摘 要：城鎮(zhèn)化的發(fā)展決定了黑龍江省全面發(fā)展的速度，也是其全面實現小康社會的重要保證。與其他省份相比，黑龍江省的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進程比較緩慢，人口城鎮(zhèn)化過程中也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，例如，產業(yè)結構對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要影響、城市群發(fā)展不完善、小城鎮(zhèn)的人口聚集能力低、社會就業(yè)問題等。通過對黑龍江省人口城鎮(zhèn)化的特點進行分析，總結黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，主要對黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策進行分析，以政策創(chuàng)新作為人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一突破口，在政策方面為黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展起到推動作用，并為黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的政策思路。

關鍵詞：黑龍江??；城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；政策

中圖分類號：C922.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0052-03

一、人口城鎮(zhèn)化的含義

人口城鎮(zhèn)化主要是指人口經濟活動的轉移過程，主要包括社會生產方式、生活方式、價值觀念方面的變化。這種從農村人口向城市人口轉變的過程，主要表現在以下幾個方面：首先，非農經濟占國民經濟的比重和地位不斷上升，大城市才是社會經濟發(fā)展的主要區(qū)域。其次，城市的人口逐漸增加，農村的人口不斷的減少，從而形成了比較合理的城市體系。最后，城市的生活方式也在影響著農村的發(fā)展，使得農村的生活方式也逐漸都市化和現代化。人口城鎮(zhèn)化并不是簡單的人口遷移問題，它是人們生產方式和生活方式逐漸進步的過程，更是向城市的存在方式以及運行方式轉變的過程。

二、黑龍江省人口城鎮(zhèn)化特點

（一）人口比重過高

20世紀初左右，黑龍江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度與其他省份相比速度較快。1976年，該省的城鎮(zhèn)化人口占人口總數的36.6%，超過全國平均值18.79 個百分點。此后，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化人口的比重逐步上升。由于歷史原因，文革期間受知識青年下鄉(xiāng)政策的影響，使得人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有所下降。直到20世紀80年代，該省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度才緩慢回升。1985年，黑龍江省人口城鎮(zhèn)化的比重超出全國總人數的一半；而1987年，該省城鎮(zhèn)總人數達到1928萬人次，高出了全國平均人口占總人數的21.7個百分點。因此可以得出，當前黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快且比重較高。

（二）城市用地阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展

黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快和城市用地問題緊密聯系，城市人口的增長從根本上受到土地供應的影響，耕地運用逐漸合理化對城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的促進作用。但是，如果隨意擴大占地的規(guī)模，不符合客觀規(guī)律地亂占耕地，將對該省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展會有一定的消極作用。

（三）各個區(qū)域間城鎮(zhèn)化率差距大

各個地區(qū)之間的人口城鎮(zhèn)化率差距大是黑龍江省人口城鎮(zhèn)化的主要特點之一。2011年，計算所得最高人口城鎮(zhèn)化率與最低人口城鎮(zhèn)化率之間相差48.7個百分點。有關資料表明，資源型地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率偏高，而黑龍江省排名前五的城市基本都是資源型城市和地區(qū)，計算所得5個地區(qū)的平均城鎮(zhèn)化率為74.38%，高于全省平均城鎮(zhèn)化率22.23個百分點。其中，齊齊哈爾市和綏化市的城鎮(zhèn)化率偏低，平均城鎮(zhèn)化率為30.24%，低于全省的平均城鎮(zhèn)化比率，可見各個區(qū)域間城鎮(zhèn)化率存在差距。（資料來源 《黑龍江統計年鑒2012》）

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高

黑龍江省人口城鎮(zhèn)化數量比重很高，但是能夠表明該省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的剩余指標卻有所欠缺。以2011年為例，全國工業(yè)化率為48.7%，該省工業(yè)化率為53.6%，僅比全國的平均水平高出約5個百分點；第三產業(yè)的增加值占我國國內生產總值的34.1%，黑龍江省占31.2%，居全國第二位；全國勞動力就業(yè)的非農化率平均為50%，黑龍江省為48.5%。由數據可見，黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量還需要進一步加強。

三、黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）產業(yè)結構阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展

黑龍江省人口城鎮(zhèn)化的進程是在建國之后發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要受到文明、農業(yè)、工業(yè)化以及第三產業(yè)的推動。這幾種力量對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展起到關鍵作用，發(fā)展的方向逐漸從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移。黑龍江省的經濟發(fā)展主要集中在重工業(yè)方面，這使得黑龍江省的經濟結構形成了特有的模式，產業(yè)結構幾乎是在工業(yè)方面大力發(fā)展，使得第三產業(yè)也偏于重工業(yè)方面進行發(fā)展，但是這種產業(yè)結構從一定程度上制約著人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平（見表1）。

