摘 要：以煤炭資源為主要開發(fā)對(duì)象的資源型城市在煤炭開采、運(yùn)輸和使用的過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題日益顯著，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展，因此，通過各種途徑解決這些生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫。通過對(duì)煤炭資源型城市在發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行研究，并對(duì)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的原因進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出改善煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0063-02

煤炭資源型城市是指以煤炭資源為主要開發(fā)對(duì)象，當(dāng)煤炭采選業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中達(dá)到一定規(guī)模后所形成的城市。目前，在中國有60多座城市堪稱煤炭資源型城市，構(gòu)成中國城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。煤炭資源對(duì)于煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不容忽視的作用，但是這些煤炭資源在開采、運(yùn)輸、使用過程中產(chǎn)生的廢水、廢棄、廢渣等有害物質(zhì)已經(jīng)導(dǎo)致了城市資源的衰竭、退化和大氣、水源等一系列生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，因此，煤炭資源型城市的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、補(bǔ)償和保護(hù)等問題迫在眉睫。

2012年12月份出臺(tái)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》在治理中國環(huán)境問題的觀念上較2007年12月發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》有很大的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币?guī)劃認(rèn)為，只要綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及一些必要的行政管理辦法，就能夠解決環(huán)境問題，但實(shí)際效果并不是很理想。而在“十二五”規(guī)劃中首次提出，要積極探索代價(jià)小、效益低、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，并將“環(huán)?；菝?，促進(jìn)和諧”作為基本原則之一，要切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，提出環(huán)保目標(biāo)與民生密切相關(guān)。然而，煤炭資源型城市在發(fā)展的過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題又頻頻威脅著民生。

一、煤炭資源型城市發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題

煤炭資源型城市在發(fā)展過程中，因煤炭資源的過度開發(fā)，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。比如，煤礦開采中產(chǎn)生的有毒氣體對(duì)大氣造成的污染；開采中造成地表塌陷，對(duì)周圍的植被乃至生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞；開采出來的煤在堆放過程中，經(jīng)雨水沖刷，對(duì)地下水源的污染；粉煤灰、煤渣等固體廢棄物的隨地處置對(duì)生態(tài)環(huán)境資源造成很大壓力等等。這些環(huán)境污染問題制約著煤炭資源型城市的發(fā)展。

（一）大氣污染嚴(yán)重

煤礦開采過程中的大氣污染主要是由于鉆孔、爆破、礦井瓦斯以及煤矸石發(fā)熱自燃產(chǎn)生的有毒氣體，常見的主要是SO2.CO2.CO等對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，這些有害物質(zhì)在空中漂浮，對(duì)周圍居民的身體健康造成嚴(yán)重危害，形成 “二次污染”。

（二）采煤導(dǎo)致嚴(yán)重的地表塌陷

在采煤過程中需要大面積深度挖掘，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每開采萬噸原煤，將造成2 000平方米土地大面積的塌陷，塌陷區(qū)面積大概為煤層開采面積的2倍，最大下沉值為煤層采出厚度的70%—80%。大面積的塌陷改變了原來的地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)植被造成很大的破壞，并且對(duì)地上建筑、道路、橋梁、礦區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)和人身安全都造成一定的影響。由于地表塌陷，在遇到暴雨等天氣因素的影響時(shí)，極易發(fā)生山體滑坡、、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。例如，2013年7月9日晚7時(shí)30分左右，位于晉中壽陽縣平舒鄉(xiāng)平舒村的山西潞安大成利源煤化有限公司選煤廠建設(shè)工地，因強(qiáng)降雨造成擋土墻坍塌，埋壓施工人員所住活動(dòng)板房，導(dǎo)致正在房內(nèi)休息的工人被埋，造成12人死亡。

（三）水資源的污染

很多煤礦企業(yè)由于管理制度不嚴(yán)格以及工藝不完善，在煤炭開采過程中形成的酸性礦井水、洗煤水、巖溶水、煤矸石淋溶水等礦井水，未經(jīng)處理就直接排入地表水體，不僅使地表水受到嚴(yán)重的污染，而且由于地表水的不斷滲透，會(huì)造成地下水污染和土壤污染。例如，在貴陽市金華鎮(zhèn)和朱昌鎮(zhèn)兩地存在大量的煤礦采空區(qū)，當(dāng)?shù)?3個(gè)村莊地質(zhì)災(zāi)害頻繁，水資源破壞嚴(yán)重，水源干涸，人畜飲水困難，致使上萬人的生活受到影響。（2011年6月27日，國際煤炭網(wǎng)）

（四）固體廢棄物隨意堆放對(duì)生態(tài)資源環(huán)境造成巨大壓力

煤矸石和粉煤灰是在煤炭開采過程中向外排放量最大的固體廢物，而且目前這些固體廢物的綜合利用程度很低，大量的煤矸石和粉煤灰露天堆放，暴露在空氣中，經(jīng)過陽光的暴曬、雨水的沖刷、風(fēng)力的作用，產(chǎn)生大量的粉塵和污染物，進(jìn)入空氣、土壤、水源，給城市生態(tài)環(huán)境造成循環(huán)污染。因此，對(duì)于煤炭資源型城市來說，挖出來的是錢，埋進(jìn)去的是未來！

二、造成煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因分析

煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題不得不引起我們的反思，這種反思的前提是，我們必須進(jìn)一步探究煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境環(huán)境惡化的深層次原因。這些法律、行政、政策、技術(shù)等方面的原因，以及這些原因之間的相互交錯(cuò)，共同加劇了煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

