摘 要：實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)工程，發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐和引導(dǎo)作用，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措，更是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。因此，依據(jù)對(duì)唐山市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題的分析，提出進(jìn)一步完善和創(chuàng)新重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推進(jìn)機(jī)制；唐山市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0045-02

近年來(lái)，唐山市圍繞為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”提供產(chǎn)業(yè)支撐這一目標(biāo)，整合歷史文化資源，突出工業(yè)文化特色，打造地域文化品牌，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以工業(yè)文化、歷史文化、旅游休閑文化為依托，培育文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)取得階段性成效，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

目前，唐山市在建、擬開(kāi)工、做前期準(zhǔn)備的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目165項(xiàng)，計(jì)劃總投資1 109.66億元；為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，正在構(gòu)建以核心項(xiàng)目帶動(dòng)-多品牌輻射-文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，文化產(chǎn)業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，全市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)整體實(shí)力仍顯薄弱，與全國(guó)甚至本省先進(jìn)城市相比，唐山市在一些方面仍存在明顯差距。

一、唐山市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.唐山市是擁有百年歷史的重工業(yè)、資源性城市，這一特點(diǎn)決定了多年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)整體增加值占GDP比重偏低。例如，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局對(duì)2011年的測(cè)算分析，唐山市文化產(chǎn)業(yè)增加值為68.2億元，占GDP的比重為1.3%；2012年，完成文化產(chǎn)業(yè)增加值87.6億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占GDP比重達(dá)1.49%，雖屬上升趨勢(shì)，但距離“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、十八大提出的“兩個(gè)百年”的任務(wù)要求還相去甚遠(yuǎn)。

2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未曾深入文化產(chǎn)業(yè)核心層，缺少具有支撐作用的龍頭企業(yè)。目前，唐山市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要集中在印刷、造紙、旅游休閑和娛樂(lè)等投入大、見(jiàn)效慢、產(chǎn)品附加值低的文化產(chǎn)業(yè)外圍層和相關(guān)層。部分處在文化產(chǎn)業(yè)核心層的新聞、廣播、電視、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)、效益不高。

3.新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。文化產(chǎn)品科技含量低，缺少高科技文化產(chǎn)品和帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高端人才，文化創(chuàng)造活力、科技創(chuàng)新能力較弱，體制機(jī)制不健全。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，唐山市只有幾所院校從事動(dòng)漫研發(fā)，目前尚未制作出有影響的動(dòng)漫產(chǎn)品。

4.政策優(yōu)惠和扶持力度相對(duì)滯后。近年來(lái)，唐山市雖然制定出臺(tái)了一些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但多為宏觀層面的指導(dǎo)性文件，而重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，總體政策與行業(yè)政策、部門(mén)政策的相互銜接與配套非常關(guān)鍵，特別是涉及規(guī)劃、土地、財(cái)稅等優(yōu)惠政策和扶持力度上，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

5.亟待形成重視文化建設(shè)的社會(huì)氛圍?？傮w上，唐山全市上下初步認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，但在一些地方、一些單位，仍然是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要，沒(méi)有把文化建設(shè)擺上應(yīng)有位置，針對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)，不能形成高效的推進(jìn)合力。

6.重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所需專業(yè)人才匱乏，尤其缺少一批既懂經(jīng)營(yíng)管理又熟悉文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作流程的復(fù)合型人才。

實(shí)踐證明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)一個(gè)良好環(huán)境，推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，需要一套保障機(jī)制。機(jī)制是在各種行之有效方式方法的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出來(lái)的制度化了的工作方法，并經(jīng)由實(shí)踐檢驗(yàn)證明為有效的、較為固定的工作程序，不因負(fù)責(zé)人員的變動(dòng)而可以隨意變動(dòng)，要求相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵守；同時(shí)，它又是動(dòng)態(tài)運(yùn)行的，通過(guò)所建立起來(lái)的工作程序，包括謀劃、落實(shí)、推動(dòng)、監(jiān)督、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等多種方法，使項(xiàng)目開(kāi)展穩(wěn)步運(yùn)行，并保持長(zhǎng)久的生機(jī)活力。

二、對(duì)唐山市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制完善與創(chuàng)新的思考

針對(duì)唐山市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所存在的上述問(wèn)題，完善與創(chuàng)新重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，使之真正成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的得力抓手，需從以下幾個(gè)方面入手。

1.政府位居主導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。唐山在建設(shè)文化強(qiáng)市、推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，政府必須始終處于主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是市委、市政府要站在轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化強(qiáng)市的高度抓好重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目巡查、督導(dǎo)要常態(tài)化。二是參照同類城市的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的數(shù)額，加大對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入力度，根據(jù)各級(jí)財(cái)政情況增加相應(yīng)的引導(dǎo)資金。三是進(jìn)一步完善土地、財(cái)政投入、投資融資、稅收、人才激勵(lì)等相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，制訂相關(guān)配套政策。四是要把項(xiàng)目落實(shí)成效列入年度各級(jí)黨政班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，增加考核項(xiàng)目和分值權(quán)重，形成更加鮮明的考核導(dǎo)向。五是要加強(qiáng)市、縣、區(qū)各級(jí)文產(chǎn)辦力量，做好綜合、協(xié)調(diào)、管理工作。統(tǒng)籌安排，各職能部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，新聞媒體要搞好宣傳，形成全面推進(jìn)合力，責(zé)任到人，高效行政。