產業(yè)結構的轉換和發(fā)展是黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力。從表1發(fā)現，2010年，該省第一產業(yè)產值占總產值的48%，隨著農業(yè)生產力水平的不斷進步，占較大比重的第一產業(yè)值結構并沒有較大的就業(yè)空間，就業(yè)人口所占比重已經降到總人數的12.8%。從第二產業(yè)來看，2010年該省第二產業(yè)就業(yè)比重為53.8%，規(guī)模以上的3 886個工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的總產值為5 765.9億元，其中，重工業(yè)創(chuàng)造的產值所占的比重為83.2%。此外，該省的雞西市、鶴崗市、七臺河市和雙鴨山市等煤礦城市規(guī)模以上工業(yè)總產值中，煤產量約占50%，產業(yè)布局局限在煤炭的開發(fā)和加工部分，而大慶石油產業(yè)在大慶市國民生產總值中的比重在80%以上，可見森林工業(yè)城市還停留在初級加工的階段。由于老工業(yè)區(qū)的技術更新改造速度慢以及產業(yè)升級需要時間，導致了老工業(yè)區(qū)技術、設備、產品和人才結構老化等問題，這不但加大了產業(yè)轉型的困難程度，也不利于該省人口城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

（二）城市群發(fā)展滯后

城市群是指各個城市發(fā)展到一定程度之后，逐漸形成的新地域形態(tài)。黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要圍繞哈爾濱市周圍城市地區(qū)進行發(fā)展，主要沿著哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市這三個主要城市形成的城市密集帶進行發(fā)展。但是，該省城市群發(fā)展依然存在諸多問題，例如，該省中心城市的聚集輻射能力弱以及城市群的人口聚集能力較低問題。黑龍江省大部分城市都是工業(yè)城市，很多小城市發(fā)展并不均衡，有的縣城發(fā)展非常落后。其中，比較大的城市聚集率所占的比重為9.3%，大的城市聚集率占45.3%。這表明該省需要加強城市的貢獻率、聚集率和加大城市的規(guī)模增長?？傊?，加大城市群的發(fā)展，離不開這幾個重要指標，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開城市群的健康有序發(fā)展。

（三）城市經濟發(fā)展緩慢

城市的健康快速發(fā)展是質量和數量的共同體現，也是能力和規(guī)模的綜合體現，更是城市綜合實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現。通過對城市發(fā)展的質量和數量的綜合考察，才能深刻認識到城市發(fā)展的綜合實力和城鎮(zhèn)化的真實水平。與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展比較，黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平較高但城市經濟發(fā)展水平卻相對較低。在進一步考察該省人口城鎮(zhèn)化質量問題時，從城鄉(xiāng)一體化和城市現代化兩個方面進行指標選擇。城鄉(xiāng)一體化考察了城市化的區(qū)域面發(fā)展問題；城市現代化表明了人口城鎮(zhèn)化核心城市發(fā)展的質量問題（見表2）。

從表2可以看出，自從改革開放之后黑龍江省的城市經濟發(fā)展水平在逐漸升高，人均地區(qū)生產總值、人均消費性支出和城鎮(zhèn)居民可支配收入在逐年的增長，表2數據也顯示了第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重以及第三產業(yè)的從業(yè)人員所占比重在逐漸上升。其中，恩格爾系數的不斷降低說明了該省城市經濟水平在不斷提高。但是，與全國各省相比，該省的經濟發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度依然落后于一些經濟較發(fā)達的省份地區(qū)。

（四）小城鎮(zhèn)的人口聚集能力不高

小城鎮(zhèn)主要表現為兩方面特點。首先，具有吸納的特點。小城鎮(zhèn)吸納了廣大的勞動力、生產資料，集中資金，創(chuàng)造了聚集的規(guī)模效率、競爭效益。其次，具有擴散的效應。主要給區(qū)域帶來經濟上的快速發(fā)展，不斷地生成區(qū)域增長的良性效應。由于小的城鎮(zhèn)基本都處于城鄉(xiāng)結合處，所以都具有吸收城市輻射的能力，不但可以把自身的作用輻射到農村地帶，也促進了城市與農村之間的信息交流，這在一定程度上加快了城鄉(xiāng)發(fā)展。眾所周知，任何城市的發(fā)展都要經過小城鎮(zhèn)這一主要的發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)發(fā)展的程度直接決定了城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展速度。目前，黑龍江省小城鎮(zhèn)的基礎設施還比較落后，規(guī)劃建設還存在不合理之處，直接造成了人口聚集密度低的問題，使得很多人都愿意去較大城市發(fā)展和生活，對人口城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展造成了消極影響。

（五）就業(yè)壓力阻礙人口城鎮(zhèn)化發(fā)展

黑龍江省人口就業(yè)問題不容刻緩。2012年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1 266萬。城市失業(yè)率高達4.1%。失業(yè)人員的大幅度增加會影響黑龍江的消費結構轉變，并在一定程度上加重社會的負擔。就業(yè)壓力也阻礙黑龍江省人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步。主要的問題是就業(yè)結構演進速度較慢、就業(yè)結構低。從2012年的產業(yè)就業(yè)數據看，該省的第一產業(yè)就業(yè)人員占總人數的46.0%，第二產業(yè)就業(yè)人員占總人數的21.0%，第三產業(yè)就業(yè)人員占總人數的33.0%。大多數的就業(yè)人員都聚集在第一產業(yè)，而第二產業(yè)和第三產業(yè)人員數量卻較少，導致了就業(yè)人員的分布很不均勻。失業(yè)的問題不僅阻礙了農村人口向城市的流動，也不利于建立城鄉(xiāng)間公平合理的勞動市場，更會限制人口城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展。