（一）對(duì)煤炭資源的掠奪式開發(fā)

煤炭資源產(chǎn)業(yè)在開發(fā)的過程中本身就帶有一定的破壞性，并且存在污染環(huán)境的隱患，這是煤炭資源型城市在發(fā)展過程中不可避免的一個(gè)問題。但對(duì)煤炭資源的這種無秩序的、竭澤而漁式的開發(fā)是對(duì)煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境造成破壞的直接原因。

（二）片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益

一直以來，經(jīng)濟(jì)效益與人們的切身利益息息相關(guān)，也是人們長期以來所重視和追求的。GDP是對(duì)地方各級(jí)政府政績考核的一個(gè)重要因素，而地方的環(huán)境質(zhì)量往往是被忽視的因素，這就導(dǎo)致地方政府以環(huán)境污染為代價(jià)，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長，很多煤炭資源型城市也是從經(jīng)濟(jì)效益、從城市自身發(fā)展的角度出發(fā)，為追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不惜以環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兩者之間嚴(yán)重失衡，以至于一代又一代走上了“先污染，后治理”“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的道路。這些是造成煤炭資源城市生態(tài)環(huán)境問題的一大誘因。

（三）環(huán)境法制不健全

目前，中國法律、法規(guī)中關(guān)于煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的相關(guān)規(guī)定還不完善，還沒有一部綜合性的、科學(xué)的、針對(duì)性較強(qiáng)的煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。很長時(shí)間以來，1996年12月1日起施行的《中華人民共和國煤炭法》是規(guī)范煤礦開采業(yè)的主要法律，其他相關(guān)規(guī)定都是散見于《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律中，以及《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)中。而在1996年的《中華人民共和國煤炭法》第十一條規(guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”該條對(duì)于在資源開采過程中涉及到的環(huán)境問題的規(guī)定過于簡單概括。在2011年和2013年6月29日對(duì)《中華人民共和國煤炭法》部分條款進(jìn)行修正時(shí)，對(duì)于煤炭資源開發(fā)造成的環(huán)境問題如何進(jìn)行規(guī)范、如何追究責(zé)任也缺乏一個(gè)詳細(xì)的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

三、應(yīng)對(duì)煤炭資源型城市環(huán)境問題的主要策略

（一）更新觀念，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)

有思想才能有行動(dòng)。煤炭資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中迫切需要解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮國家各項(xiàng)政策的積極引導(dǎo)作用，用以解決在城市改革發(fā)展中面臨的問題。煤炭資源屬于一次性能源，而資源開采的規(guī)律就在于隨著資源開采的深入，會(huì)進(jìn)一步的削弱資源城市的優(yōu)勢。在現(xiàn)實(shí)中，人們總是將大量資金投入在資源開采的量上，注意力集中在經(jīng)濟(jì)效益上，忽視了生態(tài)環(huán)境效益，忽視了生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)子孫后代帶的影響。因此，需要更新思想觀念，樹立起強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（二）嚴(yán)控過度開采，提高資源回收率

過度開采這種對(duì)資源的“挖光、采光、掏光”三光政策，導(dǎo)致地下形成一個(gè)又一個(gè)采空區(qū)，煤走了，安全隱患卻留下了。因此，需要嚴(yán)格控制過度開采，制定合理有效的開采原則，確定合理的開采規(guī)模，最大限度地提高資源回采率，減少浪費(fèi)；對(duì)于不達(dá)標(biāo)的煤礦，要嚴(yán)格依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違規(guī)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲罰。另外，對(duì)于新建設(shè)的礦井要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做好事先調(diào)研和審批工作。

（三）進(jìn)一步完善資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系

為迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和世界潮流，保護(hù)和治理煤炭資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題不能仍處于法律的邊緣地帶，必須納入法制化軌道，這是解決煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的最積極有效的硬性手段。因此，需要在現(xiàn)有的《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律，以及《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)于《煤炭法》第十一條這種籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，比如，在煤炭開采的過程中對(duì)環(huán)境造成的破壞達(dá)到什么樣的程度構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)如何處罰等等這樣的問題做出規(guī)定，使“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理”的原則能夠得到有效的執(zhí)行。另外，地方政府應(yīng)結(jié)合本煤炭資源型城市環(huán)境的特點(diǎn)，建立起一套合情的、合理的、科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的資源型城市環(huán)境保護(hù)制度等等。

（四）提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)資源型城市環(huán)境保護(hù)問題的解決起著至關(guān)重要的作用。環(huán)境污染事件發(fā)生以后，企業(yè)生產(chǎn)者或者相關(guān)責(zé)任人為逃避環(huán)境行政主管部門或者其他部門調(diào)查取證，往往會(huì)采取非法定途徑進(jìn)行救濟(jì)，如與受害者進(jìn)行協(xié)商，最大限度地滿足受害人的要求，當(dāng)受害人在自身利益得到滿足之后，對(duì)于污染也就視而不見了。因此，迫切需要提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們積極參與到環(huán)境保護(hù)中來?？梢酝ㄟ^定期舉辦專題講座、法制培訓(xùn)班、宣傳海報(bào)等多種形式、多種方式、多種渠道對(duì)公眾在環(huán)境法規(guī)、生態(tài)常識(shí)等方面進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)公眾積極通過司法訴訟的渠道來維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]