摘 要：論述了河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性，分析了河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，包括取得的成績、存在的問題及其原因等，在此基礎上，提出了一些促進河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策。

關鍵詞：河南；農業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0049-03

一、河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

河南省位于我國中東部，地處黃河中下游和華北平原的南端，處于沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)結合部，是全國重要的交通和通訊樞紐，具備承東啟西、通南達北的區(qū)位優(yōu)勢。全省土地利用結構為農業(yè)用地面積12 290千公頃，占土地總面積的74.2%。其中，耕地面積7 201千公頃，居全國第2位；建設用地2 150千公頃，占土地總面積的13.0%；未利用土地212公頃，占土地總面積的1.28%。

河南省是全國重要的農產品生產基地，近年來糧食總產量一直穩(wěn)定在1 000億斤左右，占全國糧食總產量的1/10，居全國首位。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，河南省農業(yè)結構逐步實現(xiàn)了優(yōu)化發(fā)展，其中，種植業(yè)中優(yōu)質專用糧食播種面積比重超過60%；畜牧業(yè)發(fā)展更加突出，畜牧業(yè)增加值占第一產業(yè)增加值的1/3；同時，國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)、林業(yè)生態(tài)省建設也在積極推進。

隨著農產品產量的提高，河南省也出現(xiàn)了農業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化、農業(yè)資源枯竭、經(jīng)濟效益下降等問題。在這種情況下，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就成了河南省解決當前農業(yè)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展問題必須要采取的重要舉措。

二、河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2013年2月，河南省委省政府發(fā)布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的實施意見》，針對農業(yè)農村發(fā)展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，大力促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展”等，十分重視農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題。

（一）取得的成績

目前，結合河南地區(qū)農業(yè)大省的獨特優(yōu)勢，在全省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中已初步探索出了一條適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色道路。

1.充分利用秸稈等生物質資源，加快推進沼氣建設

近年來，河南省把農村沼氣建設作為充分利用秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等農業(yè)廢棄物改善農村用能結構的重要途徑，加快推進農村戶用沼氣建設，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設大中型沼氣，以沼氣為重點的農村節(jié)能工作成效顯著。截至2008年底，全省農村共建成295萬戶用沼氣，每年可節(jié)約標準煤達300余萬噸。

2.推廣清潔生產技術，積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)

近年來，河南省積極發(fā)展以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等為重點的節(jié)約型農業(yè)。農業(yè)是全省第一用水大戶，農業(yè)用水量超過全省用水總量的70%。河南省把農業(yè)用水作為節(jié)水重點，積極推廣節(jié)水設備和滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。2008年，全省節(jié)水灌溉工程面積累計達到2 146萬畝，年節(jié)水量達18億立方米。進一步加大農業(yè)設施建設，不斷提高復種指數(shù)，提高土地生產率。積極實施測土配方施肥技術，重點圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環(huán)節(jié)引導科學施肥，促進肥料節(jié)約。

3.推廣生態(tài)技術模式，積極發(fā)展循環(huán)型農業(yè)

在平原地區(qū)重點推廣“平原農林牧復合生態(tài)模式及配套技術”、“畜-沼-糧（菜、果）”、“四位一體”等生態(tài)技術模式，推動農業(yè)結構調整；在山區(qū)及丘陵地帶重點推廣“豬-沼-果”、 “丘陵山區(qū)小流域綜合治理利用型生態(tài)農業(yè)模式及配套技術”，鞏固退耕還林還草成果，開展沼氣綜合利用，發(fā)展生態(tài)致富庭院經(jīng)濟；在城市郊區(qū)和城鎮(zhèn)重點推廣“四位一體”、“設施生態(tài)農業(yè)模式及配套技術”，大力發(fā)展無公害農產品，提高農產品質量安全水平，促進農民增收。通過實施農業(yè)資源綜合利用、節(jié)水農業(yè)、農業(yè)面源污染控制、山區(qū)綜合開發(fā)等工程和推廣適用的生態(tài)農業(yè)技術模式，建立無公害農產品生產基地，逐步實現(xiàn)了農業(yè)結構合理化、技術生態(tài)化、過程清潔化、產品無害化。

（二）存在的問題

在取得了一定成績的同時，河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也遇到了一系列的問題。

1.農業(yè)自然資源利用率低

由于缺乏足夠的技術支持，農業(yè)的自然資源利用率低。以水資源為例，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)不足0.5。河南省農村的水資源本來就不豐富，再加上低資源利用率的影響，大大制約了農村的經(jīng)濟發(fā)展。這顯然不符合農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。

2.廢棄物資源轉化利用水平低

河南作為全國第一農業(yè)大省，每年都產生大量的秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便、林業(yè)三剩物等廢棄物。目前，秸稈資源化率在76%左右，畜禽糞便資源化率在82%左右，利用量和利用層次都有待進一步提高。農業(yè)生產方面的節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)地等工作亟待加強，農村生活垃圾處理體系有待完善。