2.銀企無(wú)縫對(duì)接，創(chuàng)建多元投融資機(jī)制。資金是項(xiàng)目實(shí)施的保障，在推進(jìn)唐山重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)程中，要加大資金投入。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金的同時(shí)，千方百計(jì)拓寬項(xiàng)目投融資渠道，形成企業(yè)投資為主體，財(cái)政、信貸、外資為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制。同時(shí)按照唐山文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，劃定招商區(qū)域、確定招商重點(diǎn)，采取片區(qū)招商、定向招商、資源招商、以商招商、登門(mén)招商“五位一體”的招商模式，推出一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，打得出去，市場(chǎng)前景好的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)“財(cái)政出一部分、企業(yè)捐一部分、社會(huì)籌一部分”等方式，探索建立各層“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”等方式，逐步建立多元化、社會(huì)化、公共化的投融資服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)在投融資體制、引資機(jī)制、籌資機(jī)制等薄弱環(huán)節(jié)上取得突破。

3.樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，建立扶持文化市場(chǎng)主體的培育機(jī)制。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)中最活躍的因素。推進(jìn)唐山市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必須先培育市場(chǎng)主體。為此，要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，營(yíng)造大開(kāi)放、大招商的濃厚氛圍，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為目標(biāo)，明確企業(yè)家是項(xiàng)目建設(shè)“主力軍”，通過(guò)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目有效整合文化資源，吸引和聚合資金、技術(shù)、人才，做到對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到土地使用，從稅收政策到細(xì)節(jié)服務(wù)，都對(duì)文化市場(chǎng)主體給予最大的優(yōu)惠，提供最大的便捷，為其能夠更好的扎根、發(fā)展?fàn)I造良好的生長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，著力扶植民營(yíng)企業(yè)的“文化創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，并對(duì)財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、成果獎(jiǎng)勵(lì)能同樣享受并得到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)資金扶持，鼓勵(lì)民間文化創(chuàng)造。

4.以創(chuàng)意為源頭，確立項(xiàng)目謀劃與評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)意是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的源頭，推進(jìn)唐山市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要以創(chuàng)意為源頭，大力實(shí)施文化創(chuàng)新，以文化創(chuàng)意的注入為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。對(duì)項(xiàng)目謀劃、編制，要做到頂層設(shè)計(jì)，起點(diǎn)把關(guān)，提高與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融入，從而提高文化產(chǎn)業(yè)的檔次、附加值和文化含量。通過(guò)有效的策劃、包裝，提升內(nèi)在質(zhì)量，讓重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為唐山市新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”、唐山特色品牌和城市名片。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的研究分析，積極與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系對(duì)接，提升項(xiàng)目申報(bào)的針對(duì)性和實(shí)效性，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市投資計(jì)劃。以文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的七大特性為基礎(chǔ)，依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估要素，正確、科學(xué)地評(píng)估重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

5.跟蹤管理，完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，要認(rèn)真研究項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律，形成環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行機(jī)制。為此，一要深入研究項(xiàng)目前期工作，辦好各種手續(xù)。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，將應(yīng)急方案設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提升服務(wù)水平，提供有效保障。三是要嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，與年底考評(píng)對(duì)接，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。四是要全面實(shí)行項(xiàng)目化管理，明確工作計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度要求、責(zé)任人員、具體任務(wù)，制訂詳細(xì)路線圖和時(shí)間表，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)；建立進(jìn)度月報(bào)、季度通報(bào)制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和進(jìn)度。五是要對(duì)“全市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月及時(shí)更新信息，定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，各級(jí)文產(chǎn)辦要及時(shí)掌握情況，解決問(wèn)題。六是要健全激勵(lì)機(jī)制，把項(xiàng)目推進(jìn)速度與土地指標(biāo)供應(yīng)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)相掛鉤。同時(shí)，建立起重大項(xiàng)目常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定項(xiàng)目管理辦法，努力加強(qiáng)后期監(jiān)管。

6.完善和創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。針對(duì)唐山目前人才匱乏的狀況，首先，圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，制定人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)施引進(jìn)和激勵(lì)人才的優(yōu)惠政策，其次，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)作和科技創(chuàng)新等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才的培養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)。定期和不定期地組織經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)骨干進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立一支懂文化、精技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。再次，努力爭(zhēng)取做到“三個(gè)一批”。即：加強(qiáng)與科研院所的合作，努力培養(yǎng)一批；采用高薪聘用、兼職等多種方式，爭(zhēng)取引進(jìn)一批；制定出臺(tái)《優(yōu)秀文化人才評(píng)選激勵(lì)辦法》，組織開(kāi)展“年度優(yōu)秀文化人才評(píng)選”活動(dòng)，評(píng)選表彰一批。通過(guò)尊重知識(shí)和人才，強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)的主渠道，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的源動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

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