四、推動黑龍江省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策分析

（一）優(yōu)化產業(yè)結構政策

近年來，黑龍江省產業(yè)結構呈現了非均衡發(fā)展的劣勢，產業(yè)布局不合理，地區(qū)之間的發(fā)展程度不均衡，對大城市的資金投入很多，對小城鎮(zhèn)及有些農村的開發(fā)投入較少，產業(yè)布局不合理，導致了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后。為根據產業(yè)結構重組政策大力發(fā)展經濟，黑龍江省應快速調整產業(yè)結構，制定適合自己的方針政策，建立高效合理的東北城市體系，加大資源型城市的主要產業(yè)發(fā)展，加大技術政策力度，鼓勵技術投資，走適合黑龍江省的新工業(yè)化道路。主要內容為：以工業(yè)化帶動信息化的發(fā)展，以信息化促進工業(yè)化的發(fā)展，走出提高黑龍江科技含量、加大經濟效益、環(huán)境污染少、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，為人口城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源動力。

（二）轉變戶籍管理的功能

人口城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要進一步減弱戶籍制度的執(zhí)行分配與控制流動，加強人口和民事證明服務的政策實行。建國以來，戶籍制度主要目的是了解人口情況和證明公民身份，后來戶籍成為控制城市規(guī)模大小的方法。近些年來，戶籍制度的信息服務能力減退，在管理過程中也存在統計不實際、登記有漏洞等問題。原因在于制度本身有局限性，戶口也涉及了多方面的用武之地，而有的人利用戶籍政策謀取私利。所以，在戶籍管理方面，要大力加強監(jiān)督工作，堅持以事實為原則，除去戶籍的特殊權利和利益，轉變戶籍管理的功能，讓農村戶口和城市戶口享有同等待遇。

（三）完善戶籍管理的立法工作

戶籍制度的改革前提是全社會人民享有同樣待遇。社會身份的平等，一方面體現在制度安排，另一方面體現了政治理念。完善戶籍管理的立法工作是加強制度實施的有力保障。加強戶籍管理行為，規(guī)范戶籍制度，是其余正規(guī)戶籍制度體現作用的基礎點。創(chuàng)新戶籍管理制度，要加大法律政策的實施力度，快速發(fā)展成為社會主義市場經濟體制的城鄉(xiāng)共同發(fā)展的戶籍制度。新的法律政策要遵循公平公正的原則，從根本上對每個公民起到保護作用。在實施的過程，堅決杜絕一切行政干預行為以及地方保護行為，禁止有戶籍歧視的法規(guī)出現，從根本上做到保護社會公共利益，維護公民權利。

（四）人口城鎮(zhèn)化投資政策創(chuàng)新

人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開國家的資金支持，城鎮(zhèn)不僅是國家的財富也是政府的國有資產。但資金緊缺一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題。解決人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境，要從實際出發(fā)，用市場經濟的視野去解決未來城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理問題，時刻遵循市場經濟運行法規(guī)，加大資金投入，建立多層次的投資體制和扶持政策。一定要做好城鎮(zhèn)經營的功課。城鎮(zhèn)經營的內容主要有基礎設施的建設和環(huán)境保護工作。要在努力完善基礎設施的規(guī)模上，不斷提高城鎮(zhèn)自身的競爭力，發(fā)掘每個城鎮(zhèn)的自身資源，打造每個城鎮(zhèn)的特有文化氛圍，滿足人們的物質文化要求，促進城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)的經營業(yè)同樣需要競爭機制的引入，加大相關政策的扶持力度，開展多元化投資體制，引入社會資金建設城鎮(zhèn)公用設施，充分利用城鎮(zhèn)的自然資本，加大開發(fā)不可再生資本的力度。城鎮(zhèn)經營的最終目的是加大城市的資源配置效益最大化，促進人口城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

黑龍江省人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度決定了黑龍江省經濟發(fā)展的速度。在新的階段，當政策的創(chuàng)新滯后成為該省人口城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的阻礙因素時，運用怎樣的政策來促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展就成為了重要的研究課題。要促進黑龍江省人口城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，就要以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮政策因素的積極作用，堅持城市和城鎮(zhèn)的綜合協調發(fā)展原則，加快資源型城市的產業(yè)結構轉型，大力發(fā)展經濟，解決就業(yè)問題。加大戶籍政策實施力度，促使城鎮(zhèn)建設投資融資等相關政策有所創(chuàng)新，這樣，才能從根本上解決人口城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。

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[責任編輯 王 莉]