3.農業(yè)環(huán)境污染嚴重

長期以來的農業(yè)粗放式經(jīng)營，對農村的環(huán)境造成了一定的污染，另外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不注重環(huán)境保護，也會對環(huán)境造成很大的影響。污染的環(huán)境不僅造成了耕地面積的進一步減小，也會影響到灌溉用水的質量。這都是農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中所要面臨的問題。

（三）存在問題的原因

1.農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎較差

河南作為全國第一農業(yè)大省，每年種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的增產對河南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都有一定的影響：一方面，增加了當?shù)剞r民的收入，為城市居民生活提供了保障；另一方面，不斷增加的農作物種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，使農業(yè)生產過程中每年都產生大量的農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便、林業(yè)三剩物等廢棄物。

目前，河南省農作物秸稈資源化率在76%左右，畜禽糞便資源化率在82%左右，每年因焚燒燒秸稈產生的空氣污染天數(shù)也在不斷增加。根據(jù)河南省環(huán)保局在2012年6月份連續(xù)12日的監(jiān)測結果，全省秸稈焚燒火點面積約800畝，涉及平頂山、許昌、周口、商丘、新鄉(xiāng)等8個省轄市的13個縣（市），總過火面積為763.85畝，對當?shù)氐沫h(huán)境以及交通安全產生了嚴重的影響。

由此可以看出河南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農業(yè)秸稈及畜禽糞便的利用量和利用層次都有待進一步提高。

2.農民科學文化素質普遍不高

眾所周知，河南省農村人口眾多，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農民科學文化素質總體來講不高。一方面，農民不能自覺地珍惜資源保護環(huán)境，亂排亂放的情況時有發(fā)生，濫用農藥和化肥的現(xiàn)象一直存在，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響；另一方面，由于科學文化素質不高，農民往往不能接受先進的環(huán)境友好型的農業(yè)科技成果，延緩了農業(yè)科技的應用，對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產生了一定的影響。

3.農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人才缺乏

循環(huán)經(jīng)濟的人才比較欠缺，也不能使之得到有效推廣。一方面，河南省是我國人口大省，截至2012年年底，河南地區(qū)總人口已達 9 406 萬人，人均 GDP 低于全國平均水平。其中，總人口中約 2/3 為農村人口，所接受的教育水平及教育環(huán)境相對城鎮(zhèn)居民較差。隨著全國經(jīng)濟、技術等方面的不斷進步，現(xiàn)有的農村人員技術水平已經(jīng)不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰。同時，河南地區(qū)科研機構設置和運行方法、人員組成和人員管理以及科技管理體制都不適應科技的高速進步，特別是農業(yè)方面的技術服務機構基本處于癱瘓狀態(tài)，加上由于河南的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，難以留住和吸引人才。另一方面，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發(fā)了《關于加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》，力爭到2015年，河南省將形成銷售收入20億元以上的農業(yè)產業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。因此，農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展，所需要的農業(yè)技術人才的數(shù)量逐步提高，導致農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的專業(yè)人才不斷缺乏。

4.農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入不足

農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要當?shù)剞r民及政府投入大量的資金對現(xiàn)有的設施進行改造，如修建大型沼氣工程、節(jié)水工程、秸稈收儲體系等。農業(yè)生產在河南地區(qū)雖然已經(jīng)有幾千年的歷史，但是由于地區(qū)經(jīng)濟、教育、人口等問題，農業(yè)發(fā)展一直處于較低水平，“三農”問題尤為突出。農業(yè)現(xiàn)代化程度低，工業(yè)化技術含量低，由此，導致農民收入處于河南省居民收入的最底層。大部分農村的農民個人沒有能力承擔農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的投入，而部分政府由于各種制約因素的限制，目前在農業(yè)發(fā)展方面的投入重點只是在基礎設施如：水利、道路、電力等工程的建設，有部分偏遠山區(qū)的地方政府對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識不足，投入不夠，資金短缺，限制了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、促進河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

（一）利用區(qū)位優(yōu)勢，把握中原經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展機遇

中原經(jīng)濟區(qū)是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，南臨長江中游經(jīng)濟帶，北依京津冀，具有自身特點、優(yōu)勢獨特，經(jīng)濟相聯(lián)、使命相近，客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。因此，把握中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有利時機，充分利用河南地區(qū)的交通、人口等優(yōu)勢，發(fā)展河南省農村循環(huán)經(jīng)濟。

首先，中原地區(qū)交通便利，農產品運輸方便。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程中，應當利用好這一條件，把握好中原地區(qū)的優(yōu)勢，利用中原地區(qū)農業(yè)在全國舉足輕重的地位，切實做好農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，以加快農業(yè)發(fā)展，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展；其次，河南地區(qū)農村人口占總人口比較較大，人力資源豐富，隨著中原經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展，人才市場潛力巨大，同時，便利的交通也有利于人才的輸出和輸入。無論是從國家全面建設小康社會看，還是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內需看，中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢都為河南省農村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的基礎保證。

