構(gòu)還是從政策條件上，2007年開始，天津市出生人口明顯增多，出生人口進(jìn)入第四次生育高峰[1]。

2.人口總量快速增長，但增量以外來人口為主

由圖1可知，天津市人口總量持續(xù)保持快速增長勢頭，且常住人口數(shù)增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶籍人口數(shù)增長幅度，增量以外來人口為主。1982—2011年常住人口增長了近580萬人，增幅達(dá)74.8%，增長的絕對量與相對量都呈剛性逐年穩(wěn)步提高。同時，形成兩個外來人口增長高峰期，即1990年前后與2006年濱海新區(qū)開發(fā)以后。1990年外來人口增長形成小高峰，年增長28.92萬人；而2006年到現(xiàn)在外來人口增長最多的是2007年，一年增長高達(dá)75.74萬人。

與此相對的是，30年來戶籍人口僅增長了不到222萬人，增幅為28.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期常住人口增長數(shù)量與增幅。同時，形成的兩個戶籍人口增長高峰同樣是在第三次和第四次出生人口高峰期，即1987年左右和2006年到現(xiàn)在。由此可知，改革開放30年來天津市常住人口的跨越式增長主要是受外省市人口遷移流動的影響，增加的外來人口是戶籍人口增量的將近3倍。

3.城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高

由圖1可知，30年來天津農(nóng)業(yè)人口數(shù)量僅增長了18.28萬人，增幅僅為5%，占戶籍人口比重由1982年的47%下降到2011年的38.37%。與此同時，非農(nóng)業(yè)人口增長了203.24萬人，增幅達(dá)49.48%，占戶籍人口比重由1882年的53%上升到2011年的61.61%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)業(yè)人口絕對增量與增幅。由此可知，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u下降，非農(nóng)業(yè)人口比重逐漸上升，天津市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。

總之，通過分析天津市30年人口基本情況的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，雖然天津人口增長已轉(zhuǎn)型，如何保持可持續(xù)發(fā)展的適度人口規(guī)模、完善流動遷移人口的管理和服務(wù)，更應(yīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的重點。

（二）人口質(zhì)量

改革開放30年來，天津市人口計劃生育工作緊隨國家制定的大政方針，橫向上與國家總體人口狀況的歷史變遷高度統(tǒng)一；縱向上該市各年份人口增長同樣具有穩(wěn)定性與一致性。因此，在對天津市30年人口質(zhì)量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時，筆者采用了具有代表性的四次人口普查中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。根據(jù)全國人口普查公報，現(xiàn)將新中國成立以來的六次全國人口普查中關(guān)于天津市常住人口中各種文化程度和文盲人口數(shù)據(jù)公布如下，見圖3。

圖3 1990—2010年天津市各種文化程度人口統(tǒng)計①

資料來源：國家統(tǒng)計局《全國人口普查公報——天津》

圖3顯示，與1982年普查相比，該市常住人口中具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口由17.72萬人上升到226.16萬人，增長了將近13倍；具有高中（含中專）文化程度的人口由103.42萬人上升到267.23萬人，增幅為158.39%；具有小學(xué)文化程度的人口則由123.97萬人上升到220.59萬人，增幅為77.94%；文盲人口（15歲及15歲以上不識字或識字很少的人）由108.87萬人降至27.14萬人，下降了81.73萬人。這些變化表明本市人口的文化程度已完成由初低級向中高級的轉(zhuǎn)變，普及文化教育提高人口素質(zhì)已經(jīng)初見成效，并逐步走向教育大市。

（三）人口結(jié)構(gòu)

根據(jù)全國人口普查公報，現(xiàn)將新中國成立以來的六次全國人口普查中關(guān)于天津市常住人口中各年齡階段人口數(shù)據(jù)公布如下，見圖4。

圖4 1990—2010年天津市人口年齡構(gòu)成②

資料來源：天津統(tǒng)計局《全國人口普查公報——天津》

圖4顯示，與1982年普查相比，天津市人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，2010年0—14歲人口的比重為9.80%，比1982年下降了15.7個百分點； 65歲及以上人口的比重為8.52%，達(dá)110.23萬人，比1982年上升了5.12個百分點。這與人口老齡化特點不謀而合，即人口金字塔中頂部與底部人口變化同時發(fā)生。由此可知，在保持較低水平的出生率的同時，特別是人口生育水平的迅速下降，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，天津市人口老齡化進(jìn)程加快。

同時，第六次人口普查公報中，15—64歲人口達(dá)到1 056.84萬，比1982年數(shù)量增加了將近450萬人，占總?cè)丝诘谋戎匾采仙搅?1.86%。該年齡階段作為勞動人口的主力，說明天津市勞動力資源豐富，不會出現(xiàn)勞動力數(shù)量短缺問題，就業(yè)問題仍將長期存在。

二、問題及對策分析

（一）流動人口的管理和服務(wù)

21世紀(jì)以來，尤其是濱海新區(qū)開發(fā)開放自1996年納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，天津市受外省市人口遷移流動規(guī)律的影響，成為人口向城鎮(zhèn)群、大城市區(qū)快速集聚的核心區(qū)域。同時，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，天津市自身城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化水平也在逐年上升。面對經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會不斷變化、流動人口狀況復(fù)雜等問題，如何對人口遷移進(jìn)行有序流動和合理分布將是影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

針對由于人口遷移與流動帶來的種種社會問題，筆者認(rèn)為，其根源在于我國自1958年推行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的《戶口管理條例》，這種戶籍制度不僅加劇了城鄉(xiāng)二元差別，同時也阻礙了勞動力資源的自由流動，不利于天津市經(jīng)濟(jì)的騰飛。因此，在推進(jìn)戶籍制度改革的同時，應(yīng)進(jìn)一步放寬調(diào)整戶籍準(zhǔn)入政策，完善與此相關(guān)的社會福利保障，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，人口與計劃生育部門也應(yīng)完善流動人口的登記制度和居住證制度，加強(qiáng)人口信息統(tǒng)計工作等。

（二）人口規(guī)模的適度與可持續(xù)發(fā)展

天津市自實行計劃生育以來，除了兩個生育高峰期，人口生育率一直維持在較低水平，控制人口在全國范圍內(nèi)成績斐然。但與之相伴而來的則是人口老齡化的提前到來、人口安全及新生人口性別比例失衡、獨生子女成長風(fēng)險等一系列社會問題。目前，理論界對人口政策的爭論主要存在兩大派別。一派認(rèn)為應(yīng)堅定地執(zhí)行計劃生育基本國策，保持穩(wěn)定的低生育水平。其理論基礎(chǔ)是馬爾薩斯主義的“過剩人口論”。另一派別則認(rèn)為，政策應(yīng)當(dāng)放寬。其理論基礎(chǔ)是“適度人口論”，即適度人口就是指能夠達(dá)到一個特定或一系列目標(biāo)的“最佳”或“最理想”的人口規(guī)模，而這樣的人口規(guī)模可以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會福利[2]。

適度人口論把人口過剩和人口不足看作是影響人類進(jìn)步的消極因素，認(rèn)為只有適度人口才能使社會得到最大收益[3]。因此，可持續(xù)發(fā)展的適度人口政策應(yīng)以穩(wěn)定低生育率、控制人口增長為手段，以提高人口素質(zhì)、加大教育投入為核心，以完善社會保障制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)社會建設(shè)等民生工程為關(guān)鍵，依據(jù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)人口理論實施適度人口戰(zhàn)略。

（三）老齡化人口的加速

根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)中老年系數(shù)指標(biāo)可知，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘陌俜直冗_(dá)到7%即為人口老齡化。2010年，天津市65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?.52%，1990年為8.33%，說明天津市是我國較早進(jìn)入人口老年化的地區(qū)之一，且老齡化的速度明顯加快。人口老齡化加速一方面是由于實行計劃生育以來長期的低生育水平，另一方面也是由于天津在上個世紀(jì)50年代中期同樣遭遇的第一次人口生育高峰。這批人規(guī)模巨大后代卻相對較少，因而隨著20世紀(jì)50、60年代出生的人口開始步入老年階段，人口結(jié)構(gòu)會迅速老化[4]。

針對天津市人口老齡化尤其是戶籍人口老齡化加速，首先，要在宏觀上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；同時，輔之以高效的人力資本投資，提高勞動者的受教育水平。其次，也要在微觀上關(guān)注人口老齡化問題，即建立健全社會保障制度，擴(kuò)大社保覆蓋面，尤其是老年保障制度；同時，提倡家庭供養(yǎng)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)。最后，與其他人口政策相貫通，即一方面通過人口流動減弱年齡結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響；另一方面則是要調(diào)整計劃生育政策，放寬二胎生育政策以期優(yōu)化勞動力年齡結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

當(dāng)然，除了上述問題，天津市要想在21世紀(jì)取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，還需要足夠重視人口素質(zhì)問題、新增勞動力就業(yè)問題、出生性別比問題及文化醫(yī)療社會保障等問題。這些都與人口改革與發(fā)展息息相關(guān)，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。

參考文獻(xiàn)：

[1] 天津市人口和計劃生育委員會.改革開放30年與天津人口發(fā)展.http：//www.tjrkjs.gov.cn/ArticleView.aspx？id=975.

[2] 余興厚.中國可持續(xù)發(fā)展的人口理論探索[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2002，（11）.

[3] 吳宏洛.影響中國人口政策走向的幾個關(guān)鍵性問題[J].福建論壇：人文社會科學(xué)版，2010，（1）.

[4] 宋瀟.目前中國政策爭論之我見[J].改革與開放，2010，（6）.

[責(zé)任編輯 高惠琦]