（二）推進技術進步，加強農村循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域合作

加強區(qū)域間農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟合作、交流。為了提高河南地區(qū)農業(yè)科技水平，加快河南農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須提高全社會各階層對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農村循環(huán)經(jīng)濟的認識和理解水平，利用河南省自身具有的客觀和主觀條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過加強省內市、縣、鄉(xiāng)三級地區(qū)以及河南省與周邊省份的合作交流，通過借鑒已有的成果和經(jīng)驗，以工業(yè)化、現(xiàn)代化為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃和組織，在農業(yè)、科學技術等各方面應用現(xiàn)代技術，深入開發(fā)一切資源，加速河南農村地區(qū)現(xiàn)代化的進程，發(fā)展河南省的農業(yè)經(jīng)濟。

重視農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術研究。技術研究是農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的基礎，在農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的導向上，既要注重科學技術水平的提高，更要注重面向市場，把適合河南省情的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究作為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的根本出發(fā)點和落腳點。省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要投入一定資金，支持對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中所遇到的一系列問題進行研究，獲得關鍵技術，并及時運用到生產實踐之中，形成有效的反饋機制，在實踐中不斷改進技術，實現(xiàn)技術-發(fā)展-改進-發(fā)展的良性循環(huán)。在不同的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域實現(xiàn)有效的溝通和廣泛的合作，使之能夠互通有無，共同發(fā)展。

搭建農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術交流平臺。全省各級地方政府要加大農業(yè)現(xiàn)代化投入，充分利用農業(yè)現(xiàn)代化資金支持河南農村地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術的研究與開發(fā)。同時，建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新機制，依托省、市各級科研院所、高等院校和重點企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新孵化平臺，促進科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展。

實施農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)型技術人才工程。充分利用河南農業(yè)大學、河南省農業(yè)經(jīng)濟學校、河南農業(yè)職業(yè)學院的重點實驗室和工程技術研發(fā)中心等科技資源，重點培養(yǎng)一批適合河南省情的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領域專業(yè)人才。同時，加強區(qū)域間農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術交流，利用中原經(jīng)濟區(qū)、航空港區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，引進一批具備農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念的現(xiàn)代化人才。創(chuàng)新人才引進機制，建立科學合理的包括工資薪酬、福利待遇、股份分配等在內的激勵機制，為河南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的人才資源保障。

（三）構建激勵機制，引導增強農民循環(huán)經(jīng)濟意識

提出一系列的激勵措施，一方面要促進有關農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術發(fā)展，另一方面要增強農民的循環(huán)經(jīng)濟意識。用政策的激勵帶動農民的意識轉變，以馬克思主義生態(tài)觀為指導，幫助農民提高農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展意識，促進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

加大各級財政對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，建立完善的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟激勵機制。通過篩選儲備循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目，積極爭取中央財政資金支持，同時省級財政支持逐步向農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面?zhèn)戎亍Ｖ攸c支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、重要產品開發(fā)、清潔生產、農業(yè)產業(yè)化示范項目的建設。把農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術的研究、發(fā)展、推廣納入全省各級政府年度投資計劃和財政預算，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等政策支持。

加強農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術在河南偏遠農村地區(qū)的推廣應用，引導并建立農民循環(huán)經(jīng)濟意識。建立全省循環(huán)經(jīng)濟信息統(tǒng)計及監(jiān)測系統(tǒng)，引進先進的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術咨詢服務體系，及時通過電視、網(wǎng)絡等媒體向全社會發(fā)布先進的循環(huán)經(jīng)濟技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。制定發(fā)布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術、工藝和設備導向目錄。鼓勵推廣應用高效節(jié)能裝備和產品。

（四）完善政策法規(guī)，抓好農村循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育

河南省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是今后國家及地方對農業(yè)發(fā)展的一個重要方向。因此，要對現(xiàn)行政策法規(guī)進行梳理，查漏補缺，補全法規(guī)中的漏洞，完善政策法規(guī)，以此為基礎來解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中遇到的各項問題。抓好農村的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育工作，提高農民實踐循環(huán)經(jīng)濟的積極性，使之自覺地踐行循環(huán)經(jīng)濟的基本準則。同時，要加強全省各級政府循環(huán)經(jīng)濟能力建設，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計體系，并利用循環(huán)經(jīng)濟信息平臺適時公布先進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、地區(qū)、個人等信息。通過建立河南省循環(huán)經(jīng)濟專家?guī)?，完善循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務體系的建設，為廣大農村地區(qū)的農民提供有利的交流平臺。

（五）加強組織領導，建立各個有關部門聯(lián)動機制

強化政府相關職能部門的監(jiān)管。根據(jù)河南地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要，加強政府的行政監(jiān)察職能，重點加強對農村地區(qū)的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、基層組織以及社會團體、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的監(jiān)督作用，加強對農村農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要指標的監(jiān)測分析和目標考核，并納入政府年度考核指標中。

從政府行政部門的組織上進行改革，將與農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有關的各個政府部門進行整合，簡化行政審批流程，加強監(jiān)管力度，杜絕相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。建立相關部門的聯(lián)動機制，遇到問題時使各個部門能有效、及時地溝通和處理，在組織上為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做好保障。

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[責任編輯 王 